Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск      Дело № А25-306/2024

«27» сентября 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кавказцемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителя АО «Кавказцемент» ФИО1 по доверенности от 01.01.2024 №ЮС/24-01,

установил:

акционерное общество «Кавказцемент» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в несвоевременном совершении действий по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197 и обязании Администрации совершить действия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405,09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188,09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197 и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

Заявление общества мотивировано следующим.

Акционерное общество «Кавказцемент» является правопреемником АО «Недра», деятельность которого прекращена 13.07.2022 путем реорганизации в форме присоединения. В силу п.2 ст.58 Гражданского кодекса РФ, все права и обязанности АО «Недра» в полном объеме с 13.07.2022 перешли к АО «Кавказцемент». 

Заявитель является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕР 00285 ТЭ от 08.09.2008.

В целях исполнения условий пользования недрами, заявитель приобрел в собственность 15 земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197. Вышеуказанные земельные участки общества отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства». 

Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (утверждены решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении»), данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламент не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). 

Таким образом, для ведения заявителем на рассматриваемых участках деятельности недропользованию, необходимо изменение текущей территориальной зоны в зону пригодную осуществления производственной деятельности по недропользованию и последующее изменение категории земли и вида разрешенного использования. 

Общество, 17.03.2023 обратилось в Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлениями от 14.03.2023 №№: 1/КЗЦ-118/23 и 1/КЗЦ-119/23 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР по изменению сведений о земельных участках и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование). 

Согласно Распоряжению Администрации от 04.04.2023г. № 05-р, 04.05.2023 состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных обществом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения в части территориального зонирования земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности. 

Однако Администрация до настоящего времени не предприняла действий по внесению (или отклонению) предложенных обществом изменений в правила землепользования и застройки, а также генеральный план. 

На запросы о ходе процедуры внесения предложенных изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования, Администрация Усть-Джегутинского городского поселения ответила о направлении ею проекта Решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 №34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы указанного проекта нормативного акта.

В связи с получением отрицательного заключения Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры, Администрация Усть-Джегутинского городского поселения не завершила процедуру внесения предложенных истцом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования.

По мнению заявителя, наличие отрицательного заключения прокуратуры на проект нормативного правового акта не является законным основанием для отказа или прекращения процедуры внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР.

Заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры о несоответствии проекта нормативного правового акта законодательству не порождает запрета на его принятие при устранении недостатков.

Заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры № 07-22-2023 от 19.12.2023 не соответствует Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральному закону от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172- ФЗ и п. 1 и 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. ПП РФ от 26.02.2010 № 96, заключение Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры не указывает на наличие в проекте Решения коррупциогенных факторов.

В заключении прокуратуры перечислены отдельные нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Градостроительного кодекса РФ и Закона КЧР от 09.12.2002 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике». 

Сведений в чем и в какой части проверенный проект нормативного правового акта не соответствует вышеуказанному законодательству, заключение прокуратуры не содержит. При этом, очевидно, что обязанность по урегулированию замечаний Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры всецело лежала на Администрации Усть-Джегутинского городского поселения, но она допустила незаконное бездействие.

Допущенное Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения бездействие выразилось в невнесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков общества. 

Направленные Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в адрес общества письма, ни по содержанию, ни по форме, не являются отказом от внесения изменений в Правила землепользования и застройки, и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения. 

В силу ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, решение об отказе от внесения изменений в правила землепользования и застройки должно быть мотивированным, тогда как вышеуказанные письма носят исключительно информационный характер.

В результате бездействия со стороны Администрации Усть-Джегутинского городского поселения истец лишен возможности завершить процедуру изменения категории земли и вида разрешенного использования, и, как следствие, производить работы на своих участках. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на следующие доводы.

17.03.2023 в адрес администрации Усть-Джегутинского городского поселения поступило заявление АО «Кавказцемент» с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования (генеральный план) Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  администрации Усть-Джегутинского городского поселения направила председателю Совета Усть-Джегутинского городского поселения письмо № 832 от 29.03.2023 о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципальногот района Карачаево-Черкесской Республики в части градостроительного зонирования по вышеуказанным земельным участкам.

Публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части градостроительного зонирования по вышеуказанным земельным участкам были проведены 04.05.2023.

По результатам публичных слушаний было вынесено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения.

По результатам публичных слушаний комиссия пришла к выводу о возможности внесения изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения.

Проект Решения Совета «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.94.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» был направлен в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура 20.06.2023 вынесла заключение № 07-22-2023 на проект нормативного правового акта, в котором ссылается на нарушения положений федерального и регионального законодательства. С учетом выявленных нарушений, проект нормативного правового акта, не принят.

С учетом вышеизложенного, Решения Совета «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.94.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении», не был принят.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, при надлежащем уведомлении.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 197-201 АПК РФ). 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Кавказцемент» является правопреемником акционерного общества «Недра», деятельность которого прекращена 13.07.2022 путем реорганизации в форме присоединения, все права и обязанности АО «Недра» в полном объеме с 13.07.2022 перешли к АО «Кавказцемент» (п.2 ст.58 Гражданского кодекса РФ). 

Заявитель является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕР 00285 ТЭ от 08.09.2008.

В целях исполнения условий пользования недрами, заявитель приобрел в собственность 15 земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197. Вышеуказанные земельные участки общества отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (утверждены решением Совета УстьДжегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении»), данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). 

Таким образом, для ведения заявителем на рассматриваемых участках деятельности недропользованию, необходимо изменение текущей территориальной зоны в зону пригодную осуществления производственной деятельности по недропользованию и последующее изменение категории земли и вида разрешенного использования.

Общество, 17.03.2023 обратилось в Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлениями от 14.03.2023 №№: 1/КЗЦ-118/23 и 1/КЗЦ-119/23 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР по изменению сведений о земельных участках и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование). 

АО «Недра» является недропользователем Джегутинского месторождения цементного сырья на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕР 00283 ТЭ и ЧЕР 00285 ТЭ от 08.09.2008. Добыча полезных ископаемых ведется в границах горного отвода.

Согласно Распоряжению Администрации от 04.04.2023г. № 05-р, 04.05.2023 состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных обществом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения в части территориального зонирования земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности. 

Однако Администрация до настоящего времени не предприняла действий по внесению (или отклонению) предложенных обществом изменений в правила землепользования и застройки, а также генеральный план.

Полагая, что бездействия Администрации по невнесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения УстьДжегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона IIтипа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование» нарушают их права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления общества на основании следующего. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статей 12 Гражданского кодекса РФ.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Из разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правилами статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Статьей 7 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. 

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, действующее законодательство допускает перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 

1) кадастровый номер земельного участка; 

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 

4) права на земельный участок. 

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. 

По результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. 

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом N 172-ФЗ (Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее по тексту - Закон № 172-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

Федеральным законом № 172-ФЗ осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). 

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вышеперечисленные земельные участки АО «Кавказцемент» отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (утверждены решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018г. № 34-V «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении») данные земельные участки находятся в территориальной зоне, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). 

Таким образом, для ведения обществом на рассматриваемых участках деятельности по недропользованию, необходимо изменение текущей территориальной зоны в зону пригодную для осуществления производственной деятельности по недропользованию и последующее изменение категории земли и вида разрешенного использования.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Согласно части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ рассмотрение предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки, подготовка, в том числе, проектов таких изменений, а также организация общественных или публичных обсуждений правил землепользования и застройки или их изменений, осуществляется специальной комиссией, образуемой главой местной администрации. 

Частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ установлено, что после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. 

Согласно части 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об 13 утверждении правил землепользования и застройки, о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. 

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (часть 5.1 ст.33 ГрК РФ). 

Статьей 32 Градостроительного кодекса РФ также предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3 ст.32 ГрК РФ).

Судом установлено, что Общество, 17.03.2023 обращалось в Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР по изменению сведений о земельных участках и установлению для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

Согласно Распоряжению Администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 29.03.2023 № 832, 04.05.2022 состоялись публичные слушания. Комиссия Усть-Джегутинского городского поселения пришла к выводу о возможности внесения предложенных истцом изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования Усть-Джегутинского городского поселения в части территориального зонирования земельных участков принадлежащих заявителю на праве собственности.

Однако в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Администрация Усть-Джегутинского городского поселения (в лице уполномоченных отделов, комиссий, должностных лиц, Совета), дальнейших действий по внесению (или отклонению) предложенных обществом изменений в правила землепользования и застройки, а также генеральный план, не предприняла.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой был рассмотрен проект решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» об установлении территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1)» и вид разрешенного использования «Недропользования» для земельных участков, имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства).

По результатам рассмотрения вынесено заключение № 42-08-2022 от 13.07.2022, в котором указано, что представленный проект решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении» подготовлен в нарушение (без учета, предметного установления (наличия, отсутствия) обстоятельств и оснований) приведенных положений федерального и регионального законодательства. Проект нормативно-правового акта, в представленной редакции, не может быть принят и подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентов, содержащимся в правилах землепользования и застройки. 

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» несоответствие назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. 

Пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ определяет правовой режим земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, но не регулирует порядок перевода земель из одной категории в другую и не ограничивает такой перевод.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Проектом Решения Совета Усть-Джегутинского городского поселения предлагается внести изменения в Правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения в части изменения зоны градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с зоны сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения на производственные зоны II типа (4-5 класс вредности) (П2), соответствующих деятельности заявителя по недропользованию на Джегутинском месторождении цементного сырья.

При исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости относятся к землям сельскохозяйственного назначения, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для использования в сельскохозяйственном производстве, принадлежат на праве собственности заявителю.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается тот факт, что АО «Кавказцемент» является правообладателем лицензии на право пользования недрами ЧЕР 00285 ТЭ от 08.09.2008. Добыча полезных ископаемых ведется в границах горного отвода. Заявителем в материалы дела представлены следующие доказательства: схема расположения земельных участков в пределах горного отвода; Лицензия ЧЕР 00285 ТЭ от 08.09.2008; договор аренды земельного участка № 17 от 16.03.2007; Акты о предоставлении горного отвода № 23, №24 от 26.02.2009; выписки из ЕГРН на земельные участки, принадлежащие АО «Недра» на праве собственности; документы территориального планирования; Проектная документация «Расширение и рекультивация Джегутинского месторождения цементного сырья на период с 2022-2050 гг. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном положениями статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание представленные заявителем доказательства, в том числе заявление от 17.03.2023, учитывая, что заявитель, являясь правообладателем лицензии на право пользования недрами, вправе требовать перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, предполагающей реализацию права пользования недрами, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия правовых оснований для отказа в согласовании изменения категории земель, суд считает требования заявителя обоснованными.

Применительно к обстоятельствам данного спора судом установлено, что заявителем предприняты меры по устранению всех обстоятельств, препятствующих переводу.

Кроме того, суд отмечает, что действия органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий. 

В части не рассмотрения Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения заявления общества от 17.03.2023, суд установил следующее. 

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) названным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае заявление общества от 17.03.2023 Администрацией не рассмотрено. Ответ не направлен. 

Суд считает, что Администрации Усть-Джегутинского городского поселения следует рассмотреть по существу заявление по внесению изменений в генеральный план, правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197.

Действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование заявителя подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, оценив по правилам статьи 71, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики следует рассмотреть по существу вопрос о внесении изменений в генеральный план, правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636, 09:07:0021101:1406, 09:07:0021101:1341, 09:07:0021101:775, 09:07:0021101:581, 09:07:0021101:1342, 09:07:0021101:1344, 09:07:0021101:1405, 09:07:0021101:1696, 09:07:0021101:1737, 09:07:0000000:21145, 09:07:0000000:21188, 09:07:0000000:21190, 09:07:0021101:772, 09:07:0021101:197.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем совершения, предусмотренных законодательством действий в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую. 

При подаче заявления заявителем по платежному поручению № 313 от 31.01.2024 уплачена госпошлина в сумме 3 000 рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. 

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.07 с 01.01.07 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренных главой 9 АПК РФ и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, не в пользу которого принят судебный акт. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 29.09.09 по делу № А57-1360/09, Определении ВАС РФ от 24.08.09 № ВАС-10439/09. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства. 

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. 

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина юридическими лицами уплачивается в размере 3 000 рублей. 

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в пользу АО «Кавказцемент».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявленные требования акционерного общества «Кавказцемент» удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в несвоевременном совершении действий по внесению изменений в генеральный план, правил землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:636; 09:07:0021101:1406; 09:07:00211001:1341; 09:07:0021101:775; 09:07:0021101:581; 09:07:0021101:1342; 09:07:0021101:1344; 09:07:0021101:1405; 09:07:0021101:1696; 09:07:0021101:1737; 09:07:0000000:21145; 09:07:0000000:21188; 09:07:0000000:21190; 09:07:0021101:772; 09:07:0021101:197.

3. Обязать Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики совершить действия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о территориальном планировании вышеуказанных земельных участков и установлении для них территориальной зоны «Производственная зона II типа (4-5 класс вредности) (П1) и вида разрешенного использования «Недропользование».

4. Взыскать с Администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в пользу акционерного общества «Кавказцемент» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных по платежному поручению от 31.01.2024 №313.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                           Р. М. Биджиева