АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4622/2023

г. Астрахань

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения Муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" "Биом" к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-296/2023 от 10.05.2023 года о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей;

об отмене представления УФ АС по Астраханской области от 10.05.2023 года №ПП/2562/23. 

Заинтересованные лица: ФИО2, Администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

при участии в судебном заседании (до и после перерыва): 

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 28.03.2023 (диплом);

от УФ АС по АО - ФИО4, представитель по доверенности 09.01.2023 (диплом);

заинтересованное лицо ФИО2 - не явилась, извещена;

от Администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» - не

явились, извещены.

Муниципальное бюджетное учреждение Муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" "Биом" (далее – Учреждение, МБУ «Биом») обратилось в суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-296/2023 от 10.05.2023  о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей,  об отмене представления УФ АС по Астраханской области от 10.05.2023 года №ПП/2562/23.

В судебное заседание, заинтересованное лицо ФИО2 и представитель от Администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.12.2023 года 14 час 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе суда и прежнем составе участников.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил снизить размер административного штрафа.

 Представитель административного органа не возражал против снижения штрафа, размер снижения штрафа оставил на усмотрение суда.

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в  Астраханское УФАС России 24.03.2023 поступила жалоба ФИО2 на бездействие МБУ «БИОМ», выразившиеся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) объекта (местонахождение объекта: Астраханская область, Приволжский район, с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч-к № 52) к сети водоснабжения.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношении МБУ «БИОМ».

Усмотрев в действиях МБУ «БИОМ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 24.04.2023 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-296/2023.

10.05.2023 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении МБУ «БИОМ» постановление № 030/04/9.21-296/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Астраханское УФАС России руководствуясь статьей 29.13 КоАП РФ 10.05.2023 выдало МБУ «БИОМ» представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: внести изменения в технические условия на водоснабжение технической водой по адресу: с/т Ромашка уч. № 52 исх. № 91 ОТ от 20.02.2023 на подключение к системам водоснабжения объекта заявителя, расположенного по адресу с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с Началово с/уч-ка № 52 к существующей сети водоснабжения указав точку подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя и исключить из технических условий пункт 12 предусматривающий обязанность заявителя по разработке проектной документации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, в представлении содержится требование в течении месяца представить информацию о принятых мерах в Астраханское УФАС России со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с вынесенными постановлением административного органа и представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2130 (далее по тексту - Правила № 2130).

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил № 2130, с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

ФИО2 27.01.2023 обратилась в адрес МБУ «БИОМ» с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения участка, расположенного по адресу: с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч-ка № 52.

Согласно жалобе ФИО2 20.03.2023 сотрудник МБУ «БИОМ» по телефону сообщил ей, что технические условия на подключения готовы и заявителю необходимо приехать в офис МБУ «БИОМ» для их получения, по почте технические условия МБУ «БИОМ» не направляет.

23.03.2023 в офисе МБУ «БИОМ» ФИО2 сообщили, что она должна заплатить  990 рублей в кассу МБУ «БИОМ», чтобы получить технические условия, а именно оплатить работу специалиста, который выезжал на место подключения объекта заявителя.

В связи с тем, что ФИО2 не оплатила  указанную сумму, по состоянию на 23.03.2023 МБУ «БИОМ» не выдало ФИО2 технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения участка, расположенного по адресу: с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч-ка № 52.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 2130 при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 Правил № 2130, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий    обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. 

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче, технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 Правил № 2130, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 Правил № 2130), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 Правил № 2130.

Таким образом, МБУ «БИОМ» надлежало в срок до 08.02.2023 выдать ФИО2 технические условия на подключение к сети водоснабжения.

Согласно заявлению Общества следует, что факт обращения ФИО2 в адрес учреждения 27.01.2023 года с заявлением о выдаче технических условий на присоединение к центральной линии водоснабжения объекта недвижимости расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч. №52 не соответствует действительности. 

Так как 27.01.2023 года в 11:59 часов с электронного адреса государственного инспектора УФАС по Астраханской области (to30-ivanova@fas.goy.ru) ФИО5 в адрес электронной почты МБУ «БИОМ» поступил запрос выдаче технических условий на подключение к централизованной сети холодного водоснабжения вышеуказанного объекта. Данный запрос был зарегистрирован в учреждении как «документ, направленный госорганом в адрес муниципального в рамках межведомственного взаимодействия. Однако при телефонном контакте с госинспектором ФИО5 стало известно, что он обращается в адрес МБУ «БИОМ» в частном порядке. На основании полученной информации ФИО5 было рекомендовано предоставить в адрес учреждения надлежащим образом оформленные полномочия на представление интересов ФИО2.

23.03.2023 года ФИО5 находясь в приемной МБУ «БИОМ» ознакомился с подготовленными техническими условиями, однако доверенность на предоставление интересов не предоставил. В выдаче технических условий ФИО5 было отказано. Технические условия направлены 30.03.2023 года почтовой связью в адрес ФИО2 по адресу: 

<

...>.

Данный довод суд признает несостоятельным ввиду следующего.

ФИО2 27.01.2023 обратилась в адрес МБУ «БИОМ» с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения участка, расположенного по адресу: с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч-ка № 52.

Пункт 11 запроса ФИО2 о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения участка, расположенного по адресу: с/т «Ромашка» Астраханского горпромторга с. Началово с/уч-ка № 52 содержит ходатайство ФИО2 о направлении МБУ «БИОМ» результатов рассмотрения запроса на технологическое присоединение письмом посредством почтовой связи по адресу 414024 

<

...>, иные способы получения результатов рассмотрения запроса ФИО2 не указывала.

Согласно представленным данным, технические условия на водоснабжение технической водой исх. № 910Т от 20.02.2023 были получены ФИО2 12.04.2023 в отделении Почта России № 17 (почтовый идентификатор 41645082702021).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41645082702021 технические условия на водоснабжения технической водой исх. № 910Т от 20.02.2023 были направлены в адрес ФИО2 30.03.2023.

В соответствии с пунктом 7 Технических условий № 9 ЮТ от 20.02.2023 точку подключения к централизованным системам холодного водоснабжения предусмотреть от центральной линии водопровода Ду-400 мм (чугун), проходящего вдоль автомобильной дороги «Астрахань-Зеленга», с прокладкой трубопровода Ду-25 мм до границы раздела с з/у, установить колодец Ду-1.0 м. с запорной арматурой.

В силу пункта 36 Правил № 2130 точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект.

Следовательно, данный факт позволяет суду сделать вывод, что МБУ «БИОМ» не исполнен пункт 36 Правил № 2130.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МБУ «БИОМ» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Таким образом, бездействие МБУ «БИОМ», выразившееся в нарушении срока проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий, является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что срок привлечения МБУ «БИОМ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Порядок привлечения МБУ «БИОМ» к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае само по себе отсутствие негативных для потребителя последствий не может обуславливать возможность применения к совершенному правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный суд исходит из того обстоятельства, что в рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области электроэнергетики, которая заключается в несоблюдении сетевой организацией возложенных на нее публично-правовых обязанностей в рамках порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, несоблюдении условий договора о технологическом присоединении, в пренебрежительном отношении к требованиям публичного права.

Указанные обществом обстоятельства являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность и не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

Между тем арбитражный суд приходит к следующему выводу, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

При назначении штрафа в размере 500 000 рублей, УФАС по АО указало на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, однако доказательств отягчающих вину  Учреждения  в материалы дела не представило.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение обществом правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), признание вины, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10.05.2023 по делу № 030/04/9.21-296/2023 с 500 000 рублей до 50 000 рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В ходе судебного разбирательства  представитель заявителя пояснил, ближайшей точкой расположения водопроводных сетей от находящихся на балансе МБУ «Биом» от участка № 52 с/т «Ромашка» является участок трубопровода, проходящий вдоль  автодороги «Астрахань-Зеленга».  Для прокладки линии водоснабжения примерно 1 км  до земельного участка заявителя МБУ «Биом»  необходимо будет учитывать интересы третьих лиц, определить условия прокладки водопровода и расположение на местности. Следовательно, предписание является неисполнимым.

Данный довод заявителя, судом отклонен как несостоятельный.

В ходе судебного разбирательства, суду не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих о   невозможности   МБУ «Биом»  подключения ФИО2  к существующей сети водоснабжения, указав точку подключения ( технологического присоединения) на границе земельного участка ФИО2, исключив из технических условий  ее обязанность  по разработке проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление не подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному бюджетному учреждению Муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" "Биом" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-296/2023 от 10.05.2023 года и представления от 10.05.2023 года №ПП/2562/23. 

Изменить постановление УФАС по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-296/2023 от 10.05.2023 года в части назначения наказания Муниципальному бюджетному учреждению Муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" "Биом" снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук