АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7860/2018

09 апреля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года № 282,

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 4/01-2019 от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 01.04.2019 № 11/04-2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 12 от 02.04.2018;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 29.03.2019 № 17.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко» (далее – ООО «Курское молоко», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года №282.

Определением суда от 22.11.2018 заинтересованное лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах заменен на надлежащее заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области, заинтересованное лицо, административный орган).

Определением суда от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области»).

29.03.2019г. через канцелярию суда от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» поступили дополнительные документы. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в материалы дела дополнительные документы. 

Представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.  

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО6 от 25.07.2018 № 1469 о проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» Железногорского района Курской области  проведена внеплановая выездная проверка с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № ОГ-П12-8751, выполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО7 от 15.01.2018 №10 «О проведении в 2018 году внеплановых выездных проверок организаций отдыха детей и их оздоровления». Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки с 30.07.2018 по 24.08.2018.

При проведении внеплановой выездной проверки МБУ спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» Железногорского района Курской области, в соответствии с протоколом отбора проб (образцов) воды, почвы, дезинфицирующих средств от 31.07.2018, произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного обогащенного йодированным белком Куряночка м.д.ж. 2,5%, изготовитель ООО «Курское молоко», дата изготовления 27.07.2018 г. для исследования на соответствие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013 (т.1 л.д.91).

По результатам проведенных лабораторных испытаний (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» № 17078 от 09.08.2018) и санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что указанная продукция не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию антибиотика тетрациклиновой группы в количестве 0,043 мг/кг (т.1 л.д.92, 93).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах уведомило ООО «Курское молоко» о вызове на 28.08.2018 в 15 час. 00 мин. для дачи объяснений  по факту нарушения законодательства в области технического регулирования и составления протокола в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (т.1, л.д.89). Извещение получено представителем ООО «Курское молоко» 24.08.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление (т.1 л.д.90).

Выявленные нарушения Управление Роспотребнадзора по Курской области отразило в протоколе об административном правонарушении № 265 от 28.08.2018, составленным старшим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах (т.1 л.д.87). При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Курское молоко» ФИО8, генеральный директор ФИО9, копию протокола получил, что подтверждается подписью представителя в протоколе.

Извещением от 06.09.2018 Управление уведомило ООО «Курское молоко» о том, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ состоится 06.09.2018 в 15-00 час. в ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах по адресу 

<

...>.

06.09.2018 Главным Государственным санитарным врачом по г. Железногорску, Железногорскому, Дмитриевскому, Хомутовскому, Фатежскому районам Курской области ФИО10 вынесено постановление № 282 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Курское молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Курское молоко» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В обоснование заявленных требований ООО «Курское молоко» указало, что протокол отбора проб (образцов) составлен с нарушениями нормативно-правовых документов, а именно: не указана температура продукта в момент отбора пробы; не указан номер партии; не указан номер и дата транспортного документа, а также нет номера пломбы, следовательно, пробы не были опломбированы.

Кроме того, заявитель ссылается на тот факт, что из протокола отбора проб пищевых продуктов от 31.07.2018 г. и протокола лабораторных исследований № 17078 от 09.08.2018 г. усматривается, что повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции не проводился (сведения о проведении повторного анализа в материалах дела отсутствуют).

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 

Оспариваемое постановление ТО Управлением Роспотребнадзора по г. Железногорску, Железногорскому, Дмитриевскому, Хомутовскому, Фатежскому районам Курской области 06.09.2018. 

Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 14.09.2018, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При осуществлении государственного надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 5.9 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 265 от 28.08.2018 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении №282 от 06.09.2018 вынесено уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленных полномочий. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, уполномоченное лицо, непосредственно выявив при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не связанного с предметом проверки, вправе составить протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению в отношении ООО «Курское молоко» дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами в ходе плановой проверки МБУ спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Квалифицирующим признаком по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является, в том числе, создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно частью 1, 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации согласно ст. 2 Закона №184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013).

Согласно п. 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 32 TP ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению 4 TP ТС 033/2003 содержание потенциально опасных веществ в молоке-антибиотиков, в том числе тетрациклиновые группы, не допускается.

 Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУ спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» Железногорского района Курской области Управлением Роспотребнадзора по Курской области установлено, что отобранная для исследования проба продукции, реализуемая в оздоровительном лагере - молоко питьевое пастеризованное обогащенное йодированным белком Куряночка м.д.ж. 2,5%, изготовитель ООО «Курское молоко», дата изготовления 27.07.2018 г. не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию антибиотика тетрациклиновой группы в количестве 0,043 мг/кг.

По мнению административного органа, указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ 26809.1-2014 "Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты" (далее - ГОСТ 26809.1-2014) для контроля качества молока и молочной продукции в транспортной и потребительской упаковке по органолептическим и физико-химическим показателям от каждой партии продукции отбирают выборку.

Пунктом 3.4.2 ГОСТ 26809.1-2014 предусмотрено, что объем выборки от партии молока, сливок и жидких кисломолочных продуктов в потребительской упаковке при партии до 100 единиц транспортной упаковки с продукцией в партии составляет 2 единицы.

В рассматриваемом случае партия продукции - молоко «Куряночка» питьевое пастеризованное обогащенное йодированным белком 2,5%, изготовитель ООО «Курское молоко», дата изготовления 27.07.2018, составляла 91 единицу, вместе с тем административным органом была отобрана продукция в количестве 1 единицы, что не соответствует требованиям пункта 3.4.2 ГОСТ 26809.1-2014.

Согласно пункту 4.12.2 и пункту 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием:

- места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта;

- номера, объема партии;

- температуры продукта в момент отбора пробы;

- даты и часа отбора пробы;

- должности и подписи лиц, проводивших отбор проб;

- показателей, которые должны быть определены в продукте;

- наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа;

- обозначения стандарта или технических условий на продукт.

Пробы пломбируют или опечатывают; бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют; пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 °C до 8 °C, пробы мороженого - при температуре не выше минус 2 °C. Анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Как следует из содержания протокола отбора проб (образцов) воды, почвы, дезинфицирующих средств от 31.07.2018, административным органом было отобрано молоко «Куряночка» питьевое пастеризованное обогащенное йодированным белком 2,5%, изготовитель ООО «Курское молоко», дата изготовления 27.07.2018, срок годности 7 суток, t (4+-2) oС, размер партии 91 л, вес (объем) образца 1 л; в протоколе также указаны место отбора проб, время, наименование и адрес лаборатории, должность и подпись лица, отобравшего пробу, показатели, которые должны быть определены, наименование сдатчика и приемщика, обозначение технического регламента на продукт (т.1 л.д.91).

Вместе с тем, сведения о температуре продукта в момент отбора пробы, номере партии,  в протоколе отбора проб от 31.07.2018 не указаны, что не соответствует требованиям пункта 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014. Также материалы административного дела не содержат  сведений относительно пломбирования или опечатывания проб, а также соблюдения условий транспортировки. 

В то же время, доводы заявителя об отсутствии в протоколе сведений о номере и дате транспортного документа, номера пломбы судом отклоняются, поскольку ГОСТ 26809.1-2014 не предусматривает указание данных сведений в протоколе отбора проб.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных лабораторных испытаний (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» № 17078 от 09.08.2018) и санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что указанная продукция не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию антибиотика тетрациклиновой группы в количестве 0,043 мг/кг.

Согласно п. 3.10 ГОСТ 26809.1-2014, при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции. Результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

В рассматриваемом случае после получения неудовлетворительных результатов повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции не проводился.

Возражая против доводов заявителя, Управление Роспотребнадзора по Курской области указало на то, что показатель «остаточное содержание антибиотиков» относится к показателю «потенциально опасные вещества» и указан в приложении № 4 к TP ТС 033/2003, в связи с чем действие пункта 3.10 ГОСТ 26809.1-2014 на него не распространяется.

Указанные доводы административного органа суд отклоняет, поскольку указание  показателя «остаточное содержание антибиотиков» в разделе «потенциально опасные вещества» в приложении № 4 к TP ТС 033/2013 не свидетельствует о том, что для исследования молока на наличие антибиотиков не требуется отбор удвоенного образца. Необходимость проведения повторного анализа удвоенного объема объединенной пробы установлена также и в иных регламентирующих документах (п. 4.6 ГОСТ Р 55361-2012, п. 1.5 ГОСТ 13928-84, п. 2.28 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36 (ред. от 06.07.2011).

Обязательность проведения повторных испытаний установлена в целях получения достоверного результата исследования продукции и исключения возможности ошибки при ее первоначальном исследовании. Более того, в протоколе отбора проб (образцов) не указано, что контрольные образцы отбирались.

В материалах дела отсутствуют протоколы повторных лабораторных исследований, которые с достоверностью могли бы свидетельствовать о качестве проведенных испытаний и сделанных выводах.

ООО «Курское молоко» дополнительно провело анализы молока питьевого пастеризованного, обогащенного йодированным белком «Куряночка» м.д.ж. 2.5 %. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» № 20015-20017 от 10 сентября 2018 года (т.1, л.д.18) вышеуказанная продукция соответствует обязательным требованиям.

Суд принимает во внимание тот факт, что  продукция ООО «Курское молоко» проверяется лицензированной лабораторией ООО «Курское молоко» (свидетельство о состоянии измерений в лаборатории № 101.018.055, лицензия 46.01.02.001.Л.000019.12.10 от 23.12..2010, аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» (договор на выполнение платных услуг № 4/7-315 Г от 26.01.2018)).

Суд также отмечает, что в п. 11 распоряжении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО6 от 25.07.2018 № 1469 о проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» Железногорского района Курской области отсутствует указание на проведение проверки молока и молочной продукции на содержание антибиотиков.                            

Доводы Управления Роспотребнадзора по Курской области о том, что перечень указанных в п. 11 распоряжения от 25.07.2018 № 1469 мероприятий не является закрытым и имеет значение только для административного органа, судом отклоняется, поскольку  в силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном нарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих совершение ООО «Курское молоко» вменяемого административного правонарушения, в связи с чем не доказано событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает требование ООО «Курское молоко» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года № 282 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года № 282, которым Общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                              Е.В. Клочкова