АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8802/2024

25.09.2024

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 17.09.2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 25.09.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слимаковой О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБИРСКАЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666921, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н БОДАЙБИНСКИЙ, ФИО1, 

<

...> Д. 39)   

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31) 

третьи лица: СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1А), МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, К.А), АДМИНИСТРАЦИЯ БАЛАХНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666921, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, 

<

...> Д.10)

о взыскании убытков 37 179 128, 25 руб., 

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2024, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2024, служебное удостоверение;

от третьих лиц – не явились, извещены.   

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБИРСКАЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании за счет казны Иркутской области 37 179 128, 25 руб. убытков.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Истец в судебном заседании иск поддержал, представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит взыскать 37 178 754, 74 руб. убытков.

Уточнения судом приняты.

Ответчик в судебном заседании иск не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, между АДМИНИСТРАЦИЕЙ БАЛАХНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ссудодатель) и ООО «СТК» (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования имуществом, предназначенным для оказания услуг теплоснабжения, от 19.06.2023 № 1 и безвозмездного пользования имуществом, предназначенным для оказания услуг холодного водоснабжения от 19.06.2023 № 2, по условиям которых ссудодатель передаёт, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование имущество муниципальной казны Балахнинского муниципального образования, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 (договор от 19.06.2023 № 1), а также имущество муниципальной казны Балахнинского муниципального образования, предназначенное для оказания услуг водоснабжения (холодное, подвозная вода), состав и описание которого приведены в приложении № 1 (договор от 19.06.2023 № 2), в целях осуществления деятельности по оказанию потребителям Балахнинского муниципального образования, включая население, коммунальных услуг по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также водоснабжения (холодное, подвозная вода).

Согласно пунктам 1.2 поименованные договоры заключаются на срок до издания ссудодателем распоряжения (иного законного акта) о заключении концессионного соглашения, с лицом, признанным концессионером. По актам приема-передачи от 19.06.2023 (договор от 19.06.2023 № 1) и от 26.06.2023 (договор от 19.06.2023 № 2) муниципальное имущество - объекты водо- и теплоснабжения переданы в безвозмездное пользование ООО «СТК».

Постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования № 46-п от 20.06.2023 ООО «СТК» определено единой теплоснабжающей организацией в границах теплоснабжения Балахнинского городского поселения. 

Постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования от 23.06.2023 № 49-п ООО «СТК» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного и горячего водоснабжения на территории Балахнинского муниципального образования.

Тарифы для ООО «СТК» были утверждены:

- приказом Службы по тарифам Иркутской области №79-13-спр от 24.01.2024 утверждены тарифы на горячую воду в отношении Единой теплоснабжающей организации ООО «СТК», обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Балахнинского муниципального образования, в соответствии с которым на период с 1 февраля 2024 года по 31 декабря 2024 года установлен тариф на горячую воду для прочих потребителей 38,24 руб./куб.м (компонент на теплоноситель), 6 590,48 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию); для населения 26,54 руб./куб.м (компонент на теплоноситель), 2 482,12 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию);

- приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-12-спр от 24.01.2024 утверждены тарифы на теплоноситель, поставляемый Единой теплоснабжающей организацией на территории Балахнинского муниципального образования на период с 1 февраля 2024 года по 31 декабря 2024 года, в соответствии с которыми установлен тариф на теплоноситель, поставляемый Единой теплоснабжающей организацией на территории Балахнинского муниципального образования, владеющей источником тепловой энергии, на котором производится теплоноситель одноставочный тариф составляет 38,24 руб./куб.м., и одноставочный тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям 38,24 руб./куб.м;

- приказом Службы по тарифам Иркутской области №79-11-спр от 24.01.2024г. утверждены тарифы на тепловую энергию в отношении Единой теплоснабжающей организацией на территории Балахнинского муниципального образования на период с 1 февраля 2024 года по 31 декабря 2024 года, в соответствии с которыми установлен одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей (в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения) в размере 6 590,48 руб./Гкал, для населения в период с 01.02.2024 по 30.06.2024 - 2 565,23 руб./Гкал, с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 2 834,57 руб./Гкал;

- постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования № 141-па от 23.12.2023г., в соответствии с которым с установлен тариф в сфере холодного водоснабжения для ООО «СТК» на 2023-2024 годы на территории Балахнинского муниципального образования на период с 19.06.2023 по 30.06.2024 для прочих потребителей 115 руб./куб.м., для населения 27,93 руб./куб.м;

- постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования от 10.01.2024 № 1-п внесены изменения в постановление администрации Балахнинского муниципального образования от 20.12.2023 «Об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения для ООО «СТК» на 2023-2024 годы на территории Балахнинского муниципального образования» в части начала действия тарифа на холодное водоснабжение не с 19.06.2023, а начало действия тарифа для ООО «СТК» установлено с 20.12.2023.

В период с 13.06.2023 истец осуществлял горячее водоснабжение и отопление, холодное водоснабжение на территории Балахнинского муниципального образования.

В связи с отсутствием утвержденных для истца тарифов при начислении платы ООО «СТК» руководствовался тарифами, утверждёнными для предыдущей ресурсоснабжающей организации, оказывавшей те же коммунальные услуги и использовавшей те же объекты коммунальной инфраструктуры ООО «ТеплоВодоРесурс».

Тарифы для ООО «ТеплоВодоРесурс» были утверждены:

- приказом Службы по тарифам Иркутской области №469-спр от 20.12.2018г. (в редакции приказа 29.11.2022г. № 79-695-спр) установлен тариф для Балахнинского муниципального образования одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей (в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения) на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 6 210,70 руб./Гкал, для населения на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 -2 565,23 руб./Гкал;

- приказом Службы по тарифам Иркутской области №79-706-спр от 29.11.2022г. утверждены долгосрочные тарифы на горячую воду в отношении Единой теплоснабжающей организации ООО «ТеплоВодоРесурс», обеспечивающей горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Балахнинского муниципального образования, в соответствии с которым на период с 1 декабря 2022года по 30 июня 2024 года установлен тариф на горячую воду для прочих потребителей 179,12 руб./куб.м (компонент на теплоноситель), 7 102,90 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию); для населения с 1 декабря 2022 года по 30 июня 2024 года тариф на горячую воду 43,51 руб./куб.м. (компонент на теплоноситель), 2 404,52 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию);

- приказом службы по тарифам Иркутской области № 467-спр установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «ТеплоВодоРесурс», которые составляли в период с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. для прочих потребителей 40,15 руб./куб.м, для населения 27,92 руб./куб.м. с учётом внесенных изменений Приказом службы по тарифам Иркутской области № 79-708-спр от 29.11.2022.

В период до утверждения истцу тарифов, истец оказал населению Балахнинского муниципального образования услуги по холодному водоснабжению в объёме 20 652,90 куб. м., отоплению в объёме 6 800,85 Гкал, горячему водоснабжению в объёме 7 936,23 куб. м. за 2023 год, и услуги по отоплению в объёме 1 416, 82 Гкал, горячему водоснабжению в объеме 1 902,05 кум.м. за 2024 год.

В связи с оказанными услугами теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения населению Балахнинского муниципального образования экономические потери истца за период с 13.06.2023 по 24.01.2024, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной по установленному уполномоченным органом тарифу, составили 37 178 754, 74 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исков в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «СТК» оказывало населению Балахнинского муниципального образования услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения в период с 13.06.2023 по 24.01.2024. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию и горячую воду подлежат государственному регулированию. 

Статьей 7 Закона № 190-ФЗ установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. 

Согласно части 3 названной статьи Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования №1075 регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования (пункт 5 Регламента).

Вопросы установления регулируемых цен на холодную и горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения регламентированы положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства № 406), Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 114-ОЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 

1)тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2)тариф на техническую воду;

3)тариф на транспортировку воды;

4)тариф на подвоз воды;

5)тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

1)тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

2)тариф на транспортировку горячей воды;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных статьей 32 Закона № 416-ФЗ, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О  государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования) регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов (ч. 15 -18 ст. 32 Закона № 416-ФЗ, ч. 13 - 15 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования - предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство холодной и горячей воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Служба наделена полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп).

При этом, согласно пункту 2 статьи 5 Закона № 416-ФЗ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Как указывает истец, в период с 13.06.2023 по 24.01.2024 он осуществлял услуги в соответствии с тарифами на теплоснабжение, холодное и горячего водоснабжение, установленными для предыдущей снабжающей организации - ООО «ТеплоВодоРесурс».

Приказами Службы по тарифам Иркутской области №469-спр от 20.12.2018 (в редакции приказа 29.11.2022 № 79-695-спр), №79-706-спр от 29.11.2022, № 467-спр для ООО «ТеплоВодоРесурс» установлены тарифы в сфере теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения.

Судебная арбитражная практика допускает применение тарифа, установленного для другого лица, в случае если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.

Как указал истец, и не оспорено лицами, участвующими в деле, между АДМИНИСТРАЦИЕЙ БАЛАХНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ссудодатель) и ООО «СТК» (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования имуществом, предназначенным для оказания услуг теплоснабжения, от 19.06.2023 № 1 и безвозмездного пользования имуществом, предназначенным для оказания услуг холодного водоснабжения от 19.06.2023 № 2, по условиям которых ссудодатель передаёт, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование имущество муниципальной казны Балахнинского муниципального образования, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 (договор от 19.06.2023 № 1), а также имущество муниципальной казны Балахнинского муниципального образования, предназначенное для оказания услуг водоснабжения (холодное, подвозная вода), состав и описание которого приведены в приложении № 1 (договор от 19.06.2023 № 2), в целях осуществления деятельности по оказанию потребителям Балахнинского муниципального образования, включая население, коммунальных услуг по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также водоснабжения (холодное, подвозная вода).

Согласно пунктам 1.2 поименованные договоры заключаются на срок до издания ссудодателем распоряжения (иного законного акта) о заключении концессионного соглашения, с лицом, признанным концессионером. По актам приема-передачи от 19.06.2023 (договор от 19.06.2023 № 1) и от 26.06.2023 (договор от 19.06.2023 № 2) муниципальное имущество - объекты водо- и теплоснабжения переданы в безвозмездное пользование ООО «СТК».

Постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования № 46-п от 20.06.2023 ООО «СТК» определено единой теплоснабжающей организацией в границах теплоснабжения Балахнинского городского поселения. 

Постановлением Администрации Балахнинского муниципального образования от 23.06.2023 № 49-п ООО «СТК» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного и горячего водоснабжения на территории Балахнинского муниципального образования. 

В заявленный период ООО «СТК» оказывало потребителям услуги  по поставке тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, поскольку не имело возможности отказаться от производства и поставки населению коммунальных ресурсов с момента получения прав пользования объектами коммунального назначения,  в связи с отсутствием альтернативных поставщиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом правомерно применен тариф на тепловую энергию и горячую воду предыдущей снабжающей организации - ООО «ТеплоВодоРесурс».

Выставление счетов на оплату за услуги отопления населению по иному тарифу, в том числе по экономически обоснованному тарифу, являлось бы нарушением установленного порядка ценообразования.

Факт надлежащей поставки истцом потребителям Балахнинского муниципального образования тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения в спорный период ответчиком и третьими лицами не оспаривается. 

Размер убытков, вызванных межтарифной разницей, рассчитан из фактически поставленных ресурсов, объем которых подтвержден представленными в материалы дела документами. 

В подтверждение факта и объема оказанных услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в материалы дела представлены первичные бухгалтерские документы – счета на оплату, выставленные потребителям ООО «СТК» за период с 17.06.2023 по 31.01.2024, реестр потребителей коммунальных услуг по населению Балахнинского МО на 01.07.2023 год (с указанием площади жилых помещений, нормативов потребления коммунальных услуг, годового объема потребления), оборотносальдовые ведомости по начислениям с июня 2023 по январь 2024 за ГВС, ХВС, отопление, ведомости начислений по приборам учета, договора на оказание коммунальных услуг с потребителями.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части  поставки тепловой энергии, холодного и горючего водоснабжения населению, кроме как возмещения затрат за счет лица, обязанного в силу закона, у истца не имеется.

В силу положений, установленных Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; подпункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109) именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, регулирование тарифов на тепловую энергию относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (ч. 13 - 15 ст. 10 Закона о теплоснабжении, ч. 13 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения   социального   положения    граждан.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею  экономических  потерь. 

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъект Российской Федерации обязан возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Эта  обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из пункта  26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109).

В рассматриваемом случае таким публично-территориальным образованием  является Иркутская область, при этом Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области и лицом, ответственным за представление интересов Иркутской области в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков. 

Из  пояснений истца следует, что у него отсутствовала возможность отказаться от производства и поставки коммунальных ресурсов населению.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

В статье 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ст. 10 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, учетом положений, установленных федеральными законами.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

В связи с оказанными услугами по поставке теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения населению Балахнинского муниципального образования экономические потери истца за период с 13.06.2023 по 24.01.2024, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, установленного для истца, и льготным тарифом для населения, установленным для ООО «ТеплоВодоРесурс», составили 37 178 754, 74  руб.

 Арифметическая правильность представленного истцом расчета не оспорена. Контррасчет лицами, участвующими в деле, не представлен, замечаний относительно примененных тарифов, нормативов не заявлено.

Суд, проверив расчет истца, признает его арифметически верным.

По объемам оказанных услуг, представленным истцом документам в обоснование исковых требований возражений, замечаний лицами, участвующими в деле, не заявлено, документы истца не оспорены.

Таким образом, факт оказания обществом услуг по поставке тепловой энергии, холодному и горячему водоснабжению, и наличие выпадающих доходов, вызванных применением мер тарифного регулирования, суд признает подтвержденным.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 АПК РФ), учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства возмещения Министерством истцу недополученных доходов, связанных с оказанием в период с 13.06.2023 по 24.01.2024 услуг теплоснабжения и водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о взыскании с ответчика убытков в размере 37 178 754, 74  руб. являются обоснованными  и подлежащими удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБИРСКАЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩАЯ КОМПАНИЯ» убытки в сумме 37 178 754,74 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия .

Судья                                                                                           Е.А.Кщановская