АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6685/2024

г. Иваново

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля  2025  года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 139-о от 05.04.2024,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании: 

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – представитель ФИО1 на основании доверенности от 02.09.2024, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талка» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) № 139-о от 05.04.2024 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что из материалов контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным установить,  какое именно положение п.п. 2.6.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290)  было квалифицировано надзорным органом в качестве нарушения лицензионных требований. ООО «Талка» не осуществляло переустройство системы отопления в кв. 55 многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее – МКД) и не уменьшало размер общего имущества МКД. Предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование. При самовольном переустройстве управляющая организация не вправе применять к собственнику, осуществившему данные действия, меры принудительного характера. Данные полномочия имеются только у органа местного самоуправления, которым в рассматриваемом случае является Администрация города Иванова.  ООО «Талка» направляло сведения о самовольном переустройстве в уполномоченные органы – в Администрацию города Иванова, которая перенаправила данные сведения в Службу. В ходе проверки Службой не установлено, повлиял ли  факт отсутствия части системы отопления над кв. 55 на функционирование системы отопления МКД в целом. Экспертизы по данному вопросу в рамках  проверки надзорным органом не проводилось.  Все выводы сделаны административным органом со слов жителей МКД. 

        Ивгосжилинспекция  требования Общества отклонила,  пояснив, что наличие сквозных отверстий через перекрытия в квартиру № 55 МКД свидетельствует о прохождении ранее в указанном месте стояка системы отопления в МКД, поскольку в техническом этаже над кухней и средней комнатой квартиры № 55 МКД (где расположена шахта вентиляции) имеется участок системы центрального отопления МКД. Посредством демонтажа части системы отопления над квартирой № 55 произошло уменьшение размера общего имущества в МКД. При этом, обязанность по содержанию системы центрального отопления в МКД, в том числе на техническом этаже, возложена в силу норм действующего жилищного законодательства на управляющую организацию ООО «Талка», и, соответственно, обязанность по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений лежит на Обществе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирными домами и ответственном за содержание общего имущества. Факт отсутствия части системы отопления над квартирой № 55 МКД повлиял на функционирование системы отопления МКД в целом, о чем свидетельствуют поступившие в Службу  13.02.2023, 20.02.2023, 04.09.2023, 19.02.2024 обращения жителей МКД, содержащие сведения, в том числе, о проблемах с теплоснабжением иных жилых помещений в МКД, находящихся по стояку квартиры № 55 МКД. Служба также обратила внимание суда, что Общество в соответствии положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ) с досудебным обжалованием Предписания в Службу не обращалось. Направление жалобы посредством электронной почты не свидетельствует о соблюдении ООО «Талка» досудебного порядка разрешения спора в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ.

              Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Талка» осуществляет деятельность     по     управлению     многоквартирными     домами     на     основании     лицензии, в том числе деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

05.04.2024 в связи с поступлением в адрес Службы обращений гражданина по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 45А по улице Свободы города Иваново, на основании решения от 04.04.2024 № 484-Р должностным лицом Службы был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Общества по факту ненадлежащего содержания системы отопления в МКД.

В ходе внепланового инспекционного визита инспектором Службы установлено и  Актом внепланового инспекционного визита № 203-О от 05.04.2024 зафиксировано, что  ООО «Талка» допущены нарушения в части ненадлежащего содержания общего имущества МКД:

-   в техническом этаже над большой комнатой квартиры № 55 МКД отсутствует участок системы центрального отопления, при этом имеются сквозные отверстия через перекрытия в квартиру № 55 МКД (со слов жителей квартир № 43, 32 МКД - в указанном месте ранее проходили стояки центрального отопления, закольцованные в техническом этаже);

-  в техническом этаже над кухней и средней комнатой квартиры № 55 МКД (где расположена шахта вентиляции) имеется участок системы отопления, при этом, со слов жителей МКД, указанный участок фактически в квартире № 55 МКД обрезан и в квартире № 55 МКД выполнена отдельная закольцованная часть системы отопления. Участок системы центрального отопления над кухней и средней комнатой - холодный.

Инспектор Службы пришел к выводу, что ООО «Талка» допущено ненадлежащее содержание системы центрального отопления в МКД, что является нарушением пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 2.6.6, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.4 Правил № 170, лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв.  Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее – Положение № 1110),  п. 18 Минимального перечня № 290. 

По результатам проведения проверки инспектором Службы выдано Предписание, которым на Общество возложена обязанность в срок до 16.09.2024 устранить ненадлежащее содержание системы центрального отопления в МКД,  выразившееся в отсутствии участка системы центрального отопления в техническом этаже над большой комнатой квартиры №   55   МКД   при   наличии сквозных отверстий через перекрытия в квартиру № 55 МКД, а также в отключении участка системы отопления в техническом этаже над кухней и средней комнатой квартиры № 55 МКД (участок   системы центрального отопления над кухней и средней комнатой, где расположена шахта вентиляции).

28.06.2024 за № вх-9146-019/1-08 в адрес Службы посредством электронной почты ООО «Талка» было направлено письмо с жалобой на Предписание.

Поскольку рассматриваемое письмо поступило в Службу не в соответствии с требованиями части 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, оснований для удовлетворения просительной части не было усмотрено, о чем письмом Службы было сообщено в адрес ООО «Талка».

Общество, полагая, что Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  его недействительным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 13 Положения № 1110, при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, одним из лицензионных требований      к      лицензиату      является      соблюдение      требований,      предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

            В силу пункта 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем   постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. 

В соответствии с пунктом 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией.

            В силу пункта 2.6.6 Правил № 170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется, в том числе, подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем).

Пунктом 5.1.1 Правил № 170 установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;  своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил № 170).

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.4 Правил № 170 слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии.

Пунктом 18 Минимального перечня № 290 установлено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе:    проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);     восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Факт демонтажа участка системы центрального отопления в МКД установлен Службой посредством проведения осмотра по адресу МКД, подтверждается имеющимися в материалах внепланового инспекционного визита фотоматериалами, и не отрицается ООО «Талка». Так, в  представленном в материалы дела акте от 13.01.2023,  управляющей организацией также   зафиксировано, что посредством демонтажа части системы отопления над квартирой № 55 МКД произошло уменьшение размера общего имущества в МКД.

При этом, обязанность по содержанию системы центрального отопления в МКД, в том числе, на техническом этаже МКД, возложена в силу норм действующего жилищного законодательства на управляющую организацию ООО «Талка», так как   силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией именно последняя несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за надлежащее содержание общего имущества в МКД.

Довод заявителя о том, что в силу пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)) и  правовой позиции, высказанной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2019 N 307-ЭС19-13837, от 22.09.2020 N 307-ЭС19-13837 предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование, суд отклоняет.

Разъяснения пункта 11 Обзора N 4 о том, что предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения органом, осуществляющим согласование на переустройство (перепланировку), не лишает управляющую организацию права надлежаще выполнять договорные обязательства перед всеми собственниками помещений МКД всеми представленными ей действующим законодательством способами.   

Предписанием на ООО «Талка» возложена обязанность устранить ненадлежащее содержание системы центрального отопления в МКД, выразившееся в отсутствии участка системы центрального отопления в техническом этаже над большой комнатой квартиры № 55 МКД, а также в отключении участка системы отопления в техническом этаже над кухней и средней комнатой квартиры № 55 МКД (участок системы центрального отопления над кухней и средней комнатой, где расположена шахта вентиляции). То есть Предписанием на ООО  «Талка» возлагались обязанности не по проведению работ по переустройству и перепланированию самовольно   переустроенного жилого помещения, а по обеспечению использования общего имущества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Предписанием ООО «Талка» предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Довод заявителя о том, что  в ходе контрольно-надзорного мероприятия не установлено,  повлиял ли  факт отсутствия части системы отопления над квартирой № 55 МКД на функционирование системы отопления МКД в целом, суд отклоняет, принимая во внимание, что 13.02.2023, 20.02.2023, 04.09.2023, 19.02.2024 в Службу на рассмотрение поступали обращения жителей МКД, содержащие сведения, в том числе, о проблемах с теплоснабжением иных жилых помещений в МКД, находящихся по стояку квартиры № 55 МКД.

С учетом изложенных обстоятельств Предписание, возлагающее на ООО «Талка» обязанность по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, не противоречит требованиям действующего жилищного законодательства и не нарушает прав управляющей организации. У Службы имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Талка» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества МКД

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями   110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Талка» в удовлетворении требования о  признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 139-о от 05.04.2024.

         2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

               Судья                                                              М.С. Калиничева