Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89302/23

16 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Московской области А.С. Шайдуллина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониным И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

Заместителя Ногинского городского прокурора Московской области

к ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАСТИОН" (ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ногинского городского прокурора Московской области  (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАСТИОН" (далее заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель не явился, извещен.

В соответствии ч. 2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело по существу в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Ногинской прокуратурой Московской области  05.10.2023 проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности предприятия оборонно-промышленного комплекса.

В рамках проведенной проверки установлено, что АО «Завод «Энергокабель» зарегистрированное по адресу: Московская область, Богородский городской округ, 

<

...>, в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.05.2022 № 1981 включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Предприятием осуществляется выполнение работ (деятельности) в рамках государственного оборонного заказа.

Между АО «Завод «Энергокабель» и ООО Частная охранная организация «Бастион» 14.10.2020 заключен договор № 3 на оказание охранных услуг.

В настоящее время договор является действующим в соответствии с п. 1.4 указанного Договора.

ООО «ЧОО «Бастион» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 07.10.2020 № 77429, со сроком действия до 07.10.2025.

В ходе проведения проверки установлено, что к осуществлению охранныхфункций на объекте, осуществляющем выполнение работ в рамкахгосударственного оборонного заказа - АО «Завод «Энергокабель»расположенном по адресу: Московская область, Богородский городской округ, ул.Полевая, д. 10, допущены сотрудники ООО «ЧОО «Бастион» не имели личных карточекчастного охранника, выданных органом внутренних дел.

Также, в нарушении требований действующего законодательства на объекте отсутствовала информация о проведении внутриобъектового и контрольно-пропускного режима.

Выявленные нарушения  отражены в акте проверки от 05.10.2023

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении от 10.10.2023.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ответственности послужили выводы заявителя о нарушении требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении охранной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом о частной охранной деятельности и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Требование статьи 11 и 11.2 Закона о частной охранной деятельности устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной деятельности, и его территориальными органами. В соответствии с частью первой статьи 20 Закона № 2487-1 на вышеуказанные органы возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Частью второй ст. 11.2 Закона о частной охранной деятельности определено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной охранной деятельности.

Данное положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06. 2011 года № 498.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества предусмотрены пунктом 2(1) Положения № 498.

В ходе проведения проверки установлено, что к осуществлению охранныхфункций на объекте, осуществляющем выполнение работ в рамкахгосударственного оборонного заказа - АО «Завод «Энергокабель» расположенном по адресу: Московская область, Богородский городской округ, ул. Полевая, д. 10, допущены сотрудники ООО «ЧОО «Бастион»  ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не имеющие личных карточек частного охранника, выданной органом внутренних дел, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 №. 2487-1 (далее - Закон № 2487-1), п.п. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положения № 498).

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества предусмотрены пунктом 2(1) Положения № 498.

К числу таких требований и условий относятся:

- наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Кроме того, в нарушении абз. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 на объекте отсутствовала информация о проведении внутриобъектового и контрольно-пропускного режима.

Таким образом, в действиях ООО «ЧОО «Бастион» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт свершения заинтересованным лицом указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

            На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа. 

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, их наличие не установлено в ходе административной проверки.

Доказательств того, что выявленное правонарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и возникновения имущественного ущерба для них, суду не представлено. 

Учитывая изложенное, а также принципы разумности, справедливости и соразмерности, тяжесть совершенного правонарушения и необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАСТИОН" административное наказание в виде предупреждения.

            Руководствуясь ст.ст. 170-176, 206  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь  ООО "ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БАСТИОН" (ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

 

Судья                                                                                                          А.С. Шайдуллина