АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17125/2022

05 мая 2023 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля  2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  05 мая 2023 года. 

 

Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе  судьи Трибуналовой О.В.,                 при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению    Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании решения от 05.10.2022 № 48 и требований от 26.09.2022 № 220222800007901 недействующими с даты принятия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 04 от 14.03.2023, диплом рег. номер 034 от 30.06.2011); 

от заинтересованных лиц –  ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом рег. номер 586 от 30.04.1999), 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление по тарифам, заявитель) обратилось 02.11.2022 в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным  решения государственного учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования по Алтайскому краю (далее – Фонд, заинтересованное лицо)  от 05.10.2022 № 48 и требования от 26.09.2022 № 220222800007901  о возмещении излишне понесенных расходов, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера.

Определением суда от 24.01.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлена процессуальная замена заинтересованного лица по делу с государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования по Алтайскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

В судебном  заседании 20.04.2022  в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв. 

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, указывает, что заявителем не допущено нарушений норм Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №-255-ФЗ).

Заинтересованное лицо в отзыве указывало, что пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона  № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Следовательно, в период ежегодного оплачиваемого отпуска застрахованное лицо может получить пособие по временной нетрудоспособности только в случае заболевания или травмы. Случай карантина в исключениях не предусмотрен. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица,  исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Филиалом № 2 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страхователя Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов  за период с 01.01.2019  по 31.12.2021.

Результаты выездной проверки ФСС оформлены актом от 14.07.2022 № 22022280000843.

Решением от 23.08.2022 № 22022280000845 Управлению по тарифам предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 7773,65 руб. на счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управление по тарифам подало жалобу на данное решение.

30.09.2022 в адрес Управления по тарифам поступило требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.09.2022 № 220222800007901 на сумму 7773,65 руб.

10.10.2022  в адрес Управления по тарифам поступило решение Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы № 48 от 05.10.2022

Решением от 05.10.2022 жалоба Управления по тарифам оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением и требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам                        статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет, исходя из следующего. 

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом № 255-ФЗ. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

К таким субъектам Российской Федерации относится, в частности, Алтайский край. 

В соответствии с пунктом 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Учреждения по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 294 страхователи, указанные в пункте 10 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", представляют в те же сроки в территориальный орган Учреждения по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (реестр сведений).

Согласно пункту 8 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Учреждения путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Пунктом 16 Положения № 294 предоставлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления по тарифам от 22.05.2020 № 53 работнику Управления по тарифам ФИО4 предоставлен отпуск с 15.06.2020 по 09.07.2020.

В период с 05.07.2020 по 18.07.2020 ФИО4 освобожден от работы на основании листа нетрудоспособности № 910030847557. Данное обстоятельство также подтверждается табелями учета использования рабочего времени № 0000-000018 за период с 01 по 30.06.2020, № 0000-000019 за период с 01 по 15.07.2020, № 0000-000020 за период с 01 по 31.07.2020.

С 20.07.2020 ФИО4 приступил к исполнению своих обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.

22.07.2020 от ФИО4 поступило заявление на имя заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга, анализа и развития информационных технологий ФИО5 о переносе отпускных дней с 05.07.2020 по 09.07.2020 на более поздний срок в связи с пребыванием в указанный период на больничном.

На основании заявления ФИО4, листка нетрудоспособности № 910030847557 Управлением по тарифам  издан приказ от 22.07.2020 № 118-л о переносе ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО4 

С приказом сотрудник был ознакомлен 22.07.2020, о чем имеется соответствующая отметка на приказе. 

Согласно приказу отпуск был предоставлен работнику позже по причине невозможности использовать время отдыха по назначению.

Основанием для выдачи листка нетрудоспособности ФИО4 являлся карантин застрахованного лица.

Вместе с тем, по результатам проверки Фонд сделал вывод о том, что страхователь при наступлении временной нетрудоспособности в связи с карантином во время  ежегодного оплачиваемого отпуска указанных работников необоснованно прерывал их  отпуск с момента наступления нетрудоспособности и предоставлял его по окончании периода нетрудоспособности, чем, по мнению Фонда, были нарушены статья 124 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 3, 5, 9 Закона № 255-ФЗ.

Арбитражный суд не соглашается с позицией Фонда, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ).

Листок нетрудоспособности, вне зависимости от причины нетрудоспособности, является основанием для продления или переноса ежегодного оплачиваемого отпуска. Перерасчет отпускных при временной нетрудоспособности работника возникает в связи с нормами трудового законодательства, предусматривающими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью (часть 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации). Это обязанность работодателя, а не его право.

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ. 

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ. 

Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит. 

Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на  карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности независимо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной нетрудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закрепляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособности

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» на территории Алтайского края введены ограничительные меры.

Таким образом, по заявлению работника с указанием причины возможно прерывание (перенесение) отпуска с последующим предоставлением неиспользованных дней отпуска по согласованию с работником, а также того обстоятельства, что   спорная ситуация (перенесение отпуска работнику в связи с временной нетрудоспособностью и карантином) возникла в период введения в Алтайском крае  ограничительных мер.

В соответствии со статьями 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха, в том числе отпуск - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей  и которое он может использовать по своему усмотрению.

Учитывая, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места  скопления людей (в противном случае гражданин подлежит административной ответственности), то есть время карантина работник не может использовать по своему  усмотрению, соответственно  в случае отказа работнику в продлении  (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, указанные в оспариваемом решении Фонда работник Управления,  оформив заявление о перенесении на другое время неиспользованной в связи с нетрудоспособностью части отпуска, реализовал свое право на отдых, предусмотренное статьей 124 Трудового кодекса Российской Федерации.

В отношении работника Управление не издавало  приказы по его отзыву из отпуска. На основании заявления  работника  о перенесении (отмене) отпуска издан соответствующий приказ, по инициативе работника отпуск ему  был предоставлен позже по причине невозможности использовать время отдыха по назначению, в связи с чем начисление пособия за период карантина указанному  работнику является правомерным, порядок назначения и выплаты пособия не нарушен.

Спорная ситуация (перенос, продление отпуска работникам) возникла в период введения в РФ, на территории Алтайского края  ограничительных мер, а также появлении новых нормативных актов и рекомендаций применения законодательства при оформлении трудовых отношений, а также оплатой больничных и отпускных выплат в период пандемии коронавирусной инфекции. В связи с чем, имело место быть предоставление сведений по реестрам, на общих основаниям предусмотренных ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Учитывая общие основания Закона №255-ФЗ, а также Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению работника, с указанием причины, возможно прерывание (перенос) отпуска, с последующим предоставлением дней в счет отпуска, по согласованию с работником.

В соответствии со статей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине, работнику запрещается посещать какие-либо места скопления людей, в обратном случае гражданин подлежит административной ответственности.

Тем самым, в случае отказа работнику в продлении (Переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное Трудовым кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными актами Российской Федерации.

Управление   в своей деятельности должно руководствоваться в первую очередь принципом соблюдения прав и законных интересов своих работников, за несоблюдение прав и законных интересов к работодателю применяется материальная ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что вывод заинтересованного лица об излишне понесенных расходах Фондом  в связи с представлением Управлением  недостоверных сведений  является необоснованным, в связи с чем решение и требования Фонда подлежат отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд обязывает Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

решение государственного учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования по Алтайскому краю от 05.10.2022 № 48 и требование от 26.09.2022 № 220222800007901 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                    О.В. Трибуналова