Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18639/2019

г. Хабаровск

29 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2019, в полном объеме решение изготовлено 29.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении ООО «Дальмонтажстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680006, 

<

...>) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 10.07.2019 № 1-17-31; ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-12,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

 

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора   Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальмонтажстрой» (далее – ООО «Дальмонтажстрой», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета требования поддерживает в полном объеме.

ООО «Дальмонтажстрой» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 19.02.2019 № С06-13/2019 в отношении ООО «Дальмонтажстрой» по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6. Срок устранения нарушений согласно Предписанию до 19.04.2019, продлено до 01.08.2019.

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 05.08.2019 № 444-р установлено неисполнение предписания от 19.02.2019 № С06-13/2019. По результатам проведенной проверки был составлен акт от 06.09.2019 № С29-13/2019. 

11.09.2019 по факту неисполнения предписания от 19.02.2019 № С06-13/2019 в отношении ООО «Дальмонтажстрой» составлен протокол об административном правонарушении № С37-13/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «Дальмонтажстрой» извещено уведомлением от 06.09.2019 № 8-5-4306 которое вручено под роспись представителю общества – техническому директору ФИО4 по доверенности от 16.11.2018, 25.07.2019.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом проверки исполнения предписания от 19.02.2019 № С06-13/2019 в отношении ООО «Дальмонтажстрой» по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6, установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.08.2019, а именно: 

1. Котлован с находящейся в нем фундаментной плитой здания со стороны оси И/1-25 частично затоплен водой, что свидетельствует о не надлежащей работе дренажной системы здания. Водосборные канавки, расположенные по периметру котлована здания местами засыпаны строительным мусором который препятствует работе водоотводной системе. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4, 5 альбом 2018.3 8 70-1,2-ПОС-ПЗ.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка с приложением исполнительной документации. Работы в соответствии с проектом не выполнены, отвод воды от фундаментов здания не обеспечен.

2.       В металлическом каркасе фундаментов - монолитная железобетонная плита ФПм-1 на отм. минус 3,300 в осях А-И/1-25 (акт освидетельствования скрытых работ на устройство металлического каркаса фундаментной плиты от 14.09.2018 № 3) отсутствует арматура d=16AIII ГОСТ 5781-82* (по проекту металлический каркас фундаментов (монолитная железобетонная плита ФПм-1) должен иметь армирование из арматуры d=16AIII ГОСТ 5781-82*). Представлено письмо от проектной организации о намерении заменить арматуру d=16AIII на арматуру d=20AIII в плите ФПм-1. Вышеуказанные изменение проектной документации до настоящего времени отсутствуют. Нарушено требование проекта лист. 2 альбом 2018.3870-КР.

Предписывалось: Выполнить в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка с приложением исполнительной документации. Работы в соответствии с проектом не выполнены, замечание в связи с отсутствием арматуры d=16AIII ГОСТ 5781-82* не устранено.

3. Не произведен снос существующего фундамента для освобождениястроительной площадки до начала производства строительно-монтажных работ (согласно нормативной документации: внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать снос строений и др.). В Комитет представлено письмо от проектной организации о намерении перенести сроки демонтажа существующего фундамента на период после окончания строительства жилого дома. Вышеуказанные изменение проектной документации до настоящего времени отсутствуют. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1).

Предписывалось: Выполнить в соответствии с проектом (снос существующего фундамента). Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Работы в соответствии с требованиями проекта (снос существующего фундамента) не выполнены. Акт об устранении выявленного недостатка по объекту в Комитет до настоящего времени не поступал.

4. Строительные материалы складируются с нарушениями требований стандартов и технических условий на них (арматура, арматурная сетка, кирпич, пиломатериалы, фундаментные блоки, железобетонные лестничные марши). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 14 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», а также лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 3.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Предписывалось: Выполнить в соответствии с проектом (складирование строительных материалов). Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Работы в соответствии с требованиями проекта (складирование строительных материалов) не выполнены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Дальмонтажстрой» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Однако частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Дальмонтажстрой» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 272201001, расчетный счет 

<

***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальмонтажстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680006, 

<

...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                А.Г. Калашников