АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05 

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2853/2019

город Кемерово

15 апреля 2019  года

Резолютивная часть решения  оглашена 15  апреля 2019 года.

Решение  в полном объеме  изготовлено 15 апреля 2019  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении  аудиозаписи и  протокола судебного заседания   помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества "ЕВРАЗ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

 к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным  в части решения №36   от 07.11.2018 о  непринятии к зачету   расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию  на случай временной  нетрудоспособности  и в  связи  с  материнством 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 -  представитель (нотариально удостоверенная доверенность от 10.05.2018, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО2 -  представитель (доверенность от 01.01.2019 № 81, паспорт)

у с т а н о в и л:

акционерное общество "ЕВРАЗ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ"  (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК»,  страхователь) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) (далее - ГУ КРОФСС РФ) №36 от 07.11.2018  о  непринятии к зачету   расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию  на случай временной  нетрудоспособности  и в  связи  с  материнством в части 617481, 68 руб.

Определением суда от 13.03.2019  подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном  заседании 

В судебном заседании от 08.04.2019  представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уточнил просительную часть  заявления.  Просит признать решение №36 от 07.11.2018 недействительным в части  непринятия к зачёту  расходов на  выплату обеспечения  по обязательному  социальному страхованию  на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством  в размере 597474,76 руб., в том числе:  расходы на  выплату  ежемесячного  пособия  по уходу за ребенком -  585717,51 руб., расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности - 11757,35 руб.  Уточнение принято судом (ст.ст. 41, 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)).

В обоснование  заявления АО «ЕВРАЗ ЗСМК указано на отсутствие правовых оснований   непринятия к зачету  суммы ежемесячных пособий  по уходу  за ребенком в возрасте до  1,5 лет, выплаченных  работникам,  занятым неполное рабочее время. Статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено  сохранение  права на указанное  пособие в случае  работы  на условиях неполного рабочего времени лица, находящегося  в отпуске по уходу за ребенком. Минимальные пределы сокращения рабочего времени, а, следовательно, заработка, законодательством не установлены. 

Кроме того, заявитель оспаривает  решение в части непринятия к  зачету расходов по  двум листкам  нетрудоспособности на сумму 11757,35 руб.  Полагает, что указание  периода нетрудоспособности  двумя строками, а  также неверное  отражение кода родственной  связи  являются ошибками, допущенными  лечебно-профилактическим учреждением,  не обусловлены действия страхователя. Факты наступления  страховых случаев в виде  временной  нетрудоспособности  ГУ КРОФСС РФ не опровергнуты.

Представитель ГУ КРОФСС РФ  против удовлетворения заявления возразил. Указывает, что  рабочий день (смена) лиц,  приступивших к работе на условиях  неполного рабочего времени с сохранением права на получение  пособия по обязательному социальному страхованию,  был  сокращен на  минимальное  количество времени, недостаточное  для ухода за  ребенком. В данной ситуации  пособие  по уходу за ребенком  не является  компенсацией утраченного заработка, а  приобретает характер  дополнительного материального стимулирования. Указывает  на отсутствие оснований  для принятия к зачету расходов на общую сумму 11757,35  руб. по листкам нетрудоспособности, оформленных с нарушением требований п.п. 58 ,60  Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

В порядке ст. 163 АПК РФ  в судебном заседании был объявлен  перерыв до 10-00 час. 15.04.2019. После перерыва судебное заседание   продолжено, лица, участвующие в деле, ранее изложенные доводы и возражения  на заявление поддержали.

Лицами участвующими в  деле к материалам дела  приобщены  дополнительные документы. 

Представитель  ГУ КРОФСС РФ  пояснил, что период  нетрудоспособности    ФИО3,  указанный в  дубликате листка нетрудоспособности №190476766907 (с 24.08.2015 по 31.08.2015),  а  также наличие  обстоятельств, дающих право  на получение пособия ФИО4 по листку нетрудоспособности №220299076472, им   не оспариваются.   Отказ в принятии к зачету соответствующих расходов обусловлен  исключительно неверным  оформлением  листков нетрудоспособности.

Исследовав в материалы дела, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

ГУ КРОФСС РФ (филиал №11) в отношении  АО «ЕВРАЗ  ЗСМК» была проведена выездная проверка правильности  расходов на выплату страхового обеспечения  по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством, о чем составлен акт  от 28.10.2018  №80расходы.  

В п. 3 раздела 3  акта от 28.10.2018  №80расходы ГУ КРОФСС РФ  (филиал №11)   предложено  страхователю  не принимать к зачету расходы, произведенные с нарушением  требований законодательных и иных нормативных  правовых актов  по обязательному социальному страхованию в сумме 647352,31 руб.

АО «ЕВРАЗ  ЗСМК»  представлены возражения на акт выездной  проверки от 28.10.2018 №80расходы,  которые ГУ КРОФСС РФ (филиал №11) признаны  частично обоснованными с принятием к зачету расходов по пособиям  по временной  нетрудоспособности в  размере 11903,08 руб. 

Решением  от 07.11.2018 №36расходы  ГУ КРОФСС РФ (филиал №11)  не приняты к зачету расходы на выплату  страхового  обеспечения  по  обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные  АО «ЕВРАЗ ЗСМК»   на общую сумму 635549,23  руб. 

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предложено произвести корректировку  суммы  расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в   связи с материнством  путём отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и  отчетности, доплатить   страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов  на обязательное социальное страхование  на случай временной  нетрудоспособности и   в связи с материнством.

Решение обжаловано  страхователем в ГУ КРОФСС РФ (жалоба исх. №001/11-391 от 2.11.2018). 

По результатам рассмотрения жалобы решение  от 07.11.2018 №36расходы   изменено, к зачету приняты расходы  страхователя  по  выплате пособия по временной  нетрудоспособности  на сумму 20006,82 руб. (уведомление ГУ КРОФСС  РФ от 17.12.2018 №01-08/10-14107).

Таким образом,  окончательная сумма, непринятая к зачету  по решению  от 07.11.2018 №36расходы,   составила 615542,41 руб.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК»  оспаривается  решение  в части 597474, 86  руб., из которых:

- 585717,51  руб. - расходы на  выплату  ежемесячного  пособия  по уходу за ребенком;

- 11757,35 руб.  -  расходы на выплату  пособия по временной  нетрудоспособности. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив указанные обстоятельства, доводы и  возражения  лиц, участвующих  в деле,  представленные ими доказательства, суд не находит оснований для признания недействительным  решения от 07.11.2018 №36расходы  в части   непринятия к зачету  585717,51  руб.  расходов на  выплату  ежемесячного  пособия  по уходу за ребенком в возрасте до  1,5  лет, выплаченных  работникам,  занятым неполное рабочее время.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2  Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"  и подпункта 3 пункта 1 статьи 11  Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ   «Об основах обязательного социального страхования»  страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. 

В силу условий подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ   «Об основах обязательного социального страхования»   одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. 

Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ   «Об основах обязательного социального страхования»).

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).

Из совокупности положений статей 13, 14  Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как явствует из акта проверки от 28.10.2018 №80расходы,  решения от 07.11.2018 №36расходы,   АО «ЕВРАЗ ЗСМК»  была произведена  выплата   ежемесячных пособий  по уходу за ребенком  в сумме 585717,51 руб.  пяти  работникам  -  отцам детей в возрасте до 1,5  лет на условиях работы  неполного рабочего времени.  Сокращение рабочего времени составило  менее 45 минут за смену (рабочий день), и    приведено  ГУ КРОФСС  в процентном соотношении к  общему рабочему времени: ФИО5 – 4,5%,   ФИО6 – 6,29%, ФИО7 – 2,11%, ФИО8 – 5,73%, ФИО9 – 2,61%.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК»  количество  сокращения  рабочего времени не оспаривается,  о  чем в порядке  ч.3 ст. 70  АПК РФ  к материалам дела  приобщено его письменное  заявление.

В сравнительной таблице №1 (стр. 3 решения от 07.11.2018 №36расходы)   приведено соотношение  размера утраченного заработка и   выплаченного пособия по уходу   за ребенком до 1,5 лет, из которого явствует  превышение размера  пособия над суммой утраченного заработка от 2,8 до 13,7 раз. 

То обстоятельство, что    матерям  детей  до  достижения  возраста 1,5  лет пособие по уходу  за ребенком  не  начислялось и не выплачивалось  (справки ЗАО «Аскотт ДекоРус»  №1 от 20.01.2016,  органов соцзащиты администрации  Новокузнецкого городского округа  от 21.01.2016, №03-12/2359 от 17.10.2016, №03-12/2954 от 04.12.2016, №22 от 16.02.2016,  №03-12/1349 от 04.08.2016)   не свидетельствует о правомерности  получения соответствующего   отцами.

Суд также принимает во внимание наличие в материалах дела копий трудовых книжек на  двух  граждан -  мам  детей  работников АО «ЕВРАЗ ЗСМК»,  из которых  следует, что  в указанное время они являлись неработающими, что  свидетельствует о   возможности осуществления им  ухода за детьми.

Указанные  обстоятельства страхователем  не  оспорены  и документально  не  опровергнуты. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что незначительное сокращение рабочего времени отцам детей (на 10 – 30 минут) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Доводы страхователя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени,   судом отклонены.  Выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия.

В рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствуют о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Соответствующая правовая позиция  изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О, Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728.

Учитывая  изложенное, основания для признания  решения  07.11.2018  №36расходы  недействительным в части  непринятая к зачету   585717,51  руб.  расходов  на  выплату  ежемесячного  пособия  по уходу за ребенком до 1,5 лет  отсутствуют. 

Заявление АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в  указанной части  удовлетворению не подлежит. 

В части  требования о признании  недействительным решения  07.11.2018  №36расходы    о непринятии  к зачету  11757,35 руб.    расходов на выплату  пособия по временной  нетрудоспособности,  суд указывает следующее.

ГУ КРОФСС РФ  не  приняты к зачету расходы  по пособиям по временной  нетрудоспособности:

-  на сумму 2894,35 руб. – по листку  нетрудоспособности №190476766907, выданному  ФИО3  по причине   указания в дубликате листка  периода нетрудоспособности в таблице «Освобождение от работы» двумя строками,  что  является нарушением  пункта 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв.  Приказом от 29.11.2011 №264н;

- на сумму 8863,00  руб. – по листку нетрудоспособности №220299076472, выданному  ФИО4 в связи с   необходимостью ухода  за взрослым членом  семьи по причине неверного указания кода  родственной  связи, что является нарушением  пункта 58  Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв.  Приказом от 29.11.2011 №264н.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона  от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - с момента заключения трудового договора с работодателем. 

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона  от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 названной статьи.

Факт выдачи листков нетрудоспособности и выплаты работникам пособий по социальному страхованию не поставлены ГК КРОФСС под сомнение, нарушений  целевого характера выплаченных денежных средств не установлено,  факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованных  лиц -  работников  страхователя,  не опровергнут. 

В судебном заседании 15.04.2019 представитель  ГУ КРОФСС РФ  пояснил, что период  нетрудоспособности    ФИО3,  указанный в  дубликате листка нетрудоспособности №190476766907 (с 24.08.2015 по 31.08.2015),  а  также наличие  обстоятельств, дающих право  на получение пособия ФИО4 по листку нетрудоспособности №220299076472, не оспариваются.   Отказ в принятии к зачету соответствующих расходов обусловлен  исключительно неверным  оформлением  листков нетрудоспособности.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен. 

Следовательно, сам по себе факт оформления листков нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв.  Приказом от 29.11.2011 №624н, при наличии условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Соответствующая правовая  позиция  изложена в постановлениях  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N 9383/13.

С учетом изложенного, суд признает недействительным решение ГУ КРОФСС (филиал №11)  от 07.11.2018 №36расходы в части  непринятия к  зачету 11757,35 руб.    расходов на выплату  пособия по временной  нетрудоспособности.

Заявление АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в  указанной части  подлежат удовлетворению.

         Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ, пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014  "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах",  суд относит на ГУ КРОФСС РФ.

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление акционерного общества "ЕВРАЗ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) №36 расходы  от 07.11.2018 о  непринятии к  зачету расходов на  выплату  страхового обеспечения  по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством  в части непринятия к  зачету 11757,35 руб.  расходов  на выплату  пособия по временной  нетрудоспособности.

В остальной  части в  удовлетворении заявления  отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения–Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "ЕВРАЗ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный  лист после вступления  решения  суда в законную силу. 

Решение арбитражного суда первой инстанции  может быть обжаловано в течение  месяца в Седьмой арбитражный  апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                      Ю.Ю. Кормилина