/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-21490/2017

20 сентября 2017 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     07 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Винниковым А.В.

при участии:  

от истца (заявителя): Чирков В.С. (доверенность от 12.04.2017)

от ответчика (должника): Михайлова Е.А. (доверенность от 05.12.2016)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17149/2017)  (заявление) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017 по делу № А56-21490/2017 (судья Васильева Н.В.), принятое

по иску (заявлению) открытое акционерное общество "Промышленно-коммерческая фирма "Хорс"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, 

 

установил:

Открытое акционерное общество "Промышленно-коммерческая фирма "Хорс" (далее – Общество, ОАО «ПКФ «Хорс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация), оформленного протоколом заседания земельной комиссии от 15.02.2017 №06/17, в предоставлении в собственность Общества земельного участка площадью 25300 кв.м. +/-56 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б - корпус для отдыха спортсменов), обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества и заключении договора купли-продажи указанного земельного участка по цене равной пятнадцати процентов от его кадастровой стоимости.

            Решением от 19.05.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Администрации, земельный участок площадью 25300 кв.м. поставлен на кадастровый учет незаконно, в связи с чем Администрация полагает, что у Общества отсутствует право выкупа земельного участка в уточненных границах.

Кроме того, Администрация полагает, что ОАО «ПКФ «Хорс» в части требования об   обязании   заключить   договор   купли-продажи   земельного участка   не   был   соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на основании постановления Администрации №3321 от 11.10.2012 (действующего с учетом изменений на основании постановления №918 от 03.04.2014) был предоставлен в аренду земельный участок площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1715023:55 для целей строительства здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой. 

На основании указанного постановления Общество и Администрация заключили договор аренды земельного участка №5004/1.6-08 от 01 сентября 2014 года. 

Обществом осуществлено строительство здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой площадью 4134,8 кв.м., кадастровый номер здания 47:07:1715023:64 и зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АВ 119504 от 29.10.2014. 

На том же земельном участке Общество осуществило строительство 2 этапа спортивного комплекса - спортивного комплекса (корпуса для отдыха спортсменов), кадастровый номер здания 47:07:1715023:82 и зарегистрировало на него право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АВ 718797 от 29.04.2015.

 Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области на основании заявления Общества от 16.07.2015 снял с кадастрового учета земельный участок площадью 23000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1715023:55 и поставил на кадастровый учет новый земельный участок площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93. 1

2.08.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93 для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и здания спортивного комплекса (корпуса для отдыха спортсменов). 

Решением земельной комиссии, оформленным протоколом от 21.09.2016 №13/16, Управлению муниципального имущества было поручено заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка по цене равной 15% кадастровой стоимости для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б - корпус для отдыха спортсменов) при условии предоставления кадастрового паспорта с приведенным в соответствие с действующим законодательством видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. 

Постановлением Администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение" от 02.12.2016 №671 в отношении земельного участка площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93 был установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б - корпус для отдыха спортсменов). 

28.12.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, предоставив постановление Администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение" от 02.12.2016 №671 об установлении в отношении земельного участка вида разрешенного использования. 

Решением земельной комиссии, оформленным протоколом от 15.02.2017 №06/17, ранее принятое земельной комиссией решение от 21.09.2016, протокол №13/16 о предоставлении земельного участка в собственность было отменено, в предоставлении земельного участка площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93 в собственность было отказано. 

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужила необоснованность площади испрашиваемого земельного участка. 

Полагая, что земельный участок площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93 сформирован и поставлен на кадастровый учет на законных основаниях, в связи с чем отказ в предоставлении его в собственность не соответствует ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Увеличение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и здания, спортивного комплекса (корпуса для отдыха спортсменов), было осуществлено кадастровой палатой на основании части 4 статьи 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно части 4 статьи 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на день постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93, то есть на 08.07.2016 г.) площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, может отличаться от площади такого земельного участка, указанной, в документе, который предусмотрен частями 1 - 3 настоящей статьи и в соответствии с которым определялось местоположение границ такого земельного участка, не более чем на десять процентов.

Таким образом, Кадастровая палата на законных основаниях поставила на кадастровый учет земельный участок площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет Администрацией в судебном порядке не оспорена и не признана незаконной. 

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 N 179, цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка. 

В соответствии с пп.3) пункта 3 Порядка размер процента устанавливается дифференцированно: пятнадцать процентов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка). 

Вывод суда о том что Общество с учетом имеющихся на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка площадью 25300 кв.м. с кадастровым номером 47:071715023:93 по цене, равной пятнадцати процентов от его кадастровой стоимости является правомерным и обоснованным.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах доводы Администрации о том, что  испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет незаконно не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о незаконности принятого Администрацией отказа Обществу в выкупе спорного земельного участка.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Администрации в выкупе земельного участка. 

Вместе с тем решение в части обязания Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка противоречит ст. 39.17 ЗК РФ и в соответсвии с п. 3 ч. 4 ст. 201 ГК РФ подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017 по делу № А56-21490/2017 изменить в части устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять решение о предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс», подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 25300 кв.м. +/-56кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, в районе улицы Первомайской для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит. Б – корпус для отдыха спортсменов) по цене равной 15% от его кадастровой стоимости и направить проект для подписания открытому акционерному обществу «Промышленно- коммерческая фирма «Хорс».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

Судьи

 

В.М. Горбик

 

 Ж.В. Колосова