Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13742/2024

г. Хабаровск

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Степаньковой М.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона

о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Учебный центр» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Хабаровского края к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

 

В судебное заседание явились:

от военной прокуратуры Хабаровского гарнизона: ФИО1, по доверенности от 25.09.2023г.;

от ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края: не явились.

 

Суд установил: заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Учебный центр» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Хабаровского края (далее - ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края, Учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Хабаровского гарнизона в судебном заседании поддержал заявленные требования, ответил на вопросы суда.

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не оспаривает. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

 

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 21.03.2019г. № 2785 (Серия 27Л01 № 0001886), выданной на основании распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края, в соответствии с которой образовательное учреждение оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование).

Прокуратурой Хабаровского гарнизона в период с 21.05.2024г. по 27.05.2024г. на основании решения о проведении проверки от 21.05.2024г. № 392 проведена проверка соблюдения ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

О проверке ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края уведомлено по средствам телефонограммы от 21.05.2024г.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пунктом 1.9 Устава учреждения Центр оказывает платные услуги и занимается приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых учреждение создано и соответствует данным целям, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность,    направленную    на    систематическое    получение    прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом установлено, что Центр предпринимательскую деятельность осуществляет с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ), задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которым Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом, регулирующими соответствующие сферы деятельности.

Пунктом 40 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, образовательная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащему лицензированию.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении указанных видов деятельности.

 

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. № 1490 (далее - Положение № 1490), подпунктом «е» пункта 7 которого к лицензионным требованиям к лицензиату относятся, в том числе: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015г. № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Порядка № 1309, руководителем Центра инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объекта и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности не организовано.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка беспрепятственный вход в ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края и выход из него для лиц с ограниченными возможностями не обеспечен.

Выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно:

перед зданием Центра имеется автопарковка, которая знаком для стоянки автомобиля инвалида не оборудована, соответствующая разметка отсутствует (нарушен п. 5.2 СП 59.13330.2020);

заезд со стоянки на пешеходную зону для следования ко входу в здание затруднителен, поскольку нет бордюрного пандуса (нарушен п. 5.2.3 СП 59.13330.2020);

перед входом в здание установлен пандус в виде металлических аппарелей, которые запрещены к использованию в качестве пандуса (нарушен п. 6.1.2 СП 59.13330.2020);

входная площадка не соответствует размерам согласно положениям п. 6.1 СП 59.13330.2020;

 

входная дверь не оборудована доводчиком, ширина входной двери 700 мм, порог 70 мм (нарушен п. 6.1.5 СП 59.13330.2020);

контрастные маркировки прозрачного полотна внутренней двери на лестничные площадки на уровне 0,9-1,0 м. и на уровне 1,3-1,4 м. отсутствуют (нарушен п. 6.1.6 СП 59.13330.2020);

лестница на входе поручнями с обеих сторон на высоте 90 см не оборудована (нарушен п. 5.1.13 СП 59.13330.2020);

отсутствует маркировка верхних и нижних ступеней лестничного пролета (нарушен п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, предупреждающие инвалидов по зрению о начале лестничного марша отсутствуют (нарушен п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);

внутренняя лестница противоположным (со стороны стены) поручнем не оборудована, что вызывает затруднение движения инвалидов по зрению и с поражением опорно-двигательного аппарата (нарушен п. 6.2.11 СП 59.13330.2020);

поручни внутренних лестницы рельефными обозначениями этажей не оборудованы (нарушен п. 6.2.12 СП 59.13330.2020), что вызывает затруднение ориентирования инвалидов по зрению;

отсутствует необходимая тактильно-звуковая мнемосхема, элементы информационной, тактильной навигации по объекту для маломобильных групп населения (нарушен п. 6.3, п. 6.5 СП 59.13330.2020);

санитарно-гигиеническая комната на первом этаже оборудована, однако не соответствует требованиям для маломобильных групп населения - отсутствует поворотное зеркало над раковиной и крючок для трости, кнопка слива унитаза не адаптирована для маломобильных групп населения, требуется замена на рычажный тип слива, выключатель должен располагаться на высоте не более 80 см. (нарушен п. 6.3 СП 59.13330.2020).

Кроме того, в результате мониторинга страницы официального сайта ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края с сетевым адресом: avtoshkola27.ru выявлено, что информация об условиях получения образовательных услуг обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не размещена, сайт не адаптирован для слабовидящих, что противоречит Закону и Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в Центре отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями. 

При этом Центром все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере образовательной деятельности не предприняты.

Уведомлением от 24.05.2024г. ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 27.05.2024г. в 17 часов 00 минут. 

 

27.05.2024г. заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 в отношении ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии начальника учебного Центра ФИО3, вручен ему под роспись.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 21.03.2019г. № 2785 (Серия 27Л01 № 0001886).

С учетом изложенного ранее, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2024г. факт правонарушения выявлен 24.05.2024г.

С заявлением в арбитражный суд, согласно штемпелю на конверте заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился - 07.08.2024г.

На момент рассмотрения дела в Арбитражном суде 09.09.2024г. срок давности привлечения Учреждения  к административной ответственности - истек 24.08.2024г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска, суд принимает решение об отмене оспариваемого решения административного органа согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ПОУ «УЦ» РО ДОСААФ России Хабаровского края к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.5, ч. 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                            Р.А. Руденко