Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75607/2024

17 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Автономное муниципальное учреждение "Центр муниципальных услуг" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

заинтересованное лицо УФАС по Ленинградской области

третье лицо 1) Курнышева Светлана Юрьевна 2) Администрация муниципального образования 2) Оператор электронной торговой площадки Агентство по государственному заказу заказу Республики Татарстан

об оспаривании решения №047/10/18.1-1181/2024

при участии

от заявителя  - ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3

от третьих лиц -

установил:

Автономное муниципальное учреждение "Центр муниципальных услуг" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) №047/10/18.1-1181/2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Комиссия УФАС по ЛО рассмотрев жалобу ФИО1 на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, из земель государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0114002:36, площадью 864 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, д. Кискелово, уч. № 22 (изв. № 22000086720000000231  лот №1) (далее – аукцион) признала жалобу обоснованной, о чем вынесла решение №047/10/18.1-1181/2024.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

20.03.2024 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение № 22000086720000000231 лот № 1 о проведении аукциона.

Иформация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).

Участник указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку на участие в аукционе. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Организатор торгов указал, что Участником приложен документ, удостоверяющий личность Заявителя, в котором отсутствуют все страницы (приложены только 2 страницы), что является несоответствием требованиям документации, в связи с чем Заявителю было отказано в принятии его заявки на участие в аукционе. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В извещении № 22000086720000000231, лот № 1 указано следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов: 

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка;

4) реквизиты счета».

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

При этом в составе заявки Участника на участие в аукционе представлена копия паспорта (2, 3, 4, 5 страницы).

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. 

На основании указанной нормы Организатор торгов пришел к выводу, что копия паспорта гражданина РФ Участника, представленная в составе заявки участника, не содержит всех страниц паспорта, следовательно, копия паспорта не является надлежащим образом представленной и не может быть принята аукционной комиссией в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. 

Однако, исходя из положений пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, требование о представлении копии паспорта установлено в целях возможности идентификации личности.

Вместе с тем, ни подпункт 2 пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ни аукционная документация не содержат требования о предоставлении участником аукциона копий всех страниц паспорта.

Заявка Участника содержит копию 2, 3, 4, 5 страниц паспорта, позволяющую идентифицировать личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства.

Непредставление Участником всех листов паспорта, в том числе не содержащих каких-либо отметок, не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

При этом доказательств непредставления Участником иных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ, равно как и непредставления копий страниц паспорта Участника, которые повлияли на идентификацию личности Участника, Организатором торгов представлено не было.

Таким образом, в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12, Организатором торгов неправомерно отказано Участнику в участии в аукционе.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.