Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2189/2024

10 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.    Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области: ФИО1 по доверенности от 28.12.2023;

от индивидуального предпринимателя ФИО2:             не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от  05.03.2024

по делу № А04-11108/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области

о признании незаконным постановления, признании  незаконным бездействия 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - администрация) о признании незаконным постановление № 54 администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области от 24.01.2023; признании незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области в части непринятия решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя и принять законное решение по заявлению № 10998 от 22.08.2022 о внесении изменений в ПЗЗ и продлить договорные отношения.

Решением суда от 05.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобы, представитель администрации выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт без изменений.

Предприниматель участие в заседании суда не принимал, жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьей 16 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 23.01.2017 между администрацией Благовещенского района и ИП ФИО2 заключен договор аренды № 02-07/3 земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 площадью 46 811 кв. м; цель предоставления - для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, домов отдыха); срок предоставления земельного участка составляет 6 лет.

В 2018 г. земельный участок был передан ИП ФИО3 по соглашению о переуступке прав и обязанностей.

Из представленных материалов следует, что ИП ФИО2 планируется реализация на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области инвестиционного проекта по созданию комплексного туристического объекта, направленного на возрождение русских традиций и ремесел.

По заказу заявителя ООО «Благовещенский городской геодезический центр плюс» подготовлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий 16-12/21-ИГДИ, технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта «Туристический комплекс «Русская деревня».

Предпринимателем заключен договор с ООО «Строительная компания «Восточная» от 21.06.2019 на строительство туристического комплекса «Русская деревня» в с. Чигири Амурская область, а также предприняты меры по подключению объекта к электрическим сетям АО «ДРСК».

В ходе проведения работ по проектированию и использованию спорного земельного участка выяснилось, что свободный доступ к данному участку отсутствует, в связи с чем ФИО3 и ФИО2. обратились в суд с иском об установлении сервитута для проезда к данному участку (дело находится в производстве Благовещенского районного суда Амурской области № 2-694/2022)

Согласно договору аренды вид разрешенного использования земельного участка: для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, домов отдыха), при этом данный вид разрешенного использования содержался в основных видах территориальной зоны Ж-2, в которой он расположен.

В 2020 г. были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского с/с, в результате чего был исключен вид разрешенного использования - для туристического обслуживания.

Указанные обстоятельства были установлены ИП ФИО2 при запросе нового градостроительного плана земельного участка, для завершения проектирования и получения разрешения на строительство.

Согласно полученному градостроительному плану № 13673 от 08.12.2021 вид разрешенного использования: для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, дом отдыха), который предусмотрен договором аренды, отсутствует.

ИП ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского с/с в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1871, вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей), согласно кода 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № 10412 (ред. от 16.09.2021).

Письмом от 22.06.2022 № 4822 администрация Благовещенского района уведомила ИП ФИО3 о том, что по заявлению было подготовлено постановление администрации Благовещенского района Амурской области от 21.02.2022 № 187                     «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области».

В соответствии с Заключением о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета решили рекомендовать Благовещенскому районному Совету народных депутатов принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета в части в статью 27.3 добавить в территориальную зону Ж-3 вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание.

06.05.2022 данный вопрос был рассмотрен па заседании районного Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области.

В соответствии с выпиской из протокола заседания районного Совета от 06.05.2022 № 59 ФИО4 внес предложение по обсужденному вопросу - отклонить проект решения. Проект решения отклонён единогласно.

Не согласившись с решением от 22.06.2022 № 4822, ИП ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

В ходе рассмотрения дела №А04-4834/2022 была произведена уступка прав требований по спорному договору аренды на предыдущего арендатора ФИО2, обусловленное иным иском администрации Благовещенского района, которое в настоящее время рассматривается арбитражным судом Амурской области по делу №А04-6547/2022.

Решением арбитражного суда Амурской области от 18.08.2022 №А04-4834/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2022 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.07.2022 арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 является ФИО2

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 54 от 24.01.2023 в связи с истечением срока договора аренды с ФИО2 расторгнут договор аренды № 02-07/3 от 23.01.2017 земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 с 23.01.2023.

Копия указанного постановления направлена ФИО2 по почте по адресу 

<

...> Октября, 20 кв. 41 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления (РПО 67500480021656), корреспонденция была возвращена отправителю за истечением срока хранения.

Также 22.08.2022 ФИО2 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, в части внесения вида разрешенного использования, установленного в договоре аренды: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей), согласно кода 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росрссстра от 10.11.2020 № 10412 (ред. от 16.09.2021).

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области                 № 1199 от 19.09.2022 назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области на 17.10.2022. 

Установлен срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в период с 21.09.202 по 20.10.2022 - 30 дней.

Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Амурская земля и люди» № 38 от 21.09.2022.

Согласно выписке из протокола заседания Совета народных депутатов № 11 от 27.01.2023, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 был рассмотрен, по результатам рассмотрения проект решения отклонен единогласно.

30.01.2023 Совет народных депутатов Благовещенского муниципального округа возвратил в адрес главы Благовещенского муниципального округа проект решения в связи с его отклонением.

Полагая, что постановление администрации № 54 от 24.01.2023 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также  что администрацией допущено незаконное бездействие в части непринятия итогового решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что срок обращения в суд заявителем пропущен, уважительных причин для восстановления срока заявителем в материалы дела не представлено.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (часть 1 статьи 197 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со статьей 117 АПК процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, с рассматриваемым заявлением предприниматель обратился в суд 29.11.2023.

Ссылаясь на своевременное обращение в суд с рассматриваемым заявлением, заявитель указывает на то, что копия оспариваемого постановления получена им нарочно в администрации 31.08.2023.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что копия постановления № 54 от 24.01.2023 была направлена в адрес предпринимателя (

<

...> Октября, 20 кв. 41)  посредством почтовой связи 08.02.2023 (РПО 67500480021656), возвращена отправителю 13.03.2023 в связи с истечением срока хранения.

При этом суд отмечает, что постановление направлено предпринимателю по адресу, указанному в договоре аренды земельного участка № 02-07/3 от 23.01.2017, а согласно пункту 3.4.10 указанного договора, в случае отказа от участка, оформления правопреемства, изменения адреса или иных реквизитов арендатор обязан направить в недельный срок арендодателю письменное уведомление об этом.

Вместе с тем, надлежащих доказательств, что предприниматель в установленном порядке уведомлял арендодателя об изменении адреса регистрации по месту жительства, в материалы дела не представлено.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в настоящем случае трехмесячный срок на обращение в суд, следует исчислять с 14.03.2023, в связи с чем срок на обращение в суд истек 14.06.2023.

Доказательств уважительности причин пропуска срока предпринимателем не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Относительно требования о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия итогового решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

На основании части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

По материалам дела судом установлено, что 22.08.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, в части внесения вида разрешенного использования, установленного в договоре аренды: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей).

Постановлением администрации № 1199 от 19.09.2022 назначены публичные слушания на 17.10.2022. 

Срок проведения публичных слушаний установлен со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в период с 21.09.202 по 20.10.2022 - 30 дней.

Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Амурская земля и люди» № 38 от 21.09.2022.

Согласно заключению Комиссии от 20.10.2022, по результатам публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в ПЗЗ в части в статью 27.3 добавить территориальную зону Ж-3 вид разрешенного использования - Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей) для земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871, принято решение о рекомендации Совету народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области принять решение по вопросу.

Согласно выписке из протокола заседания Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа № 11 от 27.01.2023, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 был рассмотрен, по результатам рассмотрения проект решения отклонен единогласно.

Проект решения Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 опубликовано на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа 24.01.2023

30.01.2023 Совет народных депутатов Благовещенского муниципального округа возвратил в адрес главы Благовещенского муниципального округа проект решения в связи с его отклонением.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, решение  по заявлению о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области должно было быть принято главой администрации не позднее 27.02.2023.

С учетом разумного срока для направления такого решения заявителю и пробега почты на территории Амурской области, предприниматель должен был узнать о нарушении своего права (неполучении итогового решения администрации по заявлению № 10998 от 22.08.2022) не позднее 30.03.2023, следовательно, должен был обратиться в суд с соответствующим заявлением в срок до 30.06.2023.

Между тем в суд с заявлением ИП ФИО2 обратился 29.11.2023, то есть с пропуском предусмотренного законом срока.

При этом доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Пропуск без уважительных причин срока обращения в арбитражный суд с заявлением, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Следует обратить внимание на то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте, и отклоняются как безотносительные к изложенным судом мотивам отказа в удовлетворении требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  05.03.2024 по делу                         № А04-11108/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Т.Е. Мангер