Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76328/23

22 декабря 2023  года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина 

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС" (ОГРН: 

<

***>)

к ГУ МО "ГЖИ МО" (ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заинтересованное лицо, ГУ МО «ГЖИ МО») о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2023 № 08ОБ-36200-1-27-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя явку в судебное заседание обеспечил, поддержал заявленные требования, указывает на формальный характер нарушений.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв, материалы административного дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО "ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область,  мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская,  д. 50  на основании лицензии № 370 от 29.04.2015.

На момент проведения инспекционного визита 17.08.2023 установлено, нарушение герметичности участок трубопроводов в подвальном помещении, отсутствие уборки мусора с козырька входной группы, не обеспечена исправная, достаточная теплоизоляция внутренних трубопроводов в подвальном помещении.

По результатам обследования составлен акт инспекционного визита от 17.08.2023 № 08Об-36200-1-27-2023.

22.08.2023 уполномоченным должностным управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 08Об-36200-1-27-2023 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

На протокол об административном правонарушении, сторона извещалась путем направления уведомления от 17.08.2023 № 08Об-36200-1-27-2023.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении заявителя вынесено постановлением по делу об административном правонарушении № 08ОБ-36200-1-27-2023 от 29.08.2023, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. На рассмотрение материалов административного дела, Общество извещалось надлежащим образом.

Считая указанное постановление незаконным, ООО " ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично,  по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла данной правовой нормы, объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Таким образом, субъектами ответственности как за несоблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, призванное обеспечить благоприятные условия для проживания граждан в таких многоквартирных домах, так и за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, обеспечение на таких территориях чистоты и порядка, могут быть и управляющие компании, а также ТСЖ и ЖСК.

Как установлено в частью 1 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Указанные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи, а также постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) .

В соответствии с п.п. «б» п.3 Положением № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. "а", "з" п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного Фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Вышеуказанным договором общество обязалось обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

 Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как предусмотрено в пункте 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления    коммунальных    услуг   гражданам;    соблюдение    требований  законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как установлено и подтверждается материалами дела, факт наличия выявленных нарушений Обществом по существу в судебном заседании не оспаривался, но заявитель указывает, что в период с мая по конец августа 2023г. Обществом проводились работы по подготовке дома к отопительному периоду, в связи с чем производились работы по герметичности участков трубопроводов в подвальном помещении, по теплоизоляции внутренних трубопроводов в подвальном помещении, что обусловлено длительным сроком исполнения. 

Данные работы являются текущими и выполняются в установленные сроки в рамках подготовки дома к отопительному периоду во исполнение постановления Администрации о подготовке к отопительному сезону, убран мусор с козырьков входных групп, по факту проведения проверки.

             Общество незамедлительно выполнило данные работы, что Обществом подтверждено документально. Обществом были незамедлительно приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность.

В данном случае суд учитывает наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства.

Так, согласно выписке ООО "ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС" является микропредприятием (дата внесения сведений о юридическом лице в реестр 10.04.2021)

Кроме того, согласно материалам административного дела, управлением в рамках проведенного инспекционного визита, Обществу 17.08.2023 выдано предписание № 08Об-36200-1-27-2023 об устранении выявленных нарушений.

Судом учтено, что предписание от 17.08.2023№ 08Об-36200-1-27-2023 исполнено, что подтверждается уведомлением о его исполнении от 28.08.2023 № 562, представленным в материалы дела.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа заменяется некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее.

Так, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в назначенном размере является значительным.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. 

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. 

В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также того обстоятельства, что  Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, на момент составления постановления по делу об административном  правонарушении от 29.08.2023 в адрес заинтересованного органа подано заявление об устранении нарушений, а именно уведомление от 28.08.2023 об исполнении предписания от 17.08.2023,  суд находит возможным заменить санкцию в виде административного штрафа, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление  удовлетворить частично.

            Постановление от 20.06.2023 № 08ОБ-36200-1-27-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части назначенной санкции, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья                                                                          А.С. Шайдуллина