АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2022 года

Дело № А33-9403/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 ноября  2022  года.

В полном объёме решение изготовлено 22 ноября  2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Байкит, Красноярский край)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о возмещении убытков,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: 

- Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 648000, 

<

...>);

- Министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, 

<

...>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 648000, 

<

...>),

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.02.2022;  

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО3, 

установил:

муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о возмещении 39 109 772 руб. убытков.

Определением от 12.05.2022 исковое заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца  привлечены муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 648000, 

<

...>) и  Министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, 

<

...>).

Определением от 03.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена  Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 648000, 

<

...>).

Протокольным определением от 04.10.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 08.11.2022.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным ранее; заявила ходатайство о приобщении к материалам дела возражений.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы и пояснения в материалы дела не поступили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления истцом дополнительных документов и пояснений по делу судом объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 15.11.2022, о чем вынесено протокольное определение. 

Представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным ранее.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №20-э от 08.12.2020г. установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей МП ЭМР «Байкитэнерго» на период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.

Согласно Приложению к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч.;

-  одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч.;

-  одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч..

Также установлены дифференцированные тарифы по зонам суток.

Таким образом, для всех категорий населения был установлен единый тариф в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч..

Данные тарифы в соответствии с пунктом 3 примечания Приложения к вышеуказанному Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края являются экономически обоснованными. В этом же пункте предусмотрено, что на основании обращения Администрации Эвенкийского муниципального района от 30.11.2020 №3288-13/1 (вх. 72-5370 от 01.12.2020) в расчетах с населением с 01.01.2021 подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учетом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района.

МП ЭМР «Байкитэнерго» предоставило в МУ «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» вместе с необходимыми документами заявку на предоставление компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым тарифам электрической энергии в 2021г., на сумму 235 751 800 рублей. Размер компенсации в последующем был уточнен на сумму 236 456 300 рублей.

09 февраля 2021 года между МП ЭМР «Байкитэнерго» (Получатель) и МУ «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (Департамент) заключено соглашение №01-ДЭС на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на территории Эвенкийского муниципального района на 2021 год.

В соответствии с разделом 1 данного соглашения в редакции Дополнительного соглашения №01/1-ДЭС от 19.11.2021г. предметом соглашении является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии в сумме 236 456 300 рублей в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения и компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию.

Субсидия в указанном размере получена истцом, что подтверждается платежными поручениями №842228 от 20.02.2021 на сумму 100 998 290,30 рублей; №76363 от 15.03.2021 на сумму 103 576 000,00 рублей; №191395 от 15.12.2021 на сумму 31 882 009,70 рублей.

Вместе с тем, как указывает истец,  выплаченная истцу субсидия не компенсирует в полном размере выпадающие доходы предприятия, возникшие в результате поставки в 2021 году населению Эвенкийского муниципального района электрической энергии по ценам (тарифам) ниже экономически обоснованных.

Основной составляющей расчета для выплаты компенсации выпадающих доходов в соответствии с установленным законодательными актами Красноярского края и Эвенкийского муниципального района порядком являлся учтенный при расчете тарифов на 2021г. объем отпуска электроэнергии для населения, который согласно пункту 2 примечания Приложения к Приказу Министерства тарифной политики №20-э от 08.12.2020г. составил 6 830,00 тыс. кВт ч. При этом фактический объем поставленной населению электроэнергии в 2021г. оказался значительно выше, учтенного при установлении тарифа и при определении размера компенсации, и составил 8 075,478 тыс. кВт ч. 

Увеличение объема поставленной электроэнергии повлекло дополнительные расходы на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, используемые при производстве и поставке электрической энергии, и, соответственно, увеличение размера выпадающих доходов, связанных с поставкой населению электрической энергии по цене ниже экономически обоснованной.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электроэнергии в 2021г., размер выпадающих доходов составил 275 566 072 рублей, который компенсирован выплатой субсидии лишь частично в сумме 236 456 300 рублей. Сумма выпадающих доходов с учетом фактически отпущенной электроэнергии в 2021 году, которая истцу не компенсирована, составила 39 109 772,00 рублей.

Ответчик  требования истца не признал, в письменном отзыве и дополнениях к нему сославшись на следующие обстоятельства:

 - компенсация выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа осуществляется за счет средств бюджета Эвенкийского района согласно пункту 3 примечаний к приложению к приказу № 20-э;

- существующий механизм компенсации выпадающих доходов урегулирован Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон № 3-961) и Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения»;

- компенсация выпадающих доходов возникших у истца не является расходным обязательством Красноярского края, в связи с чем действием/бездействием Красноярского края в лице министерства не могли быть причинены убытки истцу;

- согласно сводному уточненному расчету субвенций истцу предоставлена сумма в размере 236 456,3 тыс. рублей. Указанная сумма компенсации рассчитана с применением объема полезного отпуска населению электрической энергии, учтённого министерством тарифной политики Красноярского края в размере 6 830,00 тыс. кВт*ч;

- Красноярский край в лице министерства свои обязательства по предоставлению субвенции муниципальному образованию Эвенкийский муниципальный район выполнил в полном объеме, субвенция предоставлена в полном объеме в соответствии Законом о бюджете;

- Министерством рассмотрены представленные истцом документы, в том числе выписки из журналов потребления, ведомости начисления по лицевым счетам за 2021 год. Объемы потребления сходятся с заявленными истцом;

- исходя из фактически произведенной и поставленной истцом населению электрической энергии в 2021 году в размере 8 075,478 тыс. кВт*ч, расходы истца согласно контррасчету министерства составили 39 109,7 тыс. рублей. Из материалов дела следует, что при фактическом увеличении объема полезного отпуска электрической энергии (8 075,478 тыс. кВт*ч) общая сумма затрат истца на производство и реализацию электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями для населения, в том числе необходимое количество тонн топлива, ниже соответствующих расходов, утвержденных министерством тарифной политики края на 2021 год истцу при объеме полезного отпуска в размере 6 830,00 тыс. кВт*ч. (Таблица № 1);

- все расходы истца, связанные с реализацией дополнительного объема электрической энергии, должны быть учтены при формировании тарифов на очередной период регулирования при условии предоставления в министерство тарифной политики Красноярского края всех необходимых документов, включая бухгалтерскую отчетность, подтверждающих данные расходы.

Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» в отзыве на иск пояснило, что Администрация Эвенкийского муниципального района обратилась в Министерство тарифной политики Красноярского края письмом от 30.11.2020 № 3288-13/1, с просьбой установить тариф в расчетах с населением с 01.01.2021 года - 1,90 руб./кВтч, с 01.07.2021 года - 1,98 руб./кВтч с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающих организаций за счет средств, предусмотренных бюджетом Красноярского края.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (Приложение 26 «Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на реализацию Закона края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения») на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» Эвенкийскому муниципальному району были предусмотрены денежные средства на 2021 год в сумме 1071744 700 рублей 00 копеек (общая сумма на все энергоснабжающие организации Эвенкийского муниципального района).

После корректировки краевого бюджета сумма субвенции для Эвенкийского муниципального района составила 1 217 990 800 рублей 00 копеек (Приложение 17 к Закону Красноярского края от 28 октября 2021 г. № 2-39 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»).

В соответствии с Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от 26.11.2019 № 512-п «Об утверждении порядка предоставления        субсидии    на    компенсацию    выпадающих    доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Эвенкийского муниципального района» между Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района и МП ЭМР «Байкитэнерго» было заключено Соглашение о возмещении недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 09.02.2021 № 01-ДЭС в размере 204 574 290 рублей 30 копейки.

На основании уточненного расчета размера компенсации, между Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района и МП ЭМР «Байкитэнерго» было заключено Дополнительное Соглашение от 19.11.2021 № 01/1-ДЭС на сумму 236 456 300 рублей 00 копеек.

В своих письменных пояснениях Министерство тарифной политики Красноярского края указало на следующее:

Приказом Министерства от 08.12.2020 № 20-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую Муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, с. Байкит, ИНН 

<

***>), для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» в тарифном меню тарифы указаны в экономически обоснованном размере.

В пункте 3 примечаний приказа Министерства установлены тарифы для населения, которые являются ниже экономически обоснованных.

На основании обращения администрации Эвенкийского района от 30.11.2020 № 3288-13/1 (вх.72-5370 от 01.12.2019) в расчетах с населением с 01.01.2021 подлежит применению тариф 190 коп./кВт-ч (с учетом НДС), с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт-ч (с учетом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского района.

Установленный тариф в примечании для населения не является льготным, а имеет особую специфику в связи особенностью предоставления услуг для населения, проживающих в северном районе Красноярского края. В связи с чем, в Красноярском крае предусмотрена компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от неприменения экономически обоснованного тарифа.

В целях компенсации энергоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории края, принят Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961).

Для предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям бюджетам муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-963).

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона края от 20.12.2012 № 3-963, уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов края государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов края субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

Истец с заявлением о возмещении выпадающих доходов в связи с увеличением объема полезного отпуска за 2021 год посредством тарифного регулирования на 2023 год не обращался.

Таким образом, при применении МП ЭМР «Байкитэнерго» установленных приказом от 08.12.2020 № 20-э тарифов для категории население, компенсация выпадающих доходов осуществляется в соответствии с вышеуказанными правовыми актами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются:

- противоправный характер поведения лица, причинившего убытки;

- наличие убытков и их размер;

- вина причинителя вреда;

- причинная связь между противоправным поведением правонарушителя инаступившими последствиями.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» со ссылкой на статьи статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). 

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №20-э от 08.12.2020 установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей МП ЭМР «Байкитэнерго» на период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.

Согласно Приложению к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч.;

-  одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч.;

-  одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч..

Также установлены дифференцированные тарифы по зонам суток.

Таким образом, для всех категорий населения был установлен единый тариф в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 39,76 руб./кВт.ч., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 41,58 руб./кВт.ч..

Данные тарифы в соответствии с пунктом 3 примечания Приложения к вышеуказанному Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края являются экономически обоснованными. В этом же пункте предусмотрено, что на основании обращения Администрации Эвенкийского муниципального района от 30.11.2020 №3288-13/1 (вх. 72-5370 от 01.12.2020) в расчетах с населением с 01.01.2021 подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учетом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района.

МП ЭМР «Байкитэнерго» предоставило в МУ «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» вместе с необходимыми документами заявку на предоставление компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым тарифам электрической энергии в 2021г., на сумму 235 751 800 рублей. Размер компенсации в последующем был уточнен на сумму 236 456 300 рублей.

09 февраля 2021г. между МП ЭМР «Байкитэнерго» (Получатель) и МУ «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (Департамент) заключено соглашение №01-ДЭС на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на территории Эвенкийского муниципального района на 2021 год.

В соответствии с разделом 1 данного соглашения в редакции Дополнительного соглашения №01/1-ДЭС от 19.11.2021г. предметом соглашении является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году субсидии в сумме 236 456 300 рублей в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения и компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию.

Субсидия в указанном размере получена истцом, что подтверждается платежными поручениями №842228 от 20.02.2021 на сумму 100 998 290,30 рублей; №76363 от 15.03.2021 на сумму 103 576 000,00 рублей; №191395 от 15.12.2021 на сумму 31 882 009,70 рублей.

Как указывает истец, выплаченная субсидия не компенсирует в полном размере выпадающие доходы предприятия, возникшие в результате поставки в 2021 году населению Эвенкийского муниципального района электрической энергии по ценам (тарифам) ниже экономически обоснованных.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края, а министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли» внесены изменения в части наименования и полномочий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из пункта 3.47 Положения о Министерстве следует, что последнее осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Судом учтено, что ответчиком является именно субъект Российской Федерации - Красноярский край, а Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является органом, представляющим Красноярский край в рассматриваемых отношениях.

Из расчета истца следует, что размер убытков, связанных с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением, исходя из фактического объема поставленной в 2021 году электроэнергии потребителям и выделенной субсидии составляет 39 109 772,00 рублей. 

Из представленного контррасчета ответчика размер недополученных доходов истца составляет: за  2021 год - 39 109,7  тыс. руб. 

Согласно пунктам 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что компенсация потерь ресурсоснабжающей организации не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. 

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В настоящем деле приказ Министерства тарифной политики Красноярского края №20-э от 08.12.2020  не обжалуются. В подтверждении объемов и стоимости фактически поставленной потребителям электроэнергии истцом представлены договоры поставки дизельного топлива, расшифровки статьи затрат «Услуги по приемке, хранению и отпуску ГСМ», выписки из журналов потребления по индивидуальным приборам учета. 

Доказательств поставки электроэнергии в иных объемах ответчиком в материалы дела не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнение к отзыву в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. 

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. 

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы. 

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Соответствующая правовая позиция изложена в пунктах 1 и 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». 

Как следует из искового заявления,  истец исходит из того, что именно Красноярский край должен фактически возмещать экономические потери истца, вызванные наличием межтарифной разницы, Администрация Эвенкийского района является лишь распорядителем субвенций, и им перечислены субсидии только в пределах денежных средств, полученных на эти цели из бюджета Красноярского края. 

По мнению истца, поскольку Эвенкийским муниципальным районом не в полном объеме выплачены субсидии, связанные с установлением ему тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), именно с Красноярского края подлежат взысканию экономические потери (убытки) за 2021 год в сумме  39 109 772 руб. 

Согласно пункту 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

При этом, в пункте 20 Методических указаний говорится не о расходах, связанных с производством дополнительного объёма электроэнергии, а о расходах, связанных с производством того же количества электроэнергии. Поскольку указанный пункт не предполагает пересмотр объёма полезного отпуска электроэнергии, включенного в тариф, электроэнергия сверх тарифа была поставлена и оплачена по установленному тарифу.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей.

При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) населению, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В пункте 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике») предусмотрено, что допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Таким образом, порядок включения расходов, превышающих сумму выделенной субсидии, не предусмотрен нормативными актами, регулирующими выделение субсидии на компенсацию потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.

Законом Красноярского края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-П «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения», законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения», постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от 07.12.2016 № 737-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Эвенкийского муниципального района» определяющими порядок возмещения субсидии на компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницы, возникшей при поставка электрической энергии, произведённой дизельными электростанциями по государственно регулируемым тарифам, порядок компенсации потерь, превышающих сумму плановой субсидии не предусмотрен, в том числе внесением изменений в тариф на будущие периоды.

Убытки, возникшие у истца в связи с неполным возмещением истцу экономических потерь, связанных с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением, исходя из фактического объема поставленной в 2021 году  электроэнергии, не заявлялись и не были включены в тарифы на отпускаемую электроэнергию в последующие периоды регулирования и, соответственно, не были учтены регулирующим органом при утверждении тарифов на 2022, 2023 годы.

Экономически обоснованный тариф отражает реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса и не подлежит пересмотру в зависимости от количества произведённого ресурса.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 от 06.12.2013 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 87) если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, под экономически обоснованным тарифом понимается стоимость электрической энергии, утверждённая регулирующим органом и отражающая реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство единицы электрической энергии в соответствующем периоде.

Приказом  Министерства тарифной политики Красноярского края №20-э от 08.12.2020г установлены как экономически-обоснованные тарифы, так и пониженные тарифы для населения. Постановлением правительства Красноярского края 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» которым регулируется предоставление компенсации ресурсоснабжающих организаций.

Правительством установлены несколько случаев пересмотра тарифов, изменение фактических показателей в них не входит.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях: (1) выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы); (2) принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу".

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Руководствуясь указанным разъяснением, истец представил в материалы дела расчёт суммы требований с указанием на экономически обоснованный тариф и тариф, установленный ниже экономически обоснованного, приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №20-э от 08.12.2020, а также документы, подтверждающие объемы и стоимость фактически поставленной истцом потребителям электроэнергии (представлены договоры поставки дизельного топлива, расшифровки статьи затрат «Услуги по приемке, хранению и отпуску ГСМ», выписки из журналов потребления по индивидуальным приборам учета). 

Ответчиком представлен контррасчет, который совпадает с расчетом истца; арифметическая правильность расчета убытков истца не оспорена. 

Иные доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, учтены судом при постановке выводов по данному спору, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований

При указанных обстоятельствах, исковые требования МП ЭМР "Байкитэнерго" о взыскании с ответчика 39 109 772 руб. убытков за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в виде невозмещенных экономических потерь за фактически поставленный населению и приравненных к нему категориям объем электроэнергии, связанных с установлением для истца тарифа на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, по настоящему делу исходя из суммы иска составляет 200 000 руб. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 200 000 руб. по платежному поручению от 30.03.2022 № 959. 

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) за счет казны Красноярского края в пользу муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Байкит, Красноярский край) 39 109 772 руб. убытков, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.Б. Мельникова