АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32860/2020

9 апреля 2021 года

г.Уфа

Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                             Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению 

ООО «Таналык» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления №03-Н/АИ-6 от 19 ноября 2020 года о назначении административного  наказания по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, адвокат, ордер серия 001 № 000241 от 18.02.2021 года, диплом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 21.12.2020 года, диплом.

ООО «Таналык» обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления №03-Н/АИ-6 от 19 ноября 2020 года о назначении административного  наказания по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения,  а также на процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Баймакского района Республики Башкортостан по обращениям ФИО4 от 11.08.2020 за вх. № 442ж-2020, ФИО5. от 24.08.2020 за вх. № 479ж-2020, во исполнение поручения прокуратуры республики от 31.07.2020 № 7/3-04-2020 с привлечением специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка в деятельности ООО «Таналык».

В ходе проверки установлено, что ООО «Таналык» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании лицензии УФА 02388 БЭ осуществляет свою деятельность по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях.

ООО «Таналык» осуществляет разработку открытым бульдозерно-гидравлическим способом Таналыкской россыпи, расположенной на восточном склоне Южного Урала в долине р. Таналык в Баймакском районе Республики Башкортостан. Россыпь имеет общую длину 7 км. и занимает территорию от оз. Графское (на север) до руч. Ольховский (на юге).

Лицензионный участок имеет статус горного отвода. Площадь лицензионного участка составляет 204,2 га.

В нарушение требований абз. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395, согласно проведенным по требованию прокуратуры района замерам старшим маркшейдером ООО «Семеновский рудник» юридическое лицо ООО «Таналык» осуществляло добычные работы за пределами уточненного горного отвода (от 28.11.2017 за № 911-РД) участка Таналыкская Россыпь. Объем горной массы, добытый за пределами лицензионного участка, составляет 102,827 тыс. кубических метров.

По результатам проверки в отношении ООО «Таналык» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2020 года и  вынесено постановление №03-Н/АИ-6 от 19 ноября 2020 года (определение об исправлении опечатки от 20.11.2020 года) о привлечении ООО «Таналык» к административной ответственности по ч.1  ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком пользования недрами.

Согласно статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 2.3 Закона о недрах предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся: формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым; согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней (пункты 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Согласно статье 18 Закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, т.е. пользование недрами без лицензии.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является в том числе и соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с  преамбулой Закона РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя.

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 (далее - Закон № 2395-1) содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абз. 5 ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абз. 7 ст. 9 Закона № 2395-1).

В соответствии со ст. 11 Закона № 2395-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной   власти   и   пользователем   недр   может   быть   заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, в нарушение требований абз. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395, согласно проведенным по требованию прокуратуры района замерам старшим маркшейдером ООО «Семеновский рудник» юридическое лицо ООО «Таналык» осуществляло добычные работы за пределами уточненного горного отвода (от 28.11.2017 за № 911-РД) участка Таналыкская Россыпь. Объем горной массы, добытый за пределами лицензионного участка, составляет 102,827 тыс. кубических метров, чем ООО «Таналык» в свою очередь совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершенного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2020 года и другими материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить факт пользования недрами без лицензии, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями. 

При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводов заявителя о  допущенном процессуальном нарушении ввиду отсутствия при проведении осмотра его представителей, судом отклоняется, поскольку, проверочное мероприятие производилось не по месту нахождения принадлежащих заявителю помещений и территорий.

Довод заявителя о нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется, по следующим основаниям.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Как установлено в пункте 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Оснований признавать указанное правонарушение малозначительным у суда также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности за несоблюдение законодательства о недрах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (наличие большого количества работников и в целях недопущения его банкротства в условиях пандемии ковид-19), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Таналык» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Постановление Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) №03-Н/АИ-6 от 19 ноября 2020 года о назначении административного  наказания ООО «Таналык» по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Таналык» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по постановлению №03-Н/АИ-6 от 19 ноября 2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафу в размере 400000 рублей. 

В остальной части оставить постановление без изменений. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. 

СудьяР.К.Кутлин