Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15124/2025

06 октября 2025 года

город Пермь

Резолютивная часть решения принята 02 октября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияКо-о-хо И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614990, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614000, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 64, 713)

об оспаривании ненормативного правового акта, 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Моноблок СПб» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 190005, 

<

...> литер А, помещение 20-Н, офис 2а),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2024 № 117, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.02.2025 № 10, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от третьего лица - не явились,        

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление Росреестра по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14.04.2025 (далее заинтересованное лицо, Пермское УФАС, антимонопольный орган).

Определением суда от 10.07.2025 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Моноблок СПб».

В обоснование требований заявитель указывает, что к Извещению о закупке приложен файл Описание объекта закупки (что соответствует пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ), в котором описаны все требования к объекту закупки. В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Описание объекта закупки является частью Извещения, а не отдельным документом, нарушений Управлением при размещении закупки не допущено. Структурированная форма Извещения по характеристикам поставляемого товара также полностью соответствует описанию объекта закупки. Участник закупки имеет возможность ознакомиться с условиями закупки в совокупности имеющихся документов и вправе подавать запросы на разъяснения аукционной документации и получать ответы на них. В отношении закупаемого товара Заказчиком определен код ОКПД2 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место», который соответствует объекту закупки. Заказчик закупает единый объект (полностью укомплектованный, сконфигурированный товар, обеспечивающий возможность выполнения специалистами Управления своих функциональных обязанностей), а именно: автоматизированное рабочее место, в состав которого входит: системный блок, монитор, клавиатура и мышь. В связи с тем, что позиция 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место» отсутствует в КТРУ, Заказчик на основании пункта 7 Правил использования КТРУ, вправе осуществлять описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Указывает, что условия извещения и приложения к нему должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие  неоднозначного  толкования  с  тем,  чтобы  любой  участник  экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел четкое представление о том, какие документы он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать. Закупочная документация, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с условиями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности его множественного толкования, поскольку обратное способно привести к ограничению количества участников закупочной процедуры ввиду отсутствия у них четкой и недвусмысленной информации о потребностях заказчика, испытываемых им в рамках конкретной проводимой закупочной процедуры. В рассматриваемом же случае анализ электронного документа «описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки, а также сопоставление информации, содержащейся в указанном электронном документе с информацией, содержащейся в структурированной форме, показали, что характеристики, содержащиеся в электронном документе, вступают в противоречие и не соответствуют структурированной форме извещения, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки и нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках. Поскольку в состав объекта закупки включены товары, в отношении которых в КТРУ имеется соответствующие позиции Заказчику, надлежало, в соответствии с Правилами использования, установить описание в соответствии с позициями КТРУ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица, представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных отзывах.

Общество с ограниченной ответственностью «Моноблок СПб» извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило, что в силу ст. 156, 200 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно извещению                                 № 0356100001825000048 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Заказчик) разместило закупку на приобретение автоматизированных рабочих мест (АРМ).

На основании поступившей жалобы 01.04.2025 ООО «Моноблок СПб» антимонопольным органом проведена проверка, в том числе внеплановая, соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест.

14.04.2025 комиссией УФАС по Пермскому краю по результатам рассмотрения жалобы ООО «Моноблок СПб» на действия Управления Росреестра по Пермскому краю при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест принято решение, согласно которому в действиях Заказчика при проведении аукциона выявлено: нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, выявленное в ходе рассмотрения жалобы (пункт 1 решения); нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки (пункт 2); в целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдать  предписание (пункт 3 решения); материалы настоящей внеплановой проверки переданы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках (пункт 4 решения).

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя, Управление Росреестра по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Пермскому краю в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

С учетом указанных норм права УФАС по Пермскому краю при принятии оспариваемого решения выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящею Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиков требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом  предусмотрена документация  о закупке)  дополнительную  информацию,  а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)         если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б)         если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерациивсоответствиисчастью5статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе".

Из материалов дела следует, что согласно извещению, техническому заданию, к поставке требуется автоматизированное рабочее место (идентификатор: 178574661) с выбранным кодом ОКПД2 26.20.15.150.

В ходе проведения проверки антимонопольным органом установлено,  что характеристики требуемого к поставке товара указаны как в структурированной форме извещения, а также в отдельном файле «Описание объекта закупки».

Файл «Описание объекта закупки», а именно под таблицей с характеристиками требуемого товара, содержит раздел «Общие требования» со следующими характеристиками:

- встроенное русифицированное системное программное обеспечение BIOS, установленное на автоматизированное рабочее место, должно быть внесено в Единый Реестр Российских Программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

          - автоматизированное рабочее место должно представлять единый, полностью укомплектованный, сконфигурированный товар. В комплекте должно быть предусмотрено крепление системного блока к задней стенке монитора. Все требуемые порты и разъемы должны располагаться на корпусе, быть в свободном доступе, пригодны к использованию, функционировать по назначению и быть работоспособными; 

-  весь поставляемый товар должен быть заводской сборки, серийно выпускаемым (иметь серийный номер и код производителя - характеризующий полную заводскую комплектацию по представленным техническим характеристикам);

-  весь поставляемый Товар должен быть русифицирован в соответствии со стандартами ISO и поддерживать работу с буквами русского алфавита.

-  в комплект поставки должны входить все необходимые для подключения соединительные кабели, а также кабель коммуникации с компьютерным оборудованием, оригинальные электронные носители с драйверами, необходимыми для данных товаров;

-  всё программное обеспечение должно быть совместимо с аппаратным обеспечением. Все программное обеспечение должно поддерживать работу с кириллицей.

При этом данные характеристики требуемого к поставке товара отсутствуют в извещении, что заявителем не оспаривается.

Суд полагает обоснованным вывод заинтересованного лица, сделанный на основе анализа электронного документа «описание объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки, а также сопоставления информации, содержащейся в указанном электронном документе с информацией, содержащейся в структурированной форме, о том, что характеристики, содержащиеся в электронном документе, вступают в противоречие и не соответствуют структурированной форме извещения, что может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки и нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Как верно отмечено антимонопольным органом, формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть попятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией.

Довод заявителя о том, что описание объекта закупки является частью извещения, а не отдельным документом и участник закупки должен ознакомиться с условиями закупки в совокупности имеющихся документов, а также потенциальный участник вправе подавать запросы на разъяснения аукционной документации, судом не может быть признан обоснованным в силу следующего.

При наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в «структурированном виде» указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункты 4 и 5 Правил использования каталога № 145).

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в «структурированном виде» (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, пункт 7 Правил использования каталога).

Следовательно, вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, и могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в качестве приложения. В то время как все технические, качественные, функциональные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара должны быть изложены в структурированной форме извещения.

Кроме того, Заказчик не может оправдывать нарушение положений Закона о контрактной системе возможностью подачи участниками запроса о разъяснении положений аукционной документации, поскольку данная возможность является их правом, а не обязанностью.

Относительно вывода антимонопольного органа о нарушении заявителем пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в части не указания КТРУ в целях описания объекта закупки судом установлено следующее. 

Как указано ранее, заказчики в силу пункта 4 Правил N 145 обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. 

В позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (подпункт "а" пункта 10 Правил N 145).

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил N 145).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 8 Правил использования при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Заявитель полагает, что поскольку на объект закупки - автоматизированное рабочее место, отсутствует КТРУ, то им обоснованно применен код ОКПД 2 26.20.15.150, что не противоречит положениям пункта 7 Правил. Указывает, что Управление закупало не несколько самостоятельных товаров, а один - автоматизированное рабочее место.

Антимонопольным органом в ходе проведения проверки установлено, что объектом закупки является поставка автоматизированного рабочего места. В соответствии с описанием объекта закупки в комплект, в том числе входят мышь, клавиатура, монитор. Заказчик в составе одного кода ОКПД закупает обособленные товары, мышь, монитор, клавиатура, объединяя это в автоматизированное рабочее место.

При этом товары, включенные заявителем в объект закупки, соответствуют следующим КТРУ, обязательным к применению: 26.20.17.110-00000040 «Монитор, подключаемый к компьютеру»; 26.20.17.110-00000039 «Монитор, подключаемый к компьютеру»; 26.20.17.110-00000038 «Монитор, подключаемый к компьютеру»; 26.20.16.110-00000001 «Клавиатура»; 26.20.16.110-00000002 «Клавиатура»; 26.20.16.110-00000003 «Клавиатура»; 26.20.16.110-00000004 «Клавиатура»; 26.20.16.170-00000001 «Мышь компьютерная»; 26.20.16.170-00000002 «Мышь компьютерная»; 26.20.16.170-00000003 «Мышь компьютерная»; 26.20.16.170-00000004 «Мышь компьютерная».

Таким образом, суд находит обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что поскольку в состав объекта закупки включены товары, в отношении которых в КТРУ имеется соответствующие позиции, Заказчику надлежало, в соответствии с Правилами использования, установить описание в соответствии с позициями КТРУ. 

Формирование же заказчиком самостоятельно такого объекта закупки как «автоматизированное рабочее место», содержащего конкретные товары -мышь, монитор, клавиатура, в отношении которых в КТРУ имеется соответствующие позиции, не освобождает его от обязанности указывать в Извещении соответствующие таким товарам позиции КТРУ.

Как верно указано антимонопольным органом, с учетом положений пункта 8 Правил при необходимости осуществления закупки «комплекта (набора)», «автоматизированного рабочего места» заказчик формулирует наименование объекта закупки самостоятельно, при этом содержание объекта закупки, т.е. конкретные товары, работы, услуги, подлежит описанию на основании имеющихся позиций КТРУ.

Отсутствие в позиции КТРУ самостоятельно сформированного заказчиком из нескольких товаров объекта закупки, равно и наличие в  ОКПД 2 схожих по назначению позиций не освобождает Заказчика от императивно установленной п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе обязанности использовать КТРУ.

В нарушение приведенных положений, Заказчиком в Техническом задании соответствующее описание не использовано, коды позиций КТРУ в Техническом задании не указаны. Установленные в Техническом задании характеристики не являются основными.

Следовательно, Управление правомерно признало в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

  Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа недействительным. Также судом не установлен и заявителем не доказан в нарушение  ст.ст. 65, 200 АПК РФ факт нарушения его прав оспариваемым актом, признанным судом законным и обоснованным. 

          На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю требования оставить без удовлетворения.     

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

       Судья                                                                           Т.Ю. Плотникова