ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

дело № А78-2985/2023

г. Чита

18 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2024 года. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Сидоренко В.А., 

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 ноября 2023 года по делу № А78-2985/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании:

от Читинской таможни: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.12.2023, ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2023,

от публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»: ФИО4 – представителя по доверенности от 14.09.2023,

установил:

публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – заявитель, ПАО «ГМК «Норильский никель» или общество) обратилось в арбитражный суд к Читинской таможне (далее также – таможенный орган или таможня) с заявлением о признании незаконными решений:

– о классификации товара от 20 декабря 2022 года №№ РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ10719000-22/000228, от 09 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000- 23/000002, РКТ-10719000-23/000003, РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006 и РКТ-1719000-23/000007, от 10 января 2023 года №№ РКТ10719000-23/000008, РКТ-10719000-23/000009, РКТ-10719000-23/000010 и РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000012, РКТ-10719000- 23/000014, РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016;

– о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 20 декабря 2022 года № 10009100/211220/0147000, от 09 января 2023 года №№ 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, от 10 января 2023 года №№ 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, от 11 января 2023 года №№ 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686;

об обязании устранить допущенные нарушения и взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 ноября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, считая его незаконным и необоснованным, принятым в нарушение норм материального права.

Читинская таможня указывает, что согласно тексту товарной позиции 8430 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) в нее включаются машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, положения которых в качестве вспомогательного рабочего материала призваны обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 8430 включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

Согласно описанию задекларированных товаров, имеющемуся в технической документации (за исключением товаров по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10009100/050721/0099686, 10009100/160921/0142436), установки предназначены для выполнения подъема работников в месте монтажных работ.

Основной функцией вышеуказанных машин является подъем с использованием рабочей платформы. Установки являются механизированными самоходными подъемниками.

Согласно описанию товаров по ДТ № 10009100/050721/0099686 (товар №№ 1, 2), а также информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании, «ФИО5 на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 ТА (тип UNI 50-3)» фактически является машиной (транспортным средством) для откачивания жидких веществ в подземных выработках и их последующей перевозке в цистерне.

Согласно описанию товаров по ДТ № 10009100/160921/0142436 (товар № 1), а также информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании, машина «UTIMEC LF 1000 FUEL» предназначена для транспортировки топлива и заправки оборудования.

Поскольку машины, предназначенные для подъема людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы, а также машины, предназначенные для транспортировки топлива, а также для откачивания жидких веществ в подземных выработках и их последующей перевозки в цистерне, задекларированные по проверяемым ДТ, не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, они не соответствуют тексту товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС (для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд), Пояснениям к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС (для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов).

Как указано в заключениях таможенного эксперта, самоходные машины марки «NORMET», моделей «MF 100 Е» и «MF 164 PER» относятся к наземному транспорту, что полностью соответствует положениям ТН ВЭД ЕАЭС.

Понятие «подземный вид транспорта» как таковой отсутствует в терминах ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем вывод арбитражного суда о том, что спорные товары являются подземным видом транспорта, что влечет исключение для их классификации в 87 группе ТН ВЭД ЕАЭС «Средства наземного транспорта...», не соответствует нормам таможенного законодательства ЕАЭС, вследствие чего является неправомерным.

С учетом терминологии ТН ВЭД ЕАЭС, при классификации товара для таможенных целей, спорные самоходные машины, предназначенные для транспортировки жидкости и топлива, а также для подъема рабочей платформы, являются наземным видом транспорта (так как предназначены для передвижения и транспортировки на/по суше, а не по путям, воде, воздуху). В данном случае применение положений внутреннего российского законодательства, по отношению к применению норм международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза (приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505), при отнесении при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС к средствам подземного транспорта, вид которого в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует, противоречит целям и предмету таможенного регулирования и не обеспечивает выполнение международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

Из апелляционной жалобы следует, что с учетом вывода таможенного эксперта спорные самоходные машины являются моторными транспортными средствами, относящимися к наземному транспорту, и имеют основное функциональное назначение – использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполнение транспортных функций) в подземных выработках или прокладке туннелей, и не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов. Данные обстоятельства свидетельствуют о неудовлетворении спорных самоходных машин критериям возможности отнесения товаров к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС. Отсутствие указанных технических характеристик с учетом ограниченного функционала самоходных машин, исключает возможность классификации спорных товаров в подсубпозиции 8430 50 000 3.

По мнению Читинской таможни, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что при классификации самоходных машин таможенным органом не учтена отрасль промышленности, в которой они используется, что имеет значение для правильной классификации товара, не соответствует нормам таможенного законодательства, противоречит общему построению структуры ТН ВЭД ЕАЭС, вследствие чего является необоснованным.

О практическом использовании данных положений ТН ВЭД ЕАЭС дается толкование в Решении Суда Евразийского экономического союза от 11.10.2022 № СЕ-1- 2/1-22-АП «Об отмене Решения Суда Евразийского экономического союза от 07.06.2022 и признании Решения Коллегии ЕЭК от 20.04.2021 № 50 «О классификации самоходной ледозаливочной машины в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» соответствующим Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 и международным договорам в рамках ЕАЭС». 

Читинская таможня считает, что вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что спорные товары вследствие того, что имеют максимальную скорость не более 25 км/ч и не могут быть допущены до движения по дорогам общего пользования, не являются наземным транспортным средством, противоречит действующему законодательству.

Товарные позиции 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС не содержат исключений для средств наземного транспорта, не предназначенного для движения по дорогам, в том числе, общего пользования.

Такие исключения, равно, как такие тексты «в товарные позиции... включаются только для передвижения по дорогам» отсутствуют и в пояснениях к товарным позициям 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС.

Такой термин присутствует только в примечании 7(a) к 87 группе ТН ВЭД ЕАЭС:

«В подсубпозициях 8703 21 109 1, 8703 40 109 1, 8703 40 109 2, 8703 60 109 1, 8703 60 109 2:

(а) термин «моторные транспортные средства повышенной проходимости» применяется к моторным транспортным средствам, не предназначенным для движения по дорогам общего пользования».

То есть товары 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС могут в ней классифицироваться даже при условии, что они не предназначены для движения по дорогам общего пользования.

Указанное, по мнению Читинской таможни, подтверждается положениями Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 № 6 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011)».

В указанный перечень включены, в том числе, транспортные средства, классифицируемые в группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС:

Снегоболотоходы, снегоходы и прицепы к ним (из 8702, из 8703, из 8704, из 8716 39, из 8716 40 000 0);

Машины сельскохозяйственные (из 8716 20 000 0);

Средства малой механизации садово-огородного и лесохозяйственного применения механизированные, в том числе электрические (из 8701 10 000 0, из 8701 91);

Оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки и забойки взрывных скважин: установки бурильные (из 8705 20 ООО);

Оборудование подъемно-транспортное, краны грузоподъемные (из 8704, 8705

10 00)

Транспорт производственный напольный безрельсовый (из 8709 11 900 0, из 8709 19 900 0);

Оборудование нефтепромысловое, буровое геолого-разведочное (из 8705);

Тракторы промышленные (из 8701 21 10, из 8701 22 10,..., из 8706 00, из 8709);

Оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава (8704 22 920 1. из 8704 23 920 9 и т.д.);

Машины и оборудование для коммунального хозяйства (из 8705).

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанные транспортные средства (в том числе и оборудование) подлежат соответствию требованиям ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», имеют максимальную скорость не более 25 км/ч и не допущены до движения по дорогам общего пользования они классифицируются в 87 группе ТН ВЭД ЕАЭС «Средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование».

Более того, в товарной позиции 8704 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются, например, такие товары, как «автомобили-самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья» (субпозиция 8704 10 ТН ВЭД ЕАЭС), в том числе, если они предназначены для работы в шахтах, то есть не предназначены для эксплуатации на дорогах.

Соответственно, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС предназначена исключительно для средств наземного транспорта, используемого для движения по дорогам, является неправомерным.

Более того, законодательство Российской Федерации не исключает, что транспортные средства являются таковыми, даже если они не предназначены для перемещения по дорогам.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что рассматриваемые товары не предназначены для движения по дорогам общего пользования, не имеет правового значения при классификации, поскольку данная характеристика не является классифицирующим признакам товаров товарной позиции 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Также необходимо учесть, что законодательством регламентировано понятие «тихоходное транспортное средство» и само по себе понятие «подземный транспорт» не свидетельствует, что данный транспорт не может передвигаться по земле.

Правовая позиция таможни о правомерности классификации в товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС только машин и оборудования, предназначенных для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, подтверждается выводами, изложенными в Решении Суда Евразийского экономического союза от 08.12.2022 по делу по заявлению ООО «Польские машины» о признании решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» в части включения в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 «машины очистные узкозахватные» не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе, Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

С учетом позиции Суда ЕАЭС к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС относятся только и исключительно машины, предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, а не предназначенные для транспортировки людей и грузов.

В судебном заседании представители Читинской таможни поддержали доводы жалобы.

ПАО «ГМК «Норильский никель» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках исполнения внешнеторговых контрактов, заключенных между ПАО «ГМК «Норильский никель» (покупатель) и Normet Oy и Hermann Paus Maschinenfabrik GmbH (продавцы), на таможенную территорию ЕАЭС для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ПАО «ГМК «Норильский никель» были поданы декларации на товары (ДТ):

– № 10606110/241219/0000085 (т. 1, л.д. 141-142) товар 1 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

– № 10606110/251219/0000086 (т. 1, л.д. 147-149) товары 1 и 2 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

– № 10009199/300620/0003544 (т. 1, л.д. 135-137) товары 2 и 3 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

– № 10009100/211220/0147000 (т. 1, л.д. 44-46) товары 1 – 3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

– № 10009100/290321/0040808 (т. 1, л.д. 86-87) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

– № 10009100/090421/0047814 (т. 1, л.д. 79-80) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»; -

– № 10009100/200421/0054292 (т. 1, л.д. 71-72) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначенная для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

– № 10009100/280421/0059541 (т. 1, л.д. 54-56) товар 1-3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

– № 10009100/030621/0081085 (т. 1, л.д. 106-107) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 SB-K, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления кровли горных выработок…»;

– № 10009100/050721/0099686 (т. 1, л.д. 127-128) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TA, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для откачивания жидких веществ в подземных выработках…»;

– № 10009100/200821/0126828 (т. 1, л.д. 64-65) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

– № 10009100/160921/0142436 (т. 1, л.д. 121) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTIMEC LF 1000 FUEL, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для транспортировки топлива в горных выработках и заправки оборудования на рабочих местах…»;

– № 10009100/240921/0147365 (т. 1, л.д. 93) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC LF 905, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для безопасного подъема людей, проведения работ по заряжанию шпуров и монтажных работ в горных выработках высотой до 8,7 м…»;

– № 10009100/300921/0150758 (т. 1, л.д. 99-100) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 540, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для ведения (на высоте) монтажных работ в горных выработках среднего и большого сечения…»;

– № 10009100/110322/3034891 (т. 1, л.д. 113-115) товар 1 «машины и механизмы самоходные, специально разработанные для подземных работ: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TB-AV, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления подземных выработок…».

В графе 33 спорных ДТ классификация товара была осуществлена в товарной подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Согласно графам 8, 9 и 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ПАО «ГМК «Норильский никель».

Товары были выпущены на территорию Российской Федерации.

Таможенным органом принято решение о проведении в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» проверки документов и сведений после выпуска товара, о чем в адрес общества направлено соответствующее уведомление № 17-13/06184 (т. 2, л.д. 107). 

В ходе проведения проверки документов и сведений после выпуска товара назначена таможенная экспертиза в отношении товаров, ввезенных на основании ДТ № 10009100/160921/0142436 (товар 1), № 10009100/050721/0099686 (товар 1), 10009199/300620/0003544 (товары 2, 3), № 10009100/211220/0147000 (товары 1 – 3), № 10009100/200821/0126828 (товар 1), № 10009100/090421/0047814 (товар 1), 10009100/200421/0054292 (товар 1), № 10009100/290321/0040808 (товар 1), 10009100/240921/0147365 (товар 1), № 10009100/030621/0081085 (товар 1), № 10009100/300921/0150758 (товар 1), № 10009100/280421/0059541 (товары 1 – 3), № 10009100/110322/3034891 (товар 1), № 10606110/121219/0000075 (товар 1), № 10606110/241219/0000085 (товар 1), № 10606110/251219/0000086 (товары 1, 2), о чем 09 августа 2022 года вынесены решения № 10719000/090822/ПВ/000008 (т. 3, л.д. 3-4) и № 10719000/090822/ПВ/000009 (т. 3, л.д. 6-8).

Согласно заключению таможенного эксперта № 12408050/0017320 от 09 сентября 2022 года (т. 3, л.д. 16-19):

1) основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686 – использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполнение транспортных функций) в подземных выработках или прокладке тунеллей;

2) самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов;

3) самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к моторным транспортным средствам;

4) самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к наземному транспорту;

5) самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к моторным транспортным средствам по типу автомобиль-цистерна.

Из заключения таможенного эксперта № 12408050/0017333 от 03 октября 2022 года (т. 3, л.д. 22-29) следует:

1) основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ № 10009199/300620/0003544 (товар №№ 2, 3), № 10009100/211220/0147000 (товар №№ 1 – 3), № 10009100/200821/0126828 (товар № 1), № 10009100/090421/0047814 (товар № 1), 10009100/200421/0054292 (товар № 1), № 10009100/290321/0040808 (товар № 1), 10009100/240921/0147365 (товар № 1), № 10009100/030621/0081085 (товар № 1), № 10009100/300921/0150758 (товар № 1), № 10009100/280421/0059541 (товар №№ 1 – 3), № 10009100/110322/3034891 (товар № 1), № 10606110/121219/0000075 (товар № 1), № 10606110/241219/0000085 (товар № 1), № 10606110/251219/0000086 (товар №№ 1, 2) – для подъема людей, инструментов и материалов, использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполняют определенные нетранспортные функции) в подземных выработках или прокладке туннелей;

2) исследуемые самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540» и марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов;

3) самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 SB-K» – относятся к самоходным подъемникам, представляют собой грузоподъемную машину, состоящую из самоходного колесного шасси с шарнирносочлененной рамой, дизельного двигателя внутреннего сгорания, пневматических колес, платформ для подъема людей;

4) дополнительное оборудование, входящее в состав машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» (компрессоры, предназначенные для питания пневматического ручного инструмента, крановые манипуляторы, предназначенные для погрузки на подъемную платформу инструмента, оборудования и материалов, мойки высокого давления) является вспомогательным, не влияющим на выполнение основной функции;

5) самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50- 3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» – предназначены для использования на ровной поверхности с допустимым продольным и поперечным наклоном 8 градусов и 3,5%.

В связи с поступившими от общества дополнительными вопросами эксперту решениями таможенного органа от 05 октября 2022 года № 10719000/051022/ПВ/000011 (т. 3, л.д. 31-33) и № 10719000/051022/ПВ/000012 (т. 3, л.д. 35-38) назначены дополнительные таможенные экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45):

1) конструкция исследуемых самоходных машин марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не предусматривает наличие рабочего оборудования (рабочего органа). Кузова – цистерны, расположенные на задних полурамах, конструктивно не объединены с шасси;

2) передняя полурама и задняя полурама шасси самоходных машин марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не могут использоваться отдельно друг от друга;

3) самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» представляют собой специализированную горно-шахтную подземную технику и относятся к средствам наземного транспорта.

В соответствии с заключением таможенного эксперта № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 46-51):

1) рабочим оборудованием (рабочими органами) самоходных машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» является подъемное оборудование, расположенное на задних полурамах машин, конструктивно не объединенное с шасси;

2) передняя полурама и задняя полурама шасси самоходных машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» не могут использоваться отдельно друг от друга;

3) самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50- 3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения относятся к средствам наземного транспорта, так как выполняют транспортные функции (перевозку) подъемного оборудования, расположенного на нем по суше в подземных горных выработках.

На основании приведенных выводов таможенных экспертиз таможня пришла к выводу о нарушении ПАО «ГМК «Норильский никель» требований статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС), ОПИ 1 и 6, выразившемся в неверной классификации товаров по проверяемым ДТ.

Результаты проверки документов и сведений после выпуска товара отражены в акте № 10719000/210/101122/А000037 от 10 ноября 2022 года (т. 3, л.д. 55-70).

По итогам камеральной проверки таможенным органом вынесены решения о классификации товаров:

– от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222 и РКТ-10719000-22/000223 о классификации самоходных машин Utilift MF 530 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 75-76);

– от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228 о классификации самоходных машин Himec MF 604 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 76 на обороте – 79 на обороте);

– от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002 и РКТ-10719000-23/000003 о классификации самоходных машин Utilift MF 530 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 99-100 на обороте);

− от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006, РКТ-10719000-23/000007 и РКТ-10719000-23/000008 о классификации самоходных машин Himec MF 904 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 101-103);

− от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000009 о классификации самоходной машины Himec LF 905 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 103 на обороте);

– от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000010 о классификации самоходной машины Utilift MF 540 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 104);

– от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000011 о классификации самоходной машины UNI 50-3 SB-K по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 104 на обороте);

– от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000012 о классификации самоходной машины UNI 50-3 TB-AV по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 105);

– от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000014 о классификации самоходной машины Utimec LF 1000 Fuel по коду 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 105 на обороте);

– от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016 о классификации самоходных машин UNI 50-3 TA по коду 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 106 – 106 на обороте).

Решениями таможни от 20 декабря 2022 года, 09, 10 и 11 января 2023 года внесены изменения в сведения, указанные в графах 33 ДТ №№ 10009100/211220/0147000, 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686 (т. 3, л.д. 82, 107-112).

Полагая, что указанные решения о классификации товара, решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ, не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ПАО «ГМК «Норильский никель» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 

1) несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этими решениями. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых решений правильным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В пункте 21 Постановления от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что положениями статьи 20 Таможенного кодекса предусмотрена классификация товаров по ТН ВЭД при их таможенном декларировании и установлены полномочия таможенных органов по вынесению решений о классификации товаров..

Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее – Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД (пункт 22).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» Российская Федерация является участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Конвенция), в связи с чем, выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров – Основные правила интерпретации (далее – ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, разделом 3 которого определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции) (пункт 5 Положения).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

Из содержания ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для применения ОПИ существует приоритетность правил.

Для таможенных целей правовое значение имеют только те описания классифицируемого товара, которые содержатся в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция (четыре первых знака классификационного кода товара), то необходимость в применении последующих Правил 2 – 5 ОПИ ТН ВЭД отсутствует, а для дальнейшей классификации товара на уровне товарной подсубпозиции (5 и последующие знаки классификационного кода товара) применяется правило 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. 

В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат непосредственному применению в целях использования ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Применение при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, регламентировано Рекомендацией Евразийской экономической Комиссии от 07.11.2017 № 21 (далее – Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС). 

Согласно предисловию к Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС пояснения – один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций и субпозиций номенклатуры, а также Пояснения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что при таможенном декларировании общество классифицировало ввезенные по спорным ДТ товары – самоходные машины моделей Utilift MF 530, Utilift MF 540, Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 TA и Utimec LF 1000 Fuel в подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Читинской таможней товары классифицированы в подсубпозициях 8705 90 800 5, 8704 23 910 8 и 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС, вынесены решения о классификации товаров от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, № РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228, от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002, РКТ-10719000-23/000003, от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006, РКТ-10719000-23/000007 и РКТ-10719000-23/000008, от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000009, № РКТ-10719000-23/000010 и № РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000012, № РКТ-10719000-23/000014, № РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016 и решения от 20 декабря 2022 года, 09, 10 и 11 января 2023 года о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графах 33 ДТ №№ 10009100/211220/0147000, 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686.

Основной и единственной функцией машин марки NORMET моделей Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, машин марки PAUS моделей UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, по мнению таможни, является подъем людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы, в связи с чем таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС на 8705 90 800 5 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: прочие: прочие: новые).

Основной и единственной функцией машин марки NORMET модели Utimec LF 1000 Fuel является транспортировка топлива, в связи с чем таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС на 8704 23 910 8 (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 20 т.: новые: прочие).

Поскольку основной и единственной функцией машин марки PAUS модели UNI 50-3 TA является откачивание жидких веществ в подземных выработках и их последующая перевозка в цистерне, таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС на 8704 22 910 8 (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 5 т, но не более 20 т: новые: прочие).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, спор между заявителями и таможенным органом возник относительно классификации товаров в рамках разных товарных позиций 8430, 8705 и 8704 ТН ВЭД ЕАЭС.

К товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные».

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8430 (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71 – 84) в указанную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В общем, в данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

Из пункта 2 Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС следует, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки) часто устанавливаются на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика, то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза. Такие агрегаты должны включаться в товарную позицию 8705 как автомобили специального назначения.

Однако в данную товарную позицию включаются самоходные машины, у которых один или более элементов привода в движение или управления, перечисленных выше, расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются самоходные колесные машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае машина не просто установлена на автомобильном шасси как машины, описанные выше, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля, упомянутые выше.

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) указано, что в товарную группу 87 включаются, в том числе следующие транспортные средства, за исключением некоторых подвижных машин раздела XVI, моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

К товарной позиции 8704 отнесены «Моторные транспортные средства для перевозки грузов. В данную товарную позицию включаются, в частности: автомобили-цистерны (независимо от того, оборудованы они насосами или нет).

Согласно Пояснениями к товарной позиции 8704 в данную товарную позицию включаются в частности:

обычные грузовые автомобили и автофургоны (открытые, с брезентовым верхом, закрытые и т.д.); автомобили для доставки товаров и автофургоны всех видов, автофургоны для перевозки домашних вещей; грузовые автомобили с автоматическими разгрузочными приспособлениями (с опрокидывающимся кузовом и т.д.); автомобили-цистерны (независимо от того, оборудованы они насосами или нет); авторефрижераторы или автомобили с изотермическими кузовами; многоярусные грузовые автомобили для перевозки кислоты в бутылях, баллонов с бутаном и т.д.; тяжелые грузовые автомобили с низкорасположенными рамами и погрузочными наклонными трапами для перевозки танков, подъемных машин или экскаваторов, электрических трансформаторов и т.д.; грузовые автомобили, специально предназначенные для перевозки свежего бетона, кроме бетономешалок товарной позиции 8705; мусоросборщики независимо от того, оборудованы они погрузочными, трамбовочными, демпфирующими и другими устройствами или нет.

В данную товарную позицию также включаются:

(1) Самосвалы, то есть транспортные средства прочной конструкции с опрокидывающимся кузовом или открывающимся вниз днищем, предназначенные для перевозки грунта или других материалов. Эти транспортные средства, которые могут иметь жесткое или сочлененное шасси, как правило, оборудованы колесами для движения по бездорожью и могут передвигаться по мягкой почве. В данную товарную позицию включаются как тяжелые, так и легкие самосвалы; последние иногда отличаются наличием сиденья с регулировкой на два положения, двумя сиденьями, направленными в противоположные стороны или двумя рулевыми колесами с тем, чтобы этими транспортными средствами мог бы управлять водитель, который сидит лицом в сторону кузова во время разгрузочных операций.

(2) Челноковые автомобили. Эти транспортные средства применяются на шахтах для перевозки угля или руды от врубовых машин к конвейерам. Представляют собой тяжелые транспортные средства с низкой подвеской, оборудованные шинами и имеющие двигатели внутреннего сгорания или электродвигатели; разгружаются автоматически посредством транспортера, который образует пол транспортного средства.

(3) Самозагружающиеся транспортные средства, оборудованные лебедками, подъемными устройствами и т.д., но предназначенные в основном для транспортных целей.

(4) Дорожно-рельсовые грузовые автомобили, специально оборудованные для движения как по автомобильным дорогам, так и по рельсам. Эти транспортные средства, дорожные колеса которых устанавливаются на железнодорожных рельсах, имеют впереди и сзади устройства типа вагонных тележек, которые можно поднимать с помощью подъемного приспособления с тем, чтобы транспортное средство могло передвигаться и по дороге.

Шасси моторных транспортных средств, оборудованные двигателем и кабиной, также включаются в данную товарную позицию.

К товарной позиции 8705 отнесены: «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог,  поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов».

В примечании 4 к Разделу XVII Пояснений ТН ВЭД ЕАЭС указано, в данном разделе:

(а) транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

(б) автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

(в) летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно части II «Самоходные или другие подвижные машины» общих положений  Раздела XVII Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

В пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Раздела XVII Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определенные нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка людей или грузов.

что для включения в данную товарную позицию транспортное средство, имеющее подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

Аналогично в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с пояснениями к товарным позициям 8430, 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС последний должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками (хотя бы одним из них):

– один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет;

– шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС наличие у товара указанных признаков исключает его отнесение к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для отнесения товара к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

В свою очередь, как правильно указал суд, таможенным органом не учтено, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности. 

Вопреки доводам таможни, действующее правовое регулирование предусматривает разделение транспорта на наземный и подземный.

Так, приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Правила № 505), которыми установлены правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, предусмотрены требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

– моторный отсек самоходных машин с двигателями внутреннего сгорания, эксплуатируемых в подземных условиях, должен быть оснащен автономной системой пожаротушения (абзац второй пункта 371);

– электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 376);

– кабины на машинах должны быть снабжены устройствами защиты машиниста при опрокидывании машины и защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (буровым стрелам) и вместе с тем, обеспечивающими достаточный обзор (пункт 366). 

Пунктами 93, 97, 98, 99, 100, абзацем 1 пункта 141, пунктами 300, 302, 306, 359, 361, 362, абзацем 1 пункта 368 Правил № 505 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

В свою очередь, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявленные продавцами-производителями в технических документациях и руководствах по эксплуатации на самоходные машины (представлены в электронном виде на материалом носителе, т. 2, л.д. 94) характеристики самоходных машин Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, Utimec LF 1000 Fuel, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TA, а также условия их эксплуатации не позволяют отнести рассматриваемые машины к средствам наземного транспорта.

В частности, самоходные установки Utilift MF 530, Utilift MF 540, Himec MF 904, Himec LF 905, Himec MF 604, Utimec LF 1000 Fuel специально спроектированы для ведения работ в подземных условиях и в силу эксплуатационных характеристик, а также конструктивных особенностей (специально разработанные кабина, шасси, шарнирно-сочлененная рама и другие части машин) не подлежат использованию для выполнения наземных работ.

Машины обладают следующими техническими характеристиками:

– машины предназначены для эксплуатации в горных выработках в условиях высокой влажности и кислотной агрессивной рудничной атмосферы с учетом наличия шахтных вод и значительных концентраций тонкодисперсной пыли;

– машины оборудованы кабиной, предохраняющей машиниста от падающих кусков горной породы и обеспечивающей достаточный обзор, что соответствует требованиям пункта 8.6.11 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений. ПБ 03-428-02, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 № 49, и пункта 11.13 Норм безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт. РД 05-325-99, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.11.1999 № 83. Конструкция кабины обеспечивает защиту оператора и пассажиров при опрокидывании (ROPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3471-2015 и при обрушении горной массы с кровли горных выработок (FOPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3449-2014 и пунктов 366 и 1062 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Органы управления движением и приборы, предназначенные для контроля и эксплуатации всех систем, расположены в кабинах машин;

– двигатель соответствует требованиям в части предельно допустимого содержания вредных компонентов в выхлопных газах при работе в условиях подземных рудников. Расположение выхлопных отверстий машин исключает возможность попадания выхлопных газов в кабину оператора. Направление и скорость струи выхлопных газов не приводит к завихрению пыли в выработках, что соответствует пункту 378 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Дизельные двигатели, установленные на машинах, соответствуют требованиям пункта 8.6.22 ПБ 03- 428-02 и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (в подземных условиях допускаются к применению двигатели, в отработавших газах которых на любом допускаемом режиме концентрация вредных компонентов не превышает установленных предельных значений);

– оси (мосты) имеют планетарный привод колес и конические дифференциалы для тяжелых условий эксплуатации;

– низкая посадка машин в совокупности со специально разработанным оборудованием позволяют управлять машинами в низкопрофильных выработках. Их конструкции и узлы рассчитаны на длительную и безотказную эксплуатацию в наиболее неблагоприятных (экстремальных) подземных условиях;

– конструкция шасси выполнена в виде стальной рамы, моторная (передняя полурама) и рабочая (задняя полурама) части которой соединены шарнирно. Каждая из полурам оборудована одной осью с колесами, таким образом, отдельно друг от друга полурамы не имеют технической возможности самостоятельного передвижения. Для обеспечения поворотного движения между полурамами предусмотрены гидравлические цилиндры. Подшипники сочленения защищены от попадания пыли и влаги. Такое соединение обеспечивает высокую надежность ходовой части машины и угол складывания ±40 вокруг вертикальной оси посредством двух шарниров рулевого управления. Это позволяет машинам хорошо маневрировать на очень узком пространстве и точно занимать нужное положение;

– использование оборудования, установленного на задней полураме и шасси каждой из машин, отдельно друг от друга исключается, поскольку названное оборудование не просто смонтировано на разработанном под неё шасси, а специально для него предназначено. Использование шасси машин с иным оборудованием без внесения изменений в конструкции каждой из машин (в том числе в систему гидравлических приводов) в условиях завода-изготовителя невозможно. Каждый элемент машины является неотъемлемой частью единого комплекта (механического агрегата)  изготовлен, настроен и запрограммирован для применения именно в рамках этого комплекта, без которого машина не сможет полноценно функционировать. Конструкция машин исключает самопроизвольное ослабление или разъединение креплений сборочных единиц и деталей, а также исключает перемещение подвижных частей за пределы, предусмотренные конструкцией, что соответствует пункту 3.7 ГОСТ 12.2.011-2012 и пункту 2.1.9 ГОСТ 12.2.003-91.

Самоходные машины производства HERMANN PAUS MASCHINENFABRIK GMBH моделей UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 ТВ-AY, UNI 50-3 ТА предназначены производителем для выполнения различных технологических операций в подземных горных выработках и шахтах, эксплуатации в условиях высокой влажности (относительная влажность 75-100%) и значительной обводненности с температурой окружающей среды –45°С /+40°С.

Установки имеют шарнирно-сочлененную стальную раму с качающимся задним мостом и с жестким креплением переднего моста, оси (мосты) имеют планетарный привод колес для тяжелых условий эксплуатации (возможны наезды на куски горной массы размером до 300 мм), что позволяет эксплуатировать установки в ограниченном пространстве подземных выработок, шахт и рудников.

Конструкция установок выполнена с учетом соответствия требованиям, предусмотренным российскими нормативными документами и правилами промышленной безопасности при ведении горных работ, установленными для горно-шахтного оборудования, исходя из области применения – подземные выработки и шахты:

– кабина оператора закрытая, выполнена в соответствии с нормами безопасности и обеспечивает защиту оператора при падении кусков горной массы сверху (FOPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3449-2014 и при опрокидывании (ROPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3471-2015;

– установки снабжены регулировкой скорости движения в пределах, не превышающих регламентированные нормативные документы по безопасности не более 25 км/ч;

– электрооборудование выполнено в пылевлагозащитном исполнении;

– наличие предохранительных клапанов, ограничивающих величину максимального давления в гидросистеме (ГОСТ Р 52543-2006).

Кроме того, согласно руководствам по эксплуатации самоходных машин транспортировка спорных машин по дорогам осуществляет только с использованием другого транспортного средства.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что основной функциональной характеристикой ввезенных обществом машин является работа в подземных условиях (осмотр, оборка и крепление кровли, откачивания жидких веществ в подземных выработках, транспортировка топлива в горных выработках и заправки оборудования на рабочих местах).

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, между ПАО «ГМК «Норильский никель» и таможенным органом отсутствует спор о том, что ввезенные обществом самоходные машины представляют собой специализированную горно-шахтную технику, предназначенную исключительно для выполнения подземных работ. 

Таможня также не отрицает, что ввезенные машины не могут использоваться на дорогах общего пользования.

Самоходные машины не зарегистрированы в качестве транспортных средств. У таких машин отсутствует VIN номер.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 «Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 № 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Указанное также установлено пунктом 3.6 ГОСТ 33990-2016 «Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования».

На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Решение № 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения № 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Судом первой инстанции установлено, что, исходя из технической документации на ввезенные обществом товары, последние имеют максимальную скорость 25 км/ч. 

Следовательно, ввезенным обществом машинам VIN номер не присваивался. 

Более того, самоходные машины прошли экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается соответствующими заключениями, согласно которым допускается применение технических устройств – машин модельного ряда Himec, Utilift, Utimec и UNI 50-3 в подземных условиях опасных производственных объектов горной промышленности. На машины Normet Oy моделей Utilift, Himec и Utimec получен сертификат соответствия, на машины PAUS типов UNI 50-3 – декларация о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» с указанием соответствующего кода ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции 8430.

Как правильно указал суд первой инстанции, товарные подсубпозиции 8705 90 800 5, 8704 23 910 8 и 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС, примененные таможенным органом, относятся к наземным моторным транспортным средствам, в то время, как  машина, относящая к товарной позиции 8430 50 000 3, представляет собой хотя и моторный механизм, но не предназначена для передвижения в качестве наземного транспортного средства, в том числе, по автомобильным дорогам общего пользования.

Так, функциональное назначение установок Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, машин марки PAUS моделей UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K является подъем людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок. Основным функциональным назначением горно-шахтной машины Utimec LF 1000 Fuel является транспортировка топлива, а модели UNI 50-3 TA – откачивание жидких веществ в подземных выработках и их последующая перевозка в цистерне. То есть основным функциональным назначением ввезенных машин будет именно эксплуатация машин в особых подземных (шахтных) условиях, а возможность перемещения горно-шахтных машин приведенных моделей самоходом в подземных выработках фактически выступает в качестве второстепенной (дополнительной) цели при эксплуатации машины в особых (подземных) условиях.

Аналогичные выводы отражены в судебно-арбитражной практике по делам №№ А40-87768/2018, А40-19924/2019, А40-282168/2019, А40-53153/2020, А40-290868/2021, А40-291018/2021, А40-82477/2022, в рамках которых также рассматривались аналогичные модели самоходных машин. В судебных актах по перечисленным делам суды прямо указали, что при классификации машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться их основным предназначением, которым выступает эксплуатация машин в подземных (шахтных) условиях.

В письме Енисейского управления Ростехнадзора от 26 апреля 2023 года № 361- 4332 (размещено в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153) отмечено, что при ведении горных (в том числе, взрывных) работ для обеспечения полного цикла производственных процессов необходимо выполнение вспомогательных операций, таких как доставка работников, работы по ликвидации заколов, крепление горных выработок, транспортирование взрывчатых материалов и т.д., в связи с чем необходимо применение машин вспомогательного характера, которые должны определятся проектом, соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании и промышленной безопасности.

В письме Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № ОК-04- 31/10088 от 18 мая 2023 года (размещено в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153) указано, что разработка месторождений полезных ископаемых включает в себя мероприятия, непосредственно осуществляемые при добыче полезных ископаемых, а также обеспечивающие добычу, в том числе безопасную эксплуатацию подземных горных выработок и сооружений, доставку материалов и персонала до мест производства. При этом технический проект разработки месторождения твердых полезных ископаемых должен включать в себя необходимый комплекс мероприятий и оборудования, а также соответствующую документацию, предусмотренные законодательством.

В силу указанного выводы таможенного эксперта в заключениях № 12408050/0017320 от 09 сентября 2022 года (т. 3, л.д. 16-19) и № 12408050/0017333 от 03 октября 2022 года (т. 3, л.д. 22-29), впоследствии поддержанные таможней, о том, что подземные горные выработки являются частью суши, следовательно, исследуемые самоходные машины относятся к наземному транспорту и не обладают свойствами машин для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными и не основанными на приведенных выше положениях технической документации на ввезенные машины и нормах действующего законодательства.

Заключения дополнительных таможенных экспертиз № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3, л.д. 46-51) суд первой инстанции правомерно признал недопустимыми доказательствами, поскольку фактически дополнительные таможенные экспертизы проводились комиссией, состоящей из двух экспертов ФИО6 и ФИО7, однако такие заключения подписаны в формализованном электронном виде лишь одним экспертом ФИО6

При этом статьей 391 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрено, что результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта) (пункт 1). Заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается таможенным экспертом (экспертом). Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких таможенных экспертов (экспертов), заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми таможенными экспертами (экспертами). Заключение таможенного эксперта (эксперта), оформленное на бумажном носителе, также заверяется оттиском печати уполномоченного таможенного органа (пункт 3).

Согласно пункту 14 Порядка проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34, заключение таможенного эксперта, составленное по результатам таможенной экспертизы, направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в виде электронного документа с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта или подписями таможенных экспертов при производстве таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов.

В пункте 1 Порядка заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта), утвержденного приказом ФТС России от 17.01.2019 № 46, также указано, что заключение таможенного эксперта (эксперта) заполняется в виде электронного документа с использованием штатных программных средств ЕАИС таможенных органов и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта. В случае производства таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов – подписями таможенных экспертов, входящих в состав комиссии.

В рассматриваемом случае таможенный орган не оспаривает, что в материалах камеральной таможенной проверки имеются заключения таможенных экспертов № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 46-51) в виде электронных документов с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью только одного таможенного эксперта, что не соответствует приведенным положениям действующего законодательства.

Доводы ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Иркутск, изложенные в письме от 21 сентября 2023 года № 42-07-12/4524, о допустимости подписания заключения только усиленной квалифицированной электронной подписью основного таможенного эксперта при производстве комиссионной таможенной экспертизы, нормативно не обоснованы.

Представленные в материалы настоящего дела копии сканированных на бумажном носителе заключений таможенных экспертов № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 144-146) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 147-152), содержащие подписи всех участвовавших в комиссии таможенных экспертов, как правильно указал суд, также не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку такие заключения оформлены уже в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде и лишь после требования суда, указанного в протокольном определении от 22 мая 2023 года (т. 3, л.д. 127-128).

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованными доводы общества о том, что, как сам процесс разработки полезных ископаемых, так и воздействие на твердый поверхностный слой земной коры путем его разрушения при добыче полезных ископаемых или руд, не являются конкретными односложными действиями, а подразумевают набор операций, направленных на добычу полезных ископаемых и руд, включая ряд подготовительных и вспомогательных операций, что по существу представляет собой часть процесса разработки месторождения.

Основные узлы и агрегаты машин специально предназначены друг для друга и подогнаны одно к другому, то есть интегрированы (объединены, соединены) с пространственной рамой и в совокупности образуют единый механический агрегат. 

Изложенное также подтверждается представленными в материалы дела заключениями эксперта Института Независимой Автотехнической Экспертизы № Л358221 от 14 июня 2023 года и Заключением ТПП РФ № 001-03286-23 от 13 июня 2023 года (размещены в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153).

Кроме того, является обоснованным довод общества, что таможенным органом не учтена отрасль промышленности, в которой используются спорные товары, имеющая значение для правильной классификации товара.

В соответствии с пунктом 3 раздела «Б» Общих положений Группы 84 Раздела XVI Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС в товарные позиции 8425 – 8478 включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли.

Следовательно, при решении вопроса о классификации спорных товаров следует учитывать и область его применения – отрасль промышленности, в которой используется спорный товар.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что самоходные машины Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, Utimec LF 1000 Fuel, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TA в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения не являются автомобилями, наземными транспортными средствами и не предназначены для движения по дорогам общего пользования, поскольку представляет собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное в целях передвижения и выполнения работ в подземных выработках, и имеют максимальную скорость, предусмотренную их конструкциями, не более 25 км/ч. 

Как правильно указал суд, самоходные машины хотя и выполняют определенную транспортную функцию, но представляют собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное для выполнения различного функционала в горных выработках, а потому не могут классифицироваться в товарных позициях 8704 и 8705, предназначенных для классификации наземных транспортных средств.

В этой связи доводы таможни в подтверждение своей позиции на решение Суда Евразийского экономического союза от 08 декабря 2022 года № СЕ-1-2/3-22-КС являются неправомерными.

В силу указанного, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства (в том числе, технической документации на ввезенные товары, руководств по эксплуатации самоходных машин, заключений эксперта Института Независимой Автотехнической Экспертизы № Л358221 от 14 июня 2023 года и Заключением ТПП РФ № 001-03286-23 от 13 июня 2023 года) в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что в нарушение требований части 4 статьи 201 АПК РФ, статьи 20 Таможенного кодекса ЕАЭС и части 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорных товаров к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решения Иркутской таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, не соответствуют Таможенному кодексу ЕАЭС и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в обжалуемой части. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 ноября 2023 года по делу № А78-2985/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд. 

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Ломако Н.В.