АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-19826/2023

«09» апреля 2025 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 26.03.2025.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 09.04.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быконя О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Москва в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР»-«Воронежэнерго», г.Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления и представления от 26.10.2023 по делу №036/04/9.21-383/2023 об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №Д-ВР/49 от 18.10.2024 (сроком по 01.09.2027), диплом, паспорт;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №ДЧ/2044/24 от 26.03.2024 (сроком по 25.11.2025), диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 15.01.2024 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЦЕНТР» (далее - заявитель, АО «РОССЕТИ ЦЕНТР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления и представления от 26.10.2023 по делу №036/04/9.21-383/2023 об административном правонарушении.

Определением от 27.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (далее третье лицо, ООО «Горэлектросеть-Воронеж»).

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушана позиция третьего лица.

В судебном заседании 12.03.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 15 мин. 26.03.2025. 

Как следует из материалов дела, 31.03.2021г. в ПАО «Россети Центр» поступила заявка ООО «Горэлектросеть-Воронеж» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (РП 10 кВ № 3-37), максимальной мощностью 1500 кВт, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - ЭПУ), в связи с увеличением мощности.

07.04.2021 ПАО «Россети Центр» направило ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомление о предоставлении недостающей информации и документов.

19.04.2021 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» предоставило недостающие информацию и документы.

29.04.2021 в ПАО «Россети Центр» от ООО «Горэлектросеть-Воронеж» поступила дополнительная информация по заявке на технологическое присоединение ЭПУ.

29.09.2021 ПАО «Россети Центр» направило в ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомление о направлении договора об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор) после утверждения Департаментом по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - ДГРТ ВО) ставки платы для осуществления необходимых мероприятий по подключению ЭПУ.

12.05.2022 в соответствии с приказами ДГРТ ВО № 24/1 от 27.12.2021г. «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО» и № 76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» технические решения были пересмотрены ПАО «Россети Центр» и утверждены технические условия.

31.10.2022г. ПАО «Россети Центр» направило ООО «Горэлектросеть-Воронеж» оферту Договора и технические условия.

02.11.2022г. ООО «Горэлектросеть-Воронеж» направило ПАО «Россети Центр» мотивированный отказ от подписания проекта Договора с предложением об изменении условий представленного проекта Договора и требованием о приведении его в соответствии с Правилами.

В частности, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в мотивированном отказе указало, что Договор предусматривает изменение точки присоединения, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения ЭПУ, что фактически является новым технологическим присоединением и противоречит принципу однократности технологического присоединения, а также значительно влияет на увеличение размера платы за технологическое присоединение.

16.11.2022г. ПАО «Россети Центр» на указанный мотивированный отказ сообщило ООО «Горэлектросеть-Воронеж» письмом от 02.11.2022г. об отказе от внесения изменений в Договор.

06.12.2022г. в Управление поступило обращение ООО «Горэлектросеть-Воронеж» (вх. № 11388/22) по вопросу правомерности навязывания ПАО «Россети Центр» невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также правомерности расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении ООО «Горэлектросеть-Воронеж» установлено, что ПАО «Россети Центр», в нарушение абзаца 3 пункта 15 Правил, направило оферту Договора после вступления в силу приказа ДГРТ ВО № 76/11 от 27.12.2021г. (08.01.2022г.) только 31.10.2022г., а должно было направить в срок до 04.02.2022г. (просрочка составила 184 рабочих дня), что свидетельствует о признаках нарушения предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Однако указанный эпизод подлежит исключению из предмета рассматриваемого дела, в связи с истечением 04.02.2023г. срока давности привлечения к административной ответственности.

Одновременно установлено, что ПАО «Россети Центр», в нарушение абзаца 5 пункта 19 Правил, навязывает ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами, а именно: изменение точки подключения с кабельных наконечников в КЛ-10-3 и КЛ-10-27 на кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ-1500 кВт (основной ввод) и ПС 110 кВ-1500 кВт (резервный ввод), что свидетельствует о признаках нарушения предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В связи с заявлением юридического лица, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 13.03.2023г. должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Россети Центр» был составлен протокол № 036/04/9.21-383/2023 об административном правонарушении.

В этот же день определением о привлечении лица в качестве потерпевшего было привлечено к участию в настоящем деле ООО «Горэлектросеть-Воронеж».

26.10.2023 Воронежским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о признании ПАО «Россети Центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, и назначении ПАО «Россети Центр» административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

26.10.2023 Воронежским УФАС России на основании вышеуказанного постановления выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «Россети Центр» предписано:

1. провести инструктаж для сотрудников ПАО «Россети Центр», в должностные обязанности которых входит подготовка и направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения, о недопустимости нарушения требований Правил, предусматривающих запрет на навязывание сетевой организацией услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами при направлении проектов указанных договоров.

2. принять все необходимые и исчерпывающие меры для прекращения навязывания ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами (пункты 1.1, 3.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), пункт 7 технических условий), совершив следующие действия:

2.1. изменить пункт 1.1 Договора, исключив из него мероприятия по строительству 2 КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ.

2.2 изменить пункт 7 Технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него новые точки подключения: кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ 1500 кВт (основной ввод) и кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ ПС 110 кВ 1500 кВт (резервный ввод).

2.3. изменить пункт 3.1 Договора, исключив из платы за технологическое присоединение затраты на строительство 2 КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ в размере 578 529 247 руб. 93 коп.

2.4. направить ООО «Горэлектросеть-Воронеж» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, условия которого соответствуют требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Представлением установлен срок его исполнения – 1 месяц со дня получения ПАО «Россети Центр». О принятых ООО «Горэлектросеть-Воронеж» мерах сообщить в антимонопольный орган отдельно по каждому пункту представления в течение 3 рабочих дней со дня исполнения представления.

ПАО «Россети Центр» не согласилось с указанными постановлением и представлением от 26.10.2023 по делу №036/04/9.21-383/2023, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает на недоказанность антимонопольным органом в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, противоречие вывода о нарушении ПАО «Россети Центр» пункта 19 Правил фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение точек присоединения в ходе нового технологического присоединения осуществляется в соответствии с требованиями Правил ТП и производится сетевой организацией самостоятельно; действующее законодательство не запрещает сетевой организации создавать в целях увеличения мощности дополнительную точку присоединения, если сохраняются параметры первоначального технологического присоединения; на расчет платы в интересах ООО «ГЭС-Воронеж» действие пункта 7.1 Приказа ДГРТ ВО не распространяется; в постановлении отсутствует ссылка на доказательства, подтверждающие, что работы по строительству, указанные в Технических условиях не являются мероприятиями «последней мили», а включены для ПАО «Россети Центр» в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, при этом усматривает наличие оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 №861 (далее – Правила тех.присоединения)

Принимая во внимание период возникновения правоотношений между ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и ПАО «Россети Центр» по поводу увеличения мощности, применению подлежат Правила №861 в редакциях №81 от 02.03.2021 и №90 от 30.06.2021.

Согласно пункту 2 Правил тех.присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи, в том числе по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил тех.присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил тех.присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил тех.присоединения установлена процедура технологического присоединения.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил тех.присоедиенния, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Абзацем 13 пункта 15 Правил тех.присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами (абзац 14 пункта 15 Правил).

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении (абзац 15 пункта 15 Правил).

Абзацем 18 пункта 15 Правил установлено, что в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Пунктом 16(1) Правил тех.присоединения предусмотрено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

В силу абзаца 4 пункта 19 Правил тех.присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 28 указанных Правил установлен перечень критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Правил тех.присоединения установлено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с пунктом 30 Правил тех.присоединения, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.

Между тем, в силу абзаца 1 пункта 30.1 Правил тех.присоединения если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). При этом к заявлению прилагаются, в том числе, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору.

Согласно абзацу 1 пункта 30.2 Правил тех.присоединения сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Абзацем 1 пункта 30.3 Правил тех.присоединения определено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 30.4 Правил тех.присоединения в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Таким образом, из правового смысла указанных норм законодательства об электроэнергетике при их совокупном токовании следует, что увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится сетевой организацией в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении.

Иное означало бы, что, определяя схему технологического присоединения при заключении договора об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств, сетевая организация обладала бы возможностью самостоятельно изменять уровень напряжения подключенных энергопринимающих устройств, точки подключения ранее присоединённых энергопринимающих устройств потребителя, схему внешнего электроснабжения потребителя, тем самым установив заведомо невыгодные для заявителя условия технологического присоединения, что нарушило бы принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренный статьей 6 Закона об электроэнергетике.

В связи с этим, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

При рассмотрении Воронежским УФАС России дела об административном правонарушении было установлено, что ПАО «Россети Центр», в нарушение абзаца 5 пункта 19 Правил, совершает действия по навязыванию ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами.

Указанные действия выразились в следующем:

ПАО «Россети Центр», включив в Договор условия, предусмотренные в пункте 1.1, пункте 7 технических условий и отказав ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в изменении указанных условий и приведении Договора в соответствие с требованиями Правил, навязывает ООО «Горэлектросеть-Воронеж» изменение существующей схемы внешнего электроснабжения ЭПУ, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности (вместо 1 точки подключения - ПС 110 кВ № 30 Подгорное, ЭПУ ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в результате увеличения мощности будут подключены от 2 точек — ПС 110 кВ № 30 Подгорное и ПС 110 кВ), что не предусмотрено Правилами и является нарушением части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, поскольку фактически свидетельствует о повторном технологическом присоединении ЭПУ, которые ранее в надлежащем порядке были присоединены.

Одновременно с этим, ПАО «Россети Центр» навязывает условие, предусмотренное в пункте 3.1 Договора, которым на ООО «Горэлектросеть-Воронеж» возложена обязанность по оплате затрат, связанных со строительством новых объектов электроэнергетики (2 КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ) для повторного подключения ЭПУ ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в целях увеличения мощности в размере 578 529 247 руб. 93 коп., что не предусмотрено Правилами.

В связи с этим, совершение действий ПАО «Россети Центр» по навязыванию ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами запрещено абзацем 5 пункта 19 Правил и является нарушением установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Горэлектросеть-Воронеж» согласно акту технологического присоединения № 343 от 23.07.2020 имеет технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Подгоренская дача», кв 94, части выделов 11, 14, 16, 18, части выделов 4, 5, 6, 10. к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» (точки присоединения - кабельные наконечники в ячейках В КЛ-10-27 и КЛ-10-3 ПС 110 кВ № 30 Подгорное).

Ввиду необходимости увеличения мощности ранее уже технологически присоединенного к электрическим сетям ПАО «Россети-Центр» энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Подгоренская дача», кв 94, части выделов 11, 14, 16, 18, части выделов 4, 5, 6, 10, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось с соответствующей заявкой в филиал ПАО «Россети-Центр» - «Воронежэнерго».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ПАО «Россети-Центр» по результатам рассмотрения заявки ООО «Горэлектросеть- Воронеж» направило последнему для подписания договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий. Между тем в договоре были определены точки присоединения: 

- кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ – 1500 кВт (основной ввод);

- кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ – 1500 кВт (резервный ввод).

Между тем, ранее присоединенные энергопринимающие устройства ООО «Горэлектросеть-Воронеж» присоединены от линейных ячеек В КЛ-10-3 и КЛ-10-27 ПС 110 кВ №30 Подгорное.

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в установленный Правилами тех.присоединения 10-дневный срок направило в адрес заявителя мотивированный отказ от подписания договора ввиду указания в нем новой точки технологического присоединения (изменение точки подключения с кабельные наконечники в КЛ-10-3 и КЛ-10-27 на кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ-1500 кВт (основной вход) и ПС 110 кВ-1500 кВт (резервный ввод)).

Следовательно, применительно абзаца 18 пункта 15 Правил тех.присоединения ПАО «Россети-Центр» с учетом поступившего мотивированного отказа от подписания договора должно было привести проект договора в соответствие с Правилами №861 и представить ООО «Горэлектросеть-Воронеж» новую редакцию договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Между тем, ПАО «Россети-Центр» в нарушение указанных требований Правил №861 повторно направило в адрес ООО «Горэлектросеть-Воронеж» договор об осуществлении технологического присоединения, также содержащий новую точку технологического присоединения (кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ-1500 кВт (основной вход) и ПС 110 кВ-1500 кВт (резервный ввод)), вместо точки технологического присоединения, к которой ранее уже имеется технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Горэлектросеть-Воронеж» - кабельные наконечники в КЛ-10-3 и КЛ-10-27 ПС 110 кВ №30 Подгорное.

При этом в обоснование повторного направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения с указанием новой точки технологического присоединения (от вновь сооружаемой ПС 110 кВ-1500 кВт (основной вход) и ПС 110 кВ-1500 кВт (резервный ввод)), ПАО «Россети-Центр» сослалось на отсутствие технической возможности технологического присоединения от кабельные наконечники в КЛ-10-3 и КЛ-10-27 ПС 110 кВ №30 Подгорное (имеющаяся точка подключения ООО «Горэлектросеть-Воронеж»).

Вместе с тем, Правилами №861, в частности абзацем 1 пункта 30.1, предусмотрен порядок действий сетевой организации в случае отсутствия у нее технической возможности осуществления технологического присоединения, согласно которому ПАО «Россети-Центр» надлежало в 30-дневный срок после получения заявки ООО «Горэлектросеть-Воронеж» направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением разработанных технических условий.

Таким образом, ПАО «Россети-Центр», получив 31.03.2021 года заявку ООО «Горэлектросеть-Воронеж» (с учетом предоставления необходимых документов и сведений), применительно абз. 1 п. 30.1 Правил №861, должно было в течении 30 дней разработать технические условия и направить их с заявлением об установлении платы за осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области.

Однако ПАО «Россети-Центр» данные действия не были осуществлены.

Между тем, из системного толкования положений пунктов 15, 18, 25 и 25(1) Правил №861 следует, что при осуществлении технологического присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств определение точки технологического присоединения является исключительной компетенцией сетевой организации.

Однако в случае если энергопринимающие устройства в надлежащем порядке ранее были технологически присоединены к конкретной точке подключения, то при увеличении мощности таких энергопринимающих устройств изменение точки подкючения в силу ч.1 ст. 26 Закона об электроэнергетике не допустимо, поскольку такие действия сетевой организации влекут одностороннее изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств лица, подавшего заявку, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности, что фактически является новым технологическим присоединением и нарушает однократный характер технологического присоединения, установленный ст. 26 Закона об электроэнергетике. 

Подобные действия (услуги и обязательства) сетевой организации (изменение точки присоединения) при увеличении мощности энергопринимающих устройств Правилами №861 не предусмотрены, в связи с чем их навязывание запрещено абзацев 4 пункта 19 Правил №861.

Таким образом, ПАО «Россети-Центр», повторно направляя в адрес ООО «Горэлектросеть-Воронеж» договор с указанием новой точки присоединения (от вновь сооружаемой ПС 110 кВ-1500 кВт (основной вход) и ПС 110 кВ-1500 кВт (резервный ввод)) при наличии мотивированного отказа от подписания договора в первоначальной редакции, содержащей аналогичное условие, фактически осуществило навязывание ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуги и обязательств (изменение точки технологического присоединения), не предусмотренных Правилами №861, что является нарушением абзаца 4 пункта 19 Правил №861.

При этом в случае отсутствия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения и необходимости строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, пунктами 30, 30.1 Правил №861 предусмотрена обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту с направлением в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Кроме того, в нарушение срока, установленного п. 30.1 Правил №861 ПАО «Россети-Центр» в отношении заявки ООО «Горэлектросеть-Воронеж» не разработало технические условия и не направило их с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Поскольку ООО «Горэлектросеть-Воронеж» подана заявка на увеличение мощности объекта электросетевого хозяйства, который ранее в надлежащем порядке был технологически присоединен, то изменение точки присоединения в одностороннем порядке со стороны сетевой организации не предусмотрено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении.

Таким образом, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

В соответствии с пунктом 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно пункту 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В силу пункта 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил в случае если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается доказательств отсутствия у ПАО «Россети Центр» технической возможности технологического присоединения Объекта.

Ссылка заявителя на Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А66-14284/2021 и пункт 32 Основ ценообразования, выполнение мероприятий «последней мили» - расходов, которые должны включаться в плату за технологическое присоединение, является некорректной, поскольку выводы суда были основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Так, при рассмотрении дела №А66-14284/2021 суды установили, что Обществом была подана заявка на технологическое присоединение объекта нового строительства к вновь возводимым ЛЭП и трансформаторной подстанции и при заключении договора стороны согласовали новое присоединение, при этом судами сделан вывод, что строительство новой линии согласно техническим условиям осуществлялось исключительно в целях обеспечения технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства истца. Поскольку строительство ВЛ с возведением точки №2 (новое присоединение) необходимо для обеспечения увеличения мощности на основании заявки Общества, поданной в связи с новым строительством, мероприятия, отраженные в технических условиях, не были признаны связанными с развитием существующей инфраструктуры, поскольку указанные мероприятия являлись мероприятиями «последней мили», т.е. строительством объектов электроэнергетики между существующими сетями и границей земельного участка заявителя, непосредственно связанными с подключением электроустановок потребителя исключительно для этих целей. Отсутствие присоединяемых ЭПУ заявителя было обусловлено исключительно невыполнением им технических условий.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, речь идет исключительно об увеличении максимальной мощности по имеющимся точкам присоединения для электроснабжения ремонтных мастерских (РП-10кВ №3-27 по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Подгоренская дача», кв 94, части выделов 11, 14, 16, 18, части выделов 4, 5, 6, 10). Подача заявки вызвана обращением в адрес ООО «Горэлектросеть-Воронеж» потребителя – ИП ФИО4 с заявкой на технологическое присоединение ремонтных мастерских, расположенных по адресу: 

<

...> уч. 53/7, кадастровый номер 36:34:0201066:300 и отсутствием свободной мощности на РП-10кВ №3-27 в требуемых объемах – 1500 кВт по 2 категории, т.е. о развитии существующей инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3.1 Проекта договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 №76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» и составляет 578 529 247 руб. 93 коп. Технологическое присоединение согласно ТУ возможно только при строительстве объектов электросетевого хозяйства. Присоединение Объекта планируется осуществить путем: 

- реконструкции ВЛ 110 кВ Спутник-СХИ I и ВЛ 110 кВ Спутник-СХИ II цепь с отпайками с установкой одной анкерной опоры (место установки и номера опор определить при проектировании), 

- строительства двух КВЛ 110 кВ от ВЛ 110 кВ Спутник-СХИ I цепь с отпайками и ВЛ 110 кВ Спутник-СХИ II цепь с отпайками до вновь сооружаемой ПС 110/10 кВ протяженностью 5 км каждая, (КЛ в траншеях одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 250 кв.мм включительно с тремя кабелями в траншее), КЛ 110 кВ ГНБ –3,5 км каждая (КЛ прокладываемые методом ГНБ, одножильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 200 до 250 квадратных мм включительно с тремя трубами в скважине), ВЛ 110 кВ – 0,5 км каждая (двухцепная ВЛ на железобетонных опорах неизолированным сталеалюминевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно), 

- строительства ПС 110/кВ с установкой двух силовых трансформаторов мощностью 2,5 МВА каждый, оснащенных устройствами РПН (мощность трансформаторов уточнить при проектировании);

- проектирование и строительство двух КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ до границы участка Заявителя протяженностью 3,9 км каждая, в том числе КЛ 10 кВ - 0,4 км (КЛ в траншеях многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно с тремя кабелями в траншее), КЛ 10 кВ методом ГНБ - 3,5 км (КЛ прокладываемые методом ГНБ, многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно с тремя трубами в скважине). Схему построения сети, марку и площадь поперечного сечения токоведущих жил линий уточнить при проектировании. 

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике), с учетом норм Основ ценообразования, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры (аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 по делу №А37-1989/2014).

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (до 01.07.2024 года).

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Также приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 12.05.2022 №24/1 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 27.12.2021 №76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2022 год» в приказ Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 27.12.2021 №76/11 «Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области, на 2022 год» внесены изменения в части дополнения приказа пунктом 7.1, который устанавливает, что установленные в приказе ставки не могут быть применены в случае, если заявитель подает заявку на увеличение мощности своих энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, и сетевая организация в одностороннем порядке изменяет точки присоединения.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (до 01.07.2024 года).

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил.

Кроме того, пунктом 17 Правил № 861 предусмотрено, что включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Таким образом, включение ПАО «Россети Центр» в состав платы за технологическое присоединение по Договору затрат в размере 578 529 247 руб. 93 коп. для строительства новых объектов электроэнергетики (КВЛ 110 кВ, ПС 110 кВ, 2 КЛ 10 кВ) в целях увеличения мощности ранее присоединённых ЭПУ ООО «Горэлектросеть-Воронеж» не предусмотрено Правилами и нарушает требования статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 87 Основ ценообразования.

В связи с этим навязывание ПАО «Россети Центр» указанных необоснованных затрат в составе платы за технологическое присоединение ЭПУ запрещено абзацем 5 пункта 19 Правил.

Довод ПАО «Россети Центр» о том, что для исполнения заявки ООО «Горэлектросеть-Воронеж» на увеличение мощности ЭПУ Общество вправе самостоятельно выбирать техническое решение, которое, в рассматриваемом случае, предусматривает создание дополнительной точки подключения - ПС 110 кВ, а не увеличения мощности по существующей точке - ПС 110 кВ Подгорное №30, отклоняется как несостоятельный, поскольку противоречит Закону об электроэнергетике и Правилам тех.присоединения.

Из системного толкования положений пунктов 15, 18, 25 и 25(1) Правил следует, что при осуществлении присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств определение точки технологического присоединения является исключительной компетенцией сетевой организации.

Однако в случае если энергопринимающие устройства заявителя в надлежащем порядке ранее были технологически присоединены в конкретной точке подключения, то при увеличении мощности таких энергопринимающих устройств создание сетевой организацией новой/второй точки подключения, в силу части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, не допустимо, поскольку такие действия сетевой организации влекут одностороннее изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности, что фактически является повторным технологическим присоединением ранее присоединённых энергопринимающих устройств заявителя и нарушает однократный характер технологического присоединения.

Подобные действия (услуги и обязательства) сетевой организации при увеличении мощности энергопринимающих устройств заявителей Правилами не предусмотрены, в связи с чем их навязывание заявителю запрещено абзацем 5 пункта 19 Правил.

Довод ПАО «Россети Центр» о том, что в плату за технологическое присоединение по Договору правомерно включены расходы на строительство новых объектов электроэнергетики (2 КЛ 10 кВ от вновь сооружаемой ПС 110 кВ) в целях увеличения мощности в размере 578 529 247 руб. 93 коп., отклоняется как несостоятельный, поскольку противоречит Закону об электроэнергетике и Правилам тех.присоединения по указанным выше основаниям.

Выводы суда в указанной части согласуются со сложившейся судебной практикой (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу №А14-20104/2022; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2023 по делу №А14-20104/2022; решение арбитражного суда города Москвы от 29.11.2023 по делу №А40-174954/23, оставленное без изменений Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024; решение арбитражного суда города Москвы от 17.11.2023 по делу №А40-175076/2023, оставленное без изменений Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2024, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу N А14-19827/2023 и др.).

Исходя из изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр» усматривается нарушение пункта 19 Правил тех.присоединения, выразившееся в навязывании ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуг и обязательств, не предусмотренных названными Правилами, в том числе, в результате включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Между тем, ПАО «Россети Центр», являясь сетевой организацией, обязано соблюдать Правила №861.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Россети Центр» требований, установленных Правилами тех.присоединения, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась не представлено, как и не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных нормативных требований и недопущения совершения административного правонарушения.

Поскольку ПАО «Россети Центр» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение предписанных Правилами тех.присоединения действий, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод ПАО «Россети Центр» об отсутствии вины юридического лица и о необходимости применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, прекращения в отношении данного лица производства по настоящему делу, в связи с невыполнением своих обязанностей ответственным должностным лицом ПАО «Россети Центр» отклоняется как необоснованный, поскольку, заявив соответствующий довод, Общество на при рассмотрении дела об административно правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не предоставило в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Центр» были приняты все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения требований правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено административным органом и не оспаривалось Обществом, ранее ПАО «Россети-Центр» уже привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в том числе: 

- постановлением от 21.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-287/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 21.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-288/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 08.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-290/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 21.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-305/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 21.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-314/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 21.10.2021г. по делу № 036/04/9.21-328/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 08.11.2021г. по делу № 036/04/9.21-275/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 18.11.2021г. по делу № 036/04/9.21-340/2021 об административном правонарушении;

- постановлением от 15.12.2021г. по делу № 036/04/9.21-467/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 22.12.2021г. по делу № 036/04/9.21-528/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 07.02.2021г. по делу № 036/04/9.21-128/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 07.02.2021г. по делу № 036/04/9.21-129/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 06.09.2021г. по делу № 036/04/9.21-863/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 06.09.2021г. по делу № 036/04/9.21-864/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 06.09.2021г. по делу № 036/04/9.21-865/2022 об административном правонарушении;

- постановлением от 06.09.2021г. по делу № 036/04/9.21-866/2022 об административном правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр», оказывая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Оценка обстоятельств и доказательств по настоящему делу позволяет сделать вывод о том, что действия ПАО «Россети Центр» по нарушению установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пункты 3, 6, 7, абзац 5 пункта 19 Правил), выразившееся в навязывании ООО «Горэлектросеть-Воронеж» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами, содержат событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ПАО «Россети Центр» имелась фактическая возможность для соблюдения требований законодательства об электроэнергетике (пункты 3, 6, 7, абзац 5 пункта 19 Правил), в частности не допускать навязывания услуг и обязательств не предусмотренных Правилами и направить ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в установленный Правилами срок скорректированную оферту Договора, условия которого соответствуют требованиям Правил.

Однако ПАО «Россети Центр» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений, предусмотренных пунктами 3, 6, 7, абзацем 5 пункта 19 Правил.

Таким образом, вина ПАО «Россети Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела доказана.

При рассмотрении настоящего дела учитывается, что административное правонарушение, совершенное ПАО «Россети Центр» имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате его совершения было нарушено право ООО «Горэлектросеть-Воронеж» на своевременное получение оферты Договора, условия которого соответствуют требованиям Правил, а также нарушено право заявителя на оплату по Договору по экономически обоснованной цене.

Административное правонарушение, совершенное ПАО «Россети Центр» причиняет организационный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере энергетики, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Одновременно с этим, высокая степень общественной опасности совершенного административного правонарушения выражается в безразличном, пренебрежительном отношении ПАО «Россети Центр» к установленной публично-правовой обязанности, в том числе по соблюдению требований Правил.

При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ПАО «Россети Центр» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 №349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП).

Суд также не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае части 3 статьи 3.4 в совокупности с положениями статьи 4.1.1, а также положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку рассматриваемые обстоятельства по спору не соответствуют критериям, установленным для применения указанных норм права.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного штрафа в диапазоне от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

Обстоятельств, в порядке пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается, поскольку повторность совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, уже выступает квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом обстоятельств, смягчающих в порядке частей 1, 2 статьи 4.2 КоАП РФ административную ответственность ПАО «Россетти Центр», антимонопольным органом не установлено.

Наказание антимонопольным органом назначено ПАО «Россети Центр» в размере 1 000 000 руб. в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что суд не может признать справедливым и соразмерным совершенному деянию с учетом характера совершенного административного правонарушения, противоправного поведения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, как указал сам антимонопольный орган в оспариваемом постановлении.

В этой связи суд учитывает в совершении заявителем значительного по продолжительности нарушения срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения (просрочка составила 269 календарных дней по подсчету суда) и приходит к выводу о том, что отвечающим задачам и целям административной ответственности, конституционному принципу соразмерности административного наказания в рассматриваемом случае будет являться назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб., предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что назначение наказания в размере 600 000 руб., предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, приведет к возникновению признаков убыточной хозяйственной деятельности ПАО «Россетти Центр», как и не усматриваются обстоятельства, свидетельствующие в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ об исключительности обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, постановление от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-383/2023 подлежит изменению в части назначения административного наказания с назначением ПАО «Россети Центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель оспаривает законность и обоснованность представления о принятии мер об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №036/04/9.21-383/2023 от 26.10.2023.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Административным органом рассмотрено административное дело в отношении заявителя и вынесено постановление, согласно которому ПАО «Россети Центр» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения.

В силу пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ), поэтому представление должно отвечать критерию исполнимости.

При этом заявитель не указывает в чем именно незаконность оспариваемого представления.

Проанализировав содержание оспариваемого представления и проверив его на соответствие закону, суд пришел к выводу о том, что оно законно и обоснованно. Представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания. Оспариваемое представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению ПАО «Россети Центр» административного правонарушения, а поэтому основания для признания данного акта недействительным отсутствуют.

Оспариваемое представление содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, отвечает признаку исполнимости.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 26.10.2023 по делу №036/04/9.21-383/2023 об административном правонарушении о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, назначить публичному акционерному обществу «Россетти Центр» административный штраф по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 Судья Т.Л. Белявцева