﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-40275/2021

18 ноября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     15 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Кротова С.М.

судей  Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Дмитриевой О.В.,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен, 

от 3-го лица: не явился, извещен.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32716/2021)  Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2021 по делу № А56-40275/2021 (судья Жбанов В.Б.), принятое

 

по иску акционерного общества «Мончегорскводоканал»

к Северо-Западному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации

3-е лицо:  Комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска

о признании незаконным решения, обязании, 

 

установил:

Акционерное общество «Мончегорскводоканал» (далее – истец, АО «МВК», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Северо-Западному главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее - ответчик) о: 

- признании незаконным решения ЦБ РФ об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций АО «Мончегорскводоканал»; 

- об обязании произвести государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска.

Решением от 12.08.2021 Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным решение Центрального Банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций акционерного общества «Мончегорскводоконал» в количестве 103421 (сто три четыреста двадцать одна) штука, размещенных путем закрытой подписки, изложенное в уведомлении от 19.02.2021 № Т2-50-2-11/4592. 

Северо-Западное главное управление Банка России обязано произвести государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций акционерного общества «Мончегорскводоконал» в количестве 103421 (сто три четыреста двадцать одна) штука, размещенных путем закрытой подписки.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что выводы, содержащиеся в решении суда, основаны на неправильном толковании норм пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), пунктов 1 и 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации, Закон № 178-ФЗ), что привело к принятию судом неправильного решения.

 Истец и третье лицо, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет), не явились, в связи с чем, на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,                 АО «Мончегорскводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2005 в МИФНС России по Мурманской области (ОГРН 1055100086645).

Согласно пункту 1.1. Устава Акционерное общество «Мончегорскводоканал» создано путем преобразования в результате приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Мончегорскводоканал» в соответствии с программой приватизации муниципального имущества города Мончегорска, утвержденной решением Совета города Мончегорска от 27.06.2002 № 28 (с изменениями и дополнениями) и решением Мончегорского городского Совета от 17.11.2005 № 87 «Об утверждении плана приватизации муниципального унитарного предприятия «Мончегорскводоканал» (решение об условиях приватизации), является правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Мончегорскводоканал» в соответствии с передаточным актом, утвержденного Решением единственного акционера открытого акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 23.12.2015 № 6. 

Муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией является единственным акционером Общества и держателем 100% акций. 

Общим собранием Совета директоров Акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 19.10.2020 принято решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных именных обыкновенных бездокументарных акций в пределах объявленных акций в количестве 103 421 (сто три тысячи четыреста двадцать одна) штука на общую сумму 10 342 100 рублей номинальной стоимостью 100 рублей за одну акцию, оплата которых будет осуществлена муниципальным имуществом, размещаемых путем закрытой подписки. 

100% дополнительных акций размещается единственному акционеру - муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией в лице комитета имущественных отношений администрации города Мончегорска, владеющего 100% акций Акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 19.10.2020.

В качестве оплаты размещаемых акций в уставный капитал Акционерного общества «Мончегорскводоканал» в качестве дополнительного вклада подлежало внесению муниципальное имущество сети водоснабжения (водоотведения) в соответствии с решением Совета депутатов города Мончегорска от 27.08.2020 № 177 «Об утверждении условий приватизации объектов муниципального имущества города Мончегорска». 

Акционерное общество «Мончегорскводоканал» (эмитент) обратилось с заявлением в Банк России в лице Северо-Западного главного управления Банка России (Банк России) о государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций эмитента. 

Общество представило в регистрирующий орган документы на государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций, размещаемых путем закрытой подписки. 

25.01.2021 ответчиком в адрес Общества было направлено уведомление                 № Т2-50-2- 11/1501 о необходимости устранения несоответствий, содержащихся в предоставленных документах. Также в уведомлении содержалось указание на  необходимость дачи пояснений относительно внесения водопроводных сетей и канализационных сетей в уставный капитал Общества с учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ. 

Вышеуказанное уведомление истцом было направлено для ознакомления и дачи пояснений в комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска (далее - комитет). 

В ответ на уведомление комитетом были направлены пояснения от 27.01.2021 № 128-0187/21, от 11.02.2021 № 223-013/1/21, в которых указано, что 100% акций АО «Мончегорскводоканал» принадлежит муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией, обратил внимание регистратора на положения пункта 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, устанавливающего исключение из правила, предусмотренного пунктом 1 той же статьи Закона № 416-ФЗ, допускающего увеличение уставного капитала акционерных обществ при условии обеспечения сохранения в муниципальной собственности контрольного пакета акций такого общества.

 19.02.2021 Банком России в лице Северо-Западного главного управления было принято решение об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций эмитента, размещаемых путем закрытой подписки на основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

По мнению ответчика, эмитентом были нарушены требования законодательства Российской Федерации о запрете на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ). 

При этом Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядку, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ). 

Не согласившись с принятым решением Банка России, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статей 65 - 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции признал иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующий положений.

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон № 416-ФЗ) и статьи 25 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» уставный капитал акционерного общества, созданного в результате приватизации, может быть увеличен за счет внесения объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, при условии сохранения контрольного пакета акций такого общества в руках государства.

Из чего Суд констатировал, что поскольку установленные пунктом 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ ограничения на передачу в частную собственность государственных и муниципальных водопроводных сетей не предполагают безусловный запрет на распоряжение таким имуществом и допускают его отчуждение при условии сохранения контроля со стороны государства, решение об отказе является незаконным и подлежит отмене.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий). 

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. 

В этой связи приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ). 

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотеспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу прямого указания пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 129 ГК РФ и пункта 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ муниципальное имущество, относящееся к объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, не подлежит передачи в частную собственность путем внесения его в уставный капитал Общества, поскольку является изъятым из оборота. 

Общество 29.12.2020 представило в Главное управление документы для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг, предполагаемых к размещению путем закрытой подписки. 

Из представленных документов следует, что единственным акционером Общества принято решение об увеличении уставного капитала Общества путем размещения дополнительных акций, согласно которому дополнительные акции оплачиваются не денежными средствами - недвижимым имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Мончегорска с подведомственной территорией - водопроводными и канализационными сетями на общую сумму 10 342 100 рублей. 

Так, согласно документу, содержащему условия размещения таких ценных бумаг, передача недвижимого имущества в оплату акций дополнительного выпуска осуществляется по акту приема-передачи; государственная регистрация перехода прав собственности на недвижимое имущество к Обществу удостоверяется листом записи из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов Главным управлением были выявлены неустранимые нарушения требований законодательства Российской Федерации, установленных пунктом 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, пунктами 1 и 2 статьи 129 ГК РФ и пунктом 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ, согласно которым муниципальное имущество, относящееся к объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, не подлежит передаче в частную собственность путем внесения его в уставный капитал Общества, поскольку является изъятым из оборота.

Ввиду того, что решением о размещении и Документом предусмотрено, что оплата дополнительных акций Общества осуществляется муниципальным имуществом - водопроводными и канализационными сетями, что подразумевает под собой отчуждение муниципального имущества в частную собственность путем внесения его в уставной капитал Общества, Главным управлением 19.02.2021 обоснованно принято решение об отказе, исходя из пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Из пункта 2 названной статьи также следует, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, под гражданским оборотом понимается совокупность сделок и иных действий, предметом которых являются объекты гражданских прав. При этом законодательство содержит нормы, в которых предусмотрены определенные условия оборота тех или иных объектов гражданских прав либо запрет на их оборот (изъятие из оборота).

Оборотоспособность объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определена положениями пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, согласно которым их отчуждение в частную собственность, а равно внесение указанных объектов в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускается. Любые сделки, заключенные в отношении социально значимого имущества после 01.01.2012, должны соответствовать требованиям пункта 1 статьи 9 названного Закона. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что изменения в части полного запрета на отчуждение в частную собственность, а равно внесение в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности озвученных объектов внесены в пункт 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ Федеральным законом от 23.07.2013 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, с 04.08.2013 в силу части 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ запрещена приватизация объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данные объекты не подлежат реализации в порядке пункта 4 статьи 132 Закона № 127-ФЗ.

При рассмотрении настоящего дела судом не было учтено то, что нормы Закона № 416-ФЗ являются специальными по отношению к нормам Закона № 178-ФЗ, поскольку первые устанавливают запрет на отчуждение в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в этой связи препятствуют реализации положений Закона № 178-ФЗ.

Кроме того, вывод суда о том, что диспозиция пункта 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ предусматривает возможность отчуждения перечисленных в пункте 1 названной статьи объектов имущества при условии сохранения контроля со стороны государства, ошибочный.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 406-ФЗ установлено, что при наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых находятся объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50 процентов плюс один голос.

В данной связи, пунктами 1 и 2 статья 9 Закона № 416-ФЗ установлено две особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной либо муниципальной собственности:

-           запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности;

-           осуществление залога и отчуждения акций, долей, увеличения уставного капитала АО и ООО, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), при условии сохранения в государственной (муниципальной) собственности акций АО в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей ООО в размере не менее 50% плюс один голос.

Таким образом, пунктом 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ законодатель обозначил императивный запрет на передачу в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Вопреки доводам суда, пунктом 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ установлены условия перехода прав на акции/доли акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых уже находятся указанные объекты водоснабжения, при этом возможность увеличения уставного капитала таких обществ за счет муниципального или государственного имущества, в отношении которого установлен запрет на отчуждение (в силу изъятия из оборота), данной нормой Закона № 416-ФЗ не предусмотрена.

Из изложенного следует, что выводы, содержащиеся в решении суда, основаны на неправильном применении судом норм материального права, выразившемся в неправильном толковании норм пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 129 ГК РФ и пункта 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ, что привело к принятию судом неправильного решения.

При указанных обстоятельствах, решение суда от 12.08.2021 по делу №  А56-40275/2021 подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.08.2021 по делу №  А56-40275/2021 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Мончегорскводоканал» в пользу Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.  

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С.М. Кротов

 

Судьи

 

В.Б. Слобожанина

 

 В.В. Черемошкина