Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

25.05.2020 года                                                                        Дело № А50-1283/2020

Резолютивная часть решения принята 20.05.2020 года. Полный текст решения изготовлен 25.05.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 24.12.2019 № 203S19190036596 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – заявитель, Страхователь, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, Фонд), предъявив требования о признании недействительным решения от 24.12.2019 № 203S19190036596 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности.

Определением от 07.02.2020 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование требований Учреждение ссылается на реализацию им права дополнения (уточнения) ранее представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года, что исключает применение к нему финансовых санкций.

Кроме того, заявитель указывает, что привлеченные к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по обязательному привлечению к труду не являются трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Пенсионный фонд с требованиями заявителя не согласен, указывает на правомерное привлечение Страхователя к ответственности.

От заявителя через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом удовлетворено.

Налоговый орган, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено нарушение Страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц представлены Страхователем с нарушением срока (при сроке представления не позднее 15.11.2019, сведения фактически представлены 19.11.2019).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 21.11.2019 № 203S18190036365, в котором предлагалось привлечь заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Акт направлен Страхователю 26.11.2019, получен 05.12.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 24.12.2019 № 203S19190036596, которым Страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб. Решение получено Страхователем 13.01.2020.

10.02.2020 Заявителем получено требование Пенсионного фонда от 04.02.2020 № 203S01200001850 об уплате финансовых санкций за правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 5 000 руб. в срок до 25.02.2020.

Считая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным. 

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации о страховых взносах обязательный досудебный порядок не предусмотрен, спор относительно законности оспариваемых решения и требования Фонда подлежит рассмотрению судом по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что обжалуемое решение вынесено 24.12.2019, а с заявлением о признании его недействительным заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 23.01.2020, следовательно, Учреждением соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее – Закон № 167-ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются лица работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ дано понятие страхователей - юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 167-ФЗ), осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п (далее – Постановление № 1077п) «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

Согласно приложению к Постановлению № 1077п, «Тип сведений» по форме СЗВ-М – выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П). Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Из представленных документов следует, что по результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-М за отчетный период октябрь 2019 года, Управлением выявлено расхождение в отношении 10 застрахованных лиц, на которых сведения по форме СЗВ-М в установленный срок – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, Страхователем не представлены.

В связи с чем, 26.11.2019 заявителю направлен акт от 21.11.2019 № 203S18190036365 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из текста решения от 24.12.2019 № 203S19190036596, принятого Пенсионным фондом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный периоды октябрь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц в установленный срок – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, Страхователем не представлены.

Из представленных Пенсионным фондом скриншотов о выгрузке сведений по форме СЗВ-М следует, что первоначально сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сданы Страхователем и приняты Пенсионным фондом в установленный срок, а именно 08.11.2019.

В дальнейшем Учреждением самостоятельно выявлены ошибки и 11.11.2019, 14.11.2019, 19.11.2019 представлены в Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период октябрь 2019 года, что также подтверждается скриншотами о выгрузке сведений по форме СЗВ-М.

Доказательств направления Фондом уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат. Данное обстоятельство Фондом не оспаривается. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, законные основания для привлечения к ответственности, после самостоятельного устранения ошибок Учреждением 19.11.2019 в отношении 10 застрахованных лиц, у Управления отсутствовали.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, решение Фонда о привлечении Учреждения к ответственности от 24.12.2019 № 203S19190036596 необходимо признать недействительным.

Вместе с тем, довод заявителя об отсутствии у него обязанности представления индивидуальных сведений на осужденных судом исследован и отклонен как основанный на неверном толковании норм права в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей ведения персонифицированного учета к страхователям приравнены органы службы занятости населения в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к оплачиваемому труду. Осуществление трудовой деятельности осужденных к лишению свободы происходит на основании норм двух отраслей права - трудового и уголовно-исполнительного.

Исходя из положений части 2 статьи 227 ТК РФ, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, исключения определены частью 2 статьи 103 УИК РФ. 

То обстоятельство, что осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, не наделяются законом правом выбора работодателя, возможностью выбирать профессию и род деятельности (что имеет место при заключении трудового договора на основании принципа свободы труда в том смысле, который отражен в статье 2 ТК РФ), указывает на внедоговорный характер данной формы реализации права на труд.

В соответствии со статьей 105 УИК РФ осужденные имеют право на оплату труда, и ее размер не может быть меньше минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с трудовым законодательством, с заработной платы осужденных производятся все необходимые отчисления, в том числе и взносы в системе обязательного пенсионного страхования. При этом осужденные выступают в качестве застрахованных лиц, а администрация учреждений, начисляющих им заработную плату, является страхователем. Время привлечения осужденных к труду засчитывается им в общий трудовой стаж (пункт 4 статьи 104 УИК РФ). Пенсионерам, осужденным к лишению свободы, продолжает выплачиваться пенсия (статья 98 УИК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями понимаются юридические лица, в частности, иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и иные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях данного Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Тем самым, наряду с лицами, работающими в учреждении по трудовым договорам, осужденные к лишению свободы лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются застрахованными лицами, по отношении к которым учреждение является страхователем. Действующее законодательство не содержит исключений в части освобождения от предоставления отчетности по форме СЗВ-М за таких застрахованных лиц, как осужденные к лишению свободы, тем более что на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователями, территориальные органы ПФР принимают решения о выплате пенсий.

При таких обстоятельствах указанный довод заявителя подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, государственная пошлина при обращении в Арбитражный суд Пермского края не уплачивалась, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) от 24.12.2019 № 203S19190036596 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применении к нему финансовой санкции в размере 5 000 руб., как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.В. Торопицин