АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9801/2020

г. Владивосток

22 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Чугуевская лесоперерабатывающая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.07.1998, дата присвоения ОГРН 01.11.2002)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

Третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество»

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации, выраженного в письме от 29.05.2020 № 38/3352 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от  08.06.2021, удостоверение адвоката, специалист ФИО3, паспорт

от ответчика - не явились, извещены

от Федерального агентства лесного хозяйства - не явились, извещены 

от КГКУ «Приморское лесничество» - ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.10.2020, диплом); 

установил:

акционерное общество «Чугуевская лесоперерабатывающая компания» (далее – АО «Чугуевская ЛПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) об отказе в принятии лесной декларации, выраженное в письме от 29.05.2020 № 38/3352 и обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации акционерного общества «Чугуевская лесоперерабатывающая компания» от 21.05.2020 № 6 в соответствии с требованиями действующего лесного законодательства Российской Федерации.

Ответчик, Федеральное агентство лесного хозяйства в заседание не явились, извещены надлежащим  образом, заявлений, ходатайств в материалы дела не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что у ответчика не было законных оснований для отказа в принятия лесной декларации, поскольку заявленное ответчиком основание для отказа как превышение общей фактической задекларированной площади лесосек по всем поданным обществом лесным декларациям площади  расчетной лесосеки, установленной Проектом освоения лесов несопоставимы по своей правовой природе. Указал, что их сравнение является ошибочным и неправомерным, при том что обществом не превышен декларируемый объем рубки, который не должен превышать максимальный объем вырубаемого запаса на Лесном участке, а именно, 36,540 тыс. м3. Поскольку на освоение расчетной лесосеки в полном объеме Министерство не ссылается и доводы относительно превышения объема рубки в обжалуемом отказе от 29.05.2020 № 38/3352 не приводит, указанное, по мнению заявителя также свидетельствует о незаконности указанного решения. На основании вышеизложенного, общество считает отказ Министерства в принятии лесной декларации от 21.05.2020 № 6, изложенный в ответе от 29.05.2020 № 38/3352, необоснованным, незаконным, так как прямо противоречит положениям действующего лесного законодательства Российской Федерации и фактическим обстоятельствам, а также существенно нарушает право добросовестного арендатора лесного участка - АО «Чугуевская ЛПК».

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что при подсчете совокупной площади ранее задекларированных лесосек и площади лесосеки по декларации № 6, выявлено превышение расчетной лесосеки, установленной проектом освоения лесов на 50 га. В связи с тем, что данное превышение может привести к перерубу расчетной лесосеки, министерством принято решение об отказе в принятии лесной декларации № 6. Указал, что АО «Чугуевская ЛПК» в 2020 году подала в министерство 5 лесных деклараций на общий объем заготовки древесины 31634 м.куб., которые были утверждены. Ежегодная расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) на лесном участке по договору аренды от 14.05.2008 № 10/29 установлена проектом освоения лесов к договору Таблицы 19 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» и составляет 36 540 м.куб. древесины.

В спорной представленной АО «Чугуевская ЛПК» декларации № 6 были выявлены следующие замечания: в декларации указаны лесосеки общей площадью 65,2 га. Задекларированная ранее общая площадь лесосек в декларациях № 1, 2, 3, 4, 5 на 2020 год составляет 488 га, что в сумме 553 га. При этом всего на лесном участке общая ежегодная допустимая к рубке площадь, установленная графой 2 Таблицы 19 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» проекта освоения лесов, составляет 503,2 га. Согласно таблице 19 проекта общий объем заготовки древесины 36540 м.куб. древесины должен был заготовлен на площади 503,2 га.

Таким образом, ответчик указал, что лесная декларация не соответствовала требованиям графы 2 Таблицы 19 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» проекта освоения лесов, в связи с чем, считает оспариваемый отказ законным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица, отзыв по существу требований в материалы дела не представили, представитель КГКУ «Примлес» в судебном заседании продержал позицию ответчика по аналогичным основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Чугуевская ЛПК» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.05.2008 № 10/29, заключенного с Управлением лесным хозяйством Приморского края, является арендатором лесного участка общей площадью 43586,0 га, месторасположение которого: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Зареченское участковое лесничество, кварталы №№ 39, 40, 41, 48, 49, 50, 51, 61, 62, 71 (общей площадью 8419 га); Бреевское участковое лесничество, кварталы №№ 1 - 8, 12 - 18, 22, 25, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 58 (общей площадью 19600 га); Архиповское участковое лесничество, кварталы №№ 49, 51 - 55, 58 - 60, 68, 84 - 87, 100 - 103, 108 - 112, 128 - 131 (общей площадью 15567 га); кадастровый номер - 25:23:000000:89; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 2/1105030-2008-04.

Лесной участок находится в государственной собственности и передан обществу для использования в целях заготовки древесины и объемах согласно приложению 3 (пункт 4 договора аренды).

12.08.2008 договор аренды лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая запись о государственной регистрации № 25-25- 03/002/-2008-256.

В ноябре 2018 года на основании статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ), приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и подпункта «г» пункта 11 договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от 27.07.2017, по заявке АО «Чугуевская ЛПК» ООО «Прим - Проект» на основании подготовленных в 2016 году материалов таксации лесного участка, введенных в действие приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края разработан Проект освоения лесов для заготовки древесины (далее - Проект освоения лесов).

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 18.12.2018 № 1776 в отношении Проекта освоения лесов утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов.

21.05.2020 в соответствии с Проектом освоения лесов АО «Чугуевская ЛПК» в Министерство для рассмотрения направлена лесная декларация № 6 об использовании лесов по договору аренды лесного участка в период с 08.06.2020 по 31.12.2020.

По результатам рассмотрения лесной декларации, Министерство письмом от 29.05.2020 № 38/3352, сославшись на пункт 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом МПР от 16.01.2015 № 17 отказало в принятии лесной декларации от 21.05.2020 № 6 по причине ее несоответствия Проекту освоения лесов, указав, что в декларации указаны лесосеки общей площадью 65,2 га; задекларированная ранее площадь лесосек составляет 488 га, что в сумме 553 га; при этом, расчетная лесосека на площади на лесном участке, установленная Проектом освоения лесов, составляет 503,2 га.

Не согласившись с отказом в принятии лесной декларации, полагая, что отказ нарушает права и законные интересы при осуществлении хозяйственной деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), действовавшим в момент подачи спорной лесной декларации.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как следует из материалов дела, лесная декларация от 21.05.2020 № 6 составлена по форме, утвержденной приложением № 2 к Порядку, подана в Министерство с соответствующими приложениями: № 1 «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» и «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры»; № 2 «Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов»; № 3 «Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры», № 4 «Схема размещения лесосеки в 2020 году», а также с предоставлением информации об объемах ежегодного отпуска древесины и задекларированных объемах на 2020 г. по Бреевскому, Архиповскому, Зареченскому участковым лесничествам в Чугуевском лесничестве.

В приложении № 1 к лесной декларации АО «Чугуевская ЛПК» отражены форма рубки - «выборочная», а также площадь трех лесосек: лесосека № 20 выдела № 15 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества - 17,6 га; лесосека № 20 выдела № 19 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества - 9 га; лесосека № 21 выдела № 19 квартала № 7 Бреевского участкового лесничества - 38,6 га.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков;  проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ).

Правила проведения лесоустройства на момент проведения таксации лесов на лесном участке, предоставленном в аренду АО «Чугуевская ЛПК» регулировались Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516 (далее - Лесоустроительная инструкция).

В силу пункта 83 Лесоустроительной инструкции нормативы точности определения основных таксационных показателей в зависимости от способа таксации лесов (по I, II и III таксационным разрядам) и допустимые среднеквадратические и систематические ошибки определения таксационных показателей приведены в приложении 11 к настоящей Инструкции.

Исходя из приложения 11 к Лесоустроительной инструкции, нормативом точности определения основных таксационных показателей по III таксационному разряду лесов является, в частности, допустимая случайная ошибка определения лесотаксационных показателей выдела равная 30 %.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 указанной статьи)

В силу пункта 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Таким образом, Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69).

Как указывалось ранее, в    основу Проекта освоения лесов положены          результаты лесоустроительных работ, проведенных в августе 2016 года в рамках договора от 16.06.2016 № ПП 20-16, заключенного между ООО «Прим - Проект» и АО «Чугуевская ЛПК».

Как следует из Пояснительной записки по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, воспроизводству лесов на лесном участке, предоставленном в аренду АО «Чугуевская ЛПК», подготовленной ООО «Прим-проект», лесоустроительные работы проведены глазомерно-измерительным способом, по третьему разряду лесоустройства.

Следовательно, отраженная в таблице № 19 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» Проекта освоения лесов площадь ежегодного объема заготовки древесины равная 503,2 га при учете 30-типроцентной погрешности составляет 654,16 га.

Из содержания пункта 12 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 следует, что в проекте освоения лесов лесосеки не обозначаются.

Согласно пунктов 17, 18, 26 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки древесины), действовавшего на момент оформления спорной лесной декларации, отвод лесосек в натуре (установление и обозначение на местности их границ) осуществляется  на стадии подачи лесной декларации.

Таким образом, сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются в лесной декларации, до подачи которой данные сведения отсутствуют. Конкретный объем заготовки на каждом лесном квартале и выделе по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с пунктами 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки древесины.

На основании приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 № 155 «Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации» при производстве работ по отводу и таксации лесосек, предшествующих подаче лесных деклараций, происходит уточнение таксационных характеристик лесных участков (выделов), так как работы по таксации лесных насаждений, выполняемые при лесоустройстве, проводятся чаще всего глазомерным способом с элементами измерительноперечислительной таксации и не могут обеспечить 100% точность, тогда как при отводе лесосек таксация производится более точными способами ленточного или сплошного перечета деревьев.

Разделом 5.7 Проекта освоения лесов предусмотрено, что в соответствии с пунктом 17 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Поскольку на момент разработки настоящего проекта освоения лесов отвод лесосек под проведение сплошных рубок арендатором лесного участка не осуществлялся, сведений о площадях лесосек сплошных рубок предстоящего периода не имеется.

Таким образом, Проектом освоения лесов прямо предусмотрено, что данные о площади лесосеки вносятся лишь в лесную декларацию по результатам натурного определения при отводе конкретной лесосеки.

Помимо этого, как следует из Таблицы 19 раздела 7.1.4  Проекта освоения лесов, ежегодный допустимый объем заготовки ликвидной древесины был определен в размере 36,560 тыс. м3. В последующем ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом АО «Чугуевская ЛПК» лесном участке изменен в сторону уменьшения и определен в Приложении № 3 к Договору, в редакции дополнительного соглашения от 27.07.2017, согласно которого ежегодный объем заготовки древесины в эксплуатационных лесах при рубке спелых и перестойных лесных насаждений составляет 36,540 тыс. м3.

При этом, условия договора аренды лесного участка не содержат ссылки на площадь заготовки древесины, измеряемую в гектарах.

При этом, суд отмечает, что согласно Приложения № 4 к договору аренды лесного участка, в редакции дополнительного соглашения от 27.07.2017, размер арендной платы, также определен исходя из запаса древесины по породам в куб.м., без учета площади заготовки древесины.

Таким образом, ежегодный декларируемый объем рубки не должен превышать максимальный объем вырубаемого запаса на Лесном участке, а именно, 36.540 тыс. м3.

Данное обязательное условие соблюдено АО «Чугуевская ЛПК» в полном объеме, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

 Так, в 2020 г. задекларированный объем отпуска древесины по Бреевскому, Архиповскому и Зареченскому участковому лесничеству составляет 31591 м3, как следствие, остаток - 4949 м3. Лесной декларацией от 21.05.2020 № 6 заявлено к заготовке путем выборочной рубки 3194 м3, что на 1755 м3 меньше от оставшегося объема вырубаемого запаса.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 Приказа Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Таким образом, в основу исчисления расчетной лесосеки берутся лишь запас и состав лесных насаждений, без учета площади отдельной лесосеки. При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о том, что выводы Министерства о том, что общая площадь разрабатываемых лесосек должна соответствовать объему вырубаемого запаса, указанному в Проекте освоения лесов, являются ошибочными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства в принятии декларации, изложенный в письме от 29.05.2020 № 38/3352, по основанию превышения задекларированной площади лесосек Проекту освоения лесов, влекущее переруб расчетной лесосеки на площади 50 га является незаконным и нарушает права АО «Чугуевская ЛПК» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере лесозаготовок.

Судом не принимаются в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы Министерства о том, что  по анализу ранее принятых деклараций установлено, что при ежегодной допустимой к заготовке площади при сплошной рубке лесных насаждений 212,3 га (раздел 7.1.2. Установленный объем заготовки древесины на участке, проекта освоения лесов), задекларированная АО «Чугуевская ЛПК» ранее площадь лесосек при сплошной рубке лесных насаждений составила 330,2 га, что значительно превышает допустимую площадь.

В частности, Министерство указывает, что на лесосеках при сплошной рубке спелых и перестойных лесных насаждений в декларации АО «Чугуевская ЛПК» от 05.11.2019 № 1 наблюдается изъятие древесины в объемах, значительно меньших от допустимых. Средняя выборка древесины с лесосек, где должна проводиться сплошная рубка, составляет 47 % из 100% разрешенных. На лесосеке № 6 квартал № 45, выдел 31 Бреевского участкового лесничества Чугуевского лесничества наблюдается вовсе 26 % изъятия древесины из 100 %, поэтому ответчик указывает, что занижение процента изъятия древесины от разрешенного на лесосеке (выделе) привело к увеличению площади лесосек по лесным декларациям.

В обоснование данных доводов Министерство ссылается на письмо Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» от 24.07.2020 № 491, составленного по результатам осмотра, в ходе которого было установлено, что на лесосеке № 6 в квартале № 45 выдел 31  АО «Чугуевская ЛПК» была вырублена более ценная древесина.

Частью 1 статьи 17 Лесного кодекса РФ установлено, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

В силу части 2 статьи 17 Лесного кодекса РФ, выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.        

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (часть 3 указанной нормы Лесного кодекса РФ) 

Следовательно, выборочные рубки отличаются от сплошных по своей правовой природе, характеру мероприятий по заготовке древесины, способу заготовки.

Пунктом 3 Порядка № 17 предусмотрено, что в лесной декларации подлежит отражению вид использования лесов.

Как следует из содержания лесной декларации от 05.11.2019 № 1, представленной в материалы дела ответчикам, форма рубки на лесосеке № 6 Бреевского участкового лесничества площадью 25 га. - «сплошная».

При этом, в приложении № 1 к спорной лесной декларации от 21.05.2020 АО «Чугуевская ЛПК» отражена не только форма рубки - «выборочная», но и площадь трех лесосек: лесосека № 20 выдела № 15 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества - 17,6 га; лесосека № 20 выдела № 19 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества - 9 га; лесосека № 21 выдела № 19 квартала № 7 Бреевского участкового лесничества - 38,6 га.

Следовательно, указанные лесные декларации различны не только по месту заготовки древесины (по отведенным лесосекам), но и по формам рубок, поэтому суд приходит к выводу о том, что отраженные в них данные не могут подлежать сравнению. Кроме того, объем заготовленной на лесосеке № 6 в выделе № 31 квартала № 45 Бреевского участкового лесничества Чугуевского лесничества древесины не относится к спорным правоотношениям и не может служить правовым обоснованием законности отказа в приеме лесной декларации от 21.05.2020 № 6.

Кроме этого, исходя из таблицы 4 «Перечень переданных в аренду лесных кварталов лесотаксационных выделов» Проекта освоения лесов, общая площадь квартала № 45 Бреевского участкового лесничества Чугуевского лесничества составляет 1200 га.          

В таблице 18 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» Проекта освоения лесов (стр. 139) отражено, что площадь выдела № 31 квартала № 45 равна 42,7 га, общий вырубаемый запас в указанном выделе - 8113 м3.

В свою очередь, задекларированный вырубаемый запас на лесосеке № 6 в выделе № 31 - 352 м3, то есть 4,34 % от общего запроектированного объема заготовки древесины. 

Учитывая, что сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются в лесной декларации, до подачи которой данные сведения отсутствуют, следовательно, как на стадии разработки проекта освоения лесов, так и на стадии подачи лесной декларации от 05.11.2019 № 1 у АО «Чугуевская ЛПК» и Министерства отсутствовали сведения о характеристиках отведенных лесосек: № 20 выдела № 15 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества; № 20 выдела № 19 квартала № 4 Бреевского участкового лесничества; № 21 выдела № 19 квартала № 7 Бреевского участкового лесничества.

Из содержания Проекта освоения лесов следует, что в квартале № 4 выделах №№ 15, 19 запланировано проведение добровольно-выборочной рубки общим объемом 878 м3 (стр. 130), в квартале № 7 выделе № 19 также запланировано проведение добровольно-выборочной рубки общим объемом 2 316 м3(стр. 132). Фактически 15 % и 25 % выборки.

Лесной декларацией от 21.05.2020 № 6 заявлено к заготовке путем выборочной рубки 3194 м3, что в полном объеме соответствует Проекту освоения лесов (878 м3 + 2316 м3 = 3194 м3). 

На основании изложенного, доводы Министерства о недоборе допустимого к заготовке объема лесных насаждений не основаны на материалах лесоустройства, Проекта освоения лесов и задекларированных за истекший период 2020 г. объемов заготавливаемой древесины на арендованном лесном участке.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение об отказе в принятии лесной декларации, изложенное в письме от 29.05.2020 № 38/3352, подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы АО «Чугуевская ЛПК» в осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, определяя способ восстановления нарушенного права заявителя, суд обязывает Министерство рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 21.05.2020 № 6, поданной АО «Чугуевская ЛПК».

В силу статьи 101 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в принятии лесной декларации акционерного общества «Чугуевская лесоперерабатывающая компания», выраженное в письме от 29.05.2020 № 38/3352 как не соответствующее Лесному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 21.05.2020 № 6  в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края  в пользу акционерного общества «Чугуевская лесоперерабатывающая компания» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                             Беспалова Н.А.