г. Владимир  

«27» июня 2025 года                                                      Дело № А79-1007/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2025.

Полный текст постановления изготовлен 27.06.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.04.2025 по делу №А79-1007/2025, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.07.2017 по делу № А79-11052/2016 в отношении должника ФИО2 (далее - ФИО2) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО3

Определением суда от 17.01.2018 по делу № А79-11052/2016 финансовым управляющим в процедуре реструктуризации долгов гражданина должника ФИО2 утвержден ФИО4

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2018 по делу № А79-11052/2016 гражданка ФИО2 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий).

Определением суда от 24.08.2022 (резолютивная часть от 17.08.2022) по делу № А79-11052/2016 финансовый управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2

Определением суда от 18.10.2022 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утверждена ФИО5 (далее – ФИО5).

Определением суда от 26.05.2023 (резолютивная часть от 25.05.2023) ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО2

Определением суда от 09.06.2023 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утвержден ФИО6 (далее – ФИО6).

Определением суда от 11.01.2024 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО2 

Определением суда от 24.09.2024 финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО2 утверждена ФИО7 (далее – ФИО7).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) в ходе административного расследования, возбужденного на основании жалоб финансового управляющего ФИО2 ФИО7 от 20.11.2024, поступивших в Управление 20.11.2024 на действия ФИО1, по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № A79-11052/2016, при ознакомлении с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет» и сведениями, включенными в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газету «Коммерсантъ», в действиях ФИО1 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в деянии арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 11.02.2025 составило в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении № 00142125.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением от 21.04.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в удовлетворении заявления отказал, освободил арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности вмененного деяния. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции изменить.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что в судебных акта (постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 18.02.2025, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 и в определении Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.12.2023 по делу № А79-11052/2016) не рассматривался вопрос о непередаче документов ФИО1, в частности письма от 15.05.2023 № 149, где ФИО5 сообщила, что реестр требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 17.08.2022 принять не представляется возможным и просит представить реестр требований кредиторов, соответствующий требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее - Общие правила ведения реестра).

Управление утверждает, что непередача документов (реестра требования кредиторов) по акту приема-передачи от 10.05.2025 и направление письма от 15.05.2025 № 149 о невозможности принятии реестра требования требований кредиторов, соответствующий требованиям Общих правила ведения реестра, это две абсолютные разные для исполнения обязанности арбитражного управляющего, имеют разную правовую природу и не могут подменять друг друга.

По мнению административного органа, обстоятельства, установленные 

постановление

м Первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 по делу № А79-11052/2016, не имеют преюдициального значения.

Управление просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции от 21.04.2025 по делу № А79-1007/2025 об отказе в привлечении к административной ответственности ФИО8 путем признания в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение требований пункта 3 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.24, пункта 2 статьи 126, пункта 2статьи 129, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 7 и 8 Общих правил ведения реестра.

Управлением к апелляционной жалобе приложены следующие документы: копия заявления от 11.04.2023 № 10/04515 о привлечении к административной ответственности, копия заявления от 20.11.2024 о арбитражного управляющего к административной ответственности, копия акта приема-передачи документов от 14.06.2023, копия сопроводительного письма от 30.04.2025 и копия списка внутренних почтовых отправлений от 07.05.2025 №89.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Арбитражный управляющий отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности) определены права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве правоотношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами 1 -111.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 215.24 Закона о банкротстве при принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий) в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. В случае уклонения от указанной обязанности арбитражный управляющий (временный управляющий» административный управляющий, внешний управляющий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов гражданина - должника.

Согласно Общим правилам ведения реестра реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах (пункт 1), арбитражный управляющий ведет реестр на бумажном и электронном носителях (пункт 2); арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособии, и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (пункт 7), при передаче реестра иному арбитражному управляющему арбитражный управляющий формирует итоговые записи на дату передачи реестра, делает отметки о передаче реестра в каждом разделе и части реестра, составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (пункт 8).

В пункте 8 Общих правил ведения реестра указано, что прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра. Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.

Как следует из пункта 1 протокола об административном правонарушении от 11.02.2025 №00142125, ФИО1 вменяется в вину то, что он не обеспечил передачу вновь назначенному финансовому управляющему должника ФИО5 за период с 15.03.2023 по 09.06.2023 реестр требований кредиторов должника, соответствующий требованиям Общих правил ведения реестра, где, в том числе, должна быть сформирована итоговая запись на дату передачи реестра (страница 6 протокола от 11.02.2025 №00142125).

Между тем ФИО1 исполнял обязанности финансового управляющего ФИО2 в период с 13.04.2018 по 24.08.2022.

После освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 финансовым управляющим назначена ФИО5

По факту нарушения пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по передаче документов вновь назначенному финансовому управляющему (не передан оригинал реестра требований кредиторов должника), ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.07.2023 по делу № А79-2790/2023.

Кроме того, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии определением от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024, отказал в удовлетворении заявления ФИО5 об истребовании документации у ФИО1, ходатайства о наложении судебного штрафа на арбитражного управляющего ФИО1

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 18.02.2025 определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.12.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 по делу № А79-11052/2016 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено наличие в материалах обособленного спора доказательств направления ФИО1 в адрес ФИО5 13.05.2023 акта приема-передачи истребуемых документов от 10.05.2023 с отчетами финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, об использовании денежных средств должника, реестром требований кредиторов должника от 17.08.2022 (то есть на дату оглашения резолютивной части судебного акта об освобождении  ФИО1 от исполнения обязанностей финансового управляющего).

Судами установлено, что материалы основного дела содержат, в числе прочих, реестры требований кредиторов.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо ФИО5 от 15.05.2023 №149, в котором она сообщила, что реестр требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 17.08.2022 принять не представляется возможным и просит предоставить реестр, соответствующий Общих правил ведения реестра, подлежит отклонению.

Вопреки мнению Управления сам факт направления ФИО5 письма от 15.05.2023 №149 не образует событие иного правонарушения, отличного от факта ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанности по передаче документов вновь назначенному финансовому управляющему должника ФИО5 

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Суд первой инстанции правильно исключил данный эпизод из объективной стороны вмененного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель; реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

На основании пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В силу пунктов 1 - 3 Общих правил ведения реестра реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование» место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Согласно Общих правил ведения реестра реестр требований кредиторов состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди (пункт 3); записи в первый и третий разделы реестра требований кредиторов вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр требований кредиторов; записи во второй раздел реестра требований кредиторов вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр требований кредиторов (пункт 4 Общих правил ведения реестра).

Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов были утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в таблицах 7, 8 и 10 реестра требований кредиторов от 17.08.2022 номера кредиторов по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра по кредитору ФИО9,, ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», ООО «ЧОО «ОБР Охрана»;

- в таблицах 7, 8 и 10 реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;

- в таблицах 7, 8 и 10 реестра номер 1 присвоен трем кредиторам (ФИО9, ПАО «БИНБАНК», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие»);

- в таблицах 7, 8 и 10 реестра номера кредиторов по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра;

- в таблицах 7, 8 и 10 реестра номера требования по реестру не совпадают с порядковыми номерами реестра;

- в таблице 7 реестра внесены сведения в отношении 4 кредиторов, внесены сведения о погашении 3 кредиторов, под №1 кредитор по реестру погашено 4 раза, тогда как в таблице 8 Реестра включены 5 кредиторов;

- в таблице 11 реестра номера кредиторов по реестру (17) не совпадают с порядковыми номерами реестра;

- в таблице 11 реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;

- в таблице 11 реестра номер 2 Реестра присвоен двум кредиторам (ФИО10, ФИО11);

- в таблице 11 реестра порядковый номер у кредитора ООО «ТД «Дорис-Снаб» отсутствует;

- в таблице 13 реестра «№ требования по реестру порядковый» указан у всех кредиторов 1;

- в таблице 17 реестра нарушен хронологический порядок внесения записей о кредиторах в реестр;

- отсутствуют реквизиты документа, на основании которого осуществляется погашение требований кредиторов определенной очереди;

- отсутствует отметка о дате закрытия реестра, сформированные итоговые записи на дату закрытия реестра в конце раздела 1 и раздела 2 реестра, а также каждой части раздела 3 типовой формы реестра.

Тем самым арбитражным управляющим нарушены Общие правила ведения реестра.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 05.08.2022 проведено собрание кредиторов ФИО2 

Материалы данного собрания представлены в суд арбитражным управляющим сопроводительным письмом от 17.08.2022.

Между тем, к протоколу собрания кредиторов от 17.08.2022 не был приложен реестр требований кредиторов в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчёт финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Поскольку иной срок собранием кредиторов должника не установлен, финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчёт о своей деятельности не реже чем один раз в квартал.

Судом первой инстанции установлено, что арбитражным управляющим отчеты кредиторам в 1-3 кварталах 2022 года не направлены в нарушение абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету конкурсного управляющего прилагаются документы, перечень которых определен пунктом 2 вышеназванной статьи Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05,2003 № 299 (далее - Общие правила № 299).

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.06.2022 по делу № А79-11052/2016 указано, что финансовому управляющему необходимо представить суду, отчет финансового управляющего, отчет об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов.

Между тем, арбитражный управляющий по требованию суда к установленному сроку не представил реестр требований кредиторов за отчетный период, отчет финансового управляющего, журнал регистрации участников собрания кредиторов.

Факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьей 14.13 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещался надлежащим образом. 

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что выявленные нарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых прав и законных интересов, не причинили значительного вреда общественным и государственным интересам, должнику и кредиторам, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяний арбитражного управляющего, а также наступления каких-либо вредных последствий для кредиторов должника в результате совершенных правонарушений.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции  не усматривает оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции. Пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей судом по материалам дела не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.04.2025 по делу №А79-1007/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                    А.М. Гущина

Судьи                                                                                 М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева