ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-234502/2023

18 июня 2024 года

г. Москва

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

судьи Латыповой Р.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства кассационную жалобу Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор Перевозок»

на решение от 29 декабря 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22 февраля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-234502/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бертаун-2»

к Государственному казенному учреждению города Москвы «Организатор

Перевозок»

о признании незаконными и отмене постановлений, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бертаун-2» (далее - заявитель, ООО «Бертаун-2») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному казенному учреждению города Москвы «Организатор Перевозок» (далее - заинтересованное лицо, ГКУ «Организатор Перевозок», Учреждение) о признании незаконным и отмене постановлений об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374, ВВВ № 1543375, ВВВ № 1543376 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 года заявленные требования ООО «Бертаун-2» удовлетворены частично: Постановление ГКУ «Организатор Перевозок» от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374 о привлечении ООО «Бертаун-2» к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы изменено в части назначения административного наказания, административный штраф снижен до 25 000 рублей. В остальной части постановление от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374 оставлено без изменения.

Признаны незаконными и отменены постановления ГКУ «Организатор Перевозок» от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543376, ВВВ № 1543375 о привлечении ООО «Бертаун-2» к административной ответственности на основании части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ГКУ «Организатор перевозок» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он выразил несогласие с изложенными в ней доводами.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением ГКУ «Организатор Перевозок» серии ВВВ № 1543374 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении № 451344-09Н-2023 ООО «Бертаун-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением ГКУ «Организатор Перевозок» серии ВВВ № 1543375 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении № 451345-09Н-2023 ООО «Бертаун-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением ГКУ «Организатор Перевозок» серии ВВВ № 1543376 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении № 451346-09Н-2023 ООО «Бертаун-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В качестве противоправных деяний ООО «Бертаун-2», вменено осуществление несанкционированного размещения информационных и рекламных материалов, а именно - объявлений, на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования – дорожном знаке, обозначающем место остановки автобуса, трамвая и (или) троллейбуса, расположенном по адресу: 

<

...>; остановочном пункте «Выборгская улица», инвентарный номер б/н, расположенном по адресу: 

<

...>; остановочном пункте «Парк Покорвское-Стрешнево» инвентарный номер б/н, расположенном по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с постановлениями, ООО «Бертаун-2» обратилось в суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 2 сентября 2008 года № 797-ПП (далее – Правила), КоАП города Москвы, частью 1 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), пришли к выводу о несоответствии закону оспариваемых постановлений от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543376, ВВВ № 1543375 и снижении размера штрафа по постановлению от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 6.5 Правил запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Действия, связанные с нанесением надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 8.13 КоАП города Москвы, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

Учитывая выводы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отменяя постановления о привлечении к административной ответственности от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543376, ВВВ № 1543375, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности с учетом того факта, что в рассматриваемом случае в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 22 августа 2023 года, административным органом были выявлены нарушения по части 5 статьи 8.13 КоАП города Москвы. 

Так, в рамках одного задания выявлены аналогичные правонарушения, квалифицированные по части 5 статьи 8.13 КоАП города Москвы, на основании которых ООО «Бертаун-2» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 КоАП города Москвы не только постановлениями от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543376, ВВВ № 1543375 (отмененными судом), но и постановлением от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374, которое было признано законным в части наличия состава административного правонарушения, за исключением размера штрафа, сниженного судами.

При этом, как предусмотрено частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, в сложившейся ситуации, лицо подлежит привлечению к административной ответственности как за совершение одного нарушения, к чему обоснованно пришли суды нижестоящих инстанций и с чем согласен суд кассационной инстанции.

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и обоснованно применили положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При этом, снижение размера штрафа, вопреки доводам кассационной жалобы, обоснованно произведено судами с учетом положений статей 3.4, 4.1.2 КоАП РФ, поскольку назначенное ООО «Бертаун-2» наказание по постановлению от 21 сентября 2023 года ВВВ № 1543374 не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, а ООО «Бертаун-2» имеет статус «Микропредприятия».

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

В силу части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Доводы ГКУ «Организатор перевозок», приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 285 - 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2024 года по делу № А40-234502/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

 

Судья                                                                                                                       Р.Р. Латыпова