АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-25408/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф.  

 ФИО1, при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,  

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» в лице конкурсного управляющего ФИО2 на решение от 21.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пащенко Е.В.) и постановление от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Апциаури Л.Н., Киреева О.Ю., Лопатина Ю.М.) по делу № А45-25408/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» (650023, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, офис 403а, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию  

по Сибирскому федеральному округу (630099, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения.  

Посредством веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители:  

от общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» – ФИО3 по доверенности от 01.02.2025;  

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу – ФИО4 по доверенности от 07.11.2023.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» (далее – общество, ООО «Кузнецкжелдортранс») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федерльному округу (далее – департамент, Сибнедра) о признании недействительным решения о досрочном  

прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ, выраженного в протоколе от 21.06.2024 № СФО-100_2024/КЕМ (Д) Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее – комиссия).  

Решением от 21.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить его требование.  

По мнению подателя жалобы, у общества отсутствовала возможность устранить вменяемое в качестве основания для прекращения права пользования недрами нарушение ввиду нахождения его в процедуре банкротства; департаментом не установлена систематичность нарушения условий лицензии на пользование недрами; санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии не отвечает требованиям справедливости, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния.  

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, ООО «Кузнецкжелдортранс» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02172 ТЭ (дата государственной регистрации – 09.04.2020) с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля) на участке Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения на территории Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области, сроком действия до 20.06.2028.  

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами, согласно которым пользователь недр обязан, в том числе уплачивать установленные законодательством Российской Федерации платежи, налоги и сборы при пользовании недрами (пункт 6.3), выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10).  

На основании задания от 27.02.2023 № Н-34-в Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) в период с 01.03.2023 по 09.03.2023 в отношении общества осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований при пользовании недрами на основании лицензии КЕМ 02172 ТЭ, в ходе которого установлено систематическое нарушение ООО «Кузнецкжелдортранс» пунктов 6.3, 10 Условий  

пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ, а именно: общество систематически не уплачивает налог на добычу полезного ископаемого (далее – НДПИ) и не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду (акт от 09.03.2023).  

Материалы проверки направлены Росприроднадзором в Федеральное агентство по недропользованию, которое письмом от 05.05.2023 № 04-30/9233 перенаправило их в Сибнедра для рассмотрения и принятия соответствующего решения.  

Кроме того, в департамент от Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу (далее – УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу) поступили письма от 02.05.2023 № 14-21/07192@, от 22.05.2023  

 № 15-09/018670@) и от Управления Федеральной службы безопасности по Кемеровской области – Кузбассу письмо от 11.05.2023 № 96/7610, в которых содержится информация о наличии у ООО «Кузнецкжелдортранс» отрицательного сальдо по налогам в бюджеты всех уровней в размере 94,5 млн. руб., в том числе по НДПИ в размере 85 млн. руб., и нарушении обществом пункта 6.3 Условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ. Из письма УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу  

от 22.05.2023 № 15-09/018670@ следует, что задолженность по НДПИ начала формироваться с апреля 2022 года; при начислении налога за апрель 2022 – март 2023 на общую сумму 90,5 млн. руб. уплачено всего 5,5 млн. руб.  

Департамент, установив невыполнение обществом пунктов 6.3, 10 Условий пользования недрами, направил ему уведомление от 15.06.2023 № СФО-01-01-10/1476 о необходимости устранения нарушения условий лицензии в течение 11 месяцев со дня его получения (получено обществом 04.07.2023).  

Вместе с тем задолженность по НДПИ обществом в указанный срок погашена не была, что подтверждается представленными письмами УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу, в том числе письмом от 16.04.2024 № 14-21/06367@; cрок устранения вышеуказанных нарушений истек 04.06.2024.  

Поскольку выявленные нарушения Условий пользования недрами не были устранены обществом в установленный уведомлением срок, комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02172 ТЭ (протокол от 21.06.2024 № СФО-100_2024/КЕМ (Д)).  

Не согласившись с указанным решением, ООО «Кузнецкжелдортранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у Сибнедр правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку обществом было допущено нарушение существенных условий лицензии, которое не было им устранено в установленный законодательством срок.  

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

Согласно статье 11, пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр  

в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

В силу статьи 39 Закона о недрах при пользовании недрами пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).  

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.  

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужило невыполнение обществом  

пунктов 6.3, 10 Условий пользования недрами и неустранение допущенных нарушений в установленный в уведомлении от 15.06.2023 № СФО-01-01-10/1476 срок.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 названного Закона, в том числе в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.  

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах, пунктами 7, 33, 34 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного 13.10.2021 приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию № 08, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

Судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что общество допустило нарушение Условий пользования недрами (пункты 6.3 и 10); в срок, указанный в уведомлении от 15.06.2023 № СФО-01-01-10/1476 (в течение 11 месяцев со дня получения уведомления – до 04.06.2024), допущенные нарушения недропользователь не устранил; задолженность по НДПИ обществом  

в установленный срок не погашена.  

Не оспаривая по существу факт нарушения Условий пользования недрами, общество указывает, что санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии не отвечает требованиям справедливости, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния, и полагает, что у него отсутствовала возможность устранить вменяемое нарушение ввиду нахождения его в процедуре банкротства.  

Вместе с тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что дело № А27-23848/2022 о несостоятельности (банкротстве) общества возбуждено определением от 26.12.2022 Арбитражного суда Кемеровской области; определением от 18.07.2023 (резолютивная часть от 12.07.2023) Арбитражного суда Кемеровской области в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» введена процедура наблюдения, при этом задолженность по НДПИ начала формироваться с апреля 2022 года, в связи с чем обоснованно сочли, что нарушения Условий пользования недрами носят систематический характер.  

Ссылка общества на статью 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о возможности применения процедуры замещения активов должника путем создания на базе имущества акционерного общества как единственного варианта восстановления платежеспособности должника, признается судом округа необоснованной.  

В силу статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.  

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (статья 17.1 Закона о недрах).  

Переход права пользования участками недр и переоформление соответствующих лицензий в порядке статьи 17.1 Закона о недрах в соответствии с Порядком переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденным 14.10.2021 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 751 и Федерального агентства по недропользованию № 10, осуществляется по заявительному принципу, при этом сведений о том, что в департамент поступали заявки на переоформление вышеуказанной лицензии, не представлено.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию общества по делу, по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.  

Таким образом, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.  

Поскольку определением суда округа от 12.08.2025 ООО «Кузнецкжелдортранс» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.  

В силу части 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции, выдается арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 21.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-25408/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкжелдортранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Ф. Дружинина  

 ФИО1