АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5752/2020

18 июня 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агромелиоратор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000125, оформленного уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 13.11.2020 года №КУВД-001/2020-9029677, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор, приказ, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от  12.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт;

от третьих лиц:

Администрации муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское»: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.02.2021, паспорт;

главы КФХ ФИО6: ФИО7 – представитель по доверенности от 12.03.2021, диплом, паспорт;

Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО8 - представитель по доверенности от 01.01.2021, диплом, паспорт;

ФИО9: не явилась, извещена, в материалах дела имеется расписка;

кадастровый инженер ФИО10 не явилась, извещена;

Администрация муниципального образования сельское поселение «Куйтунское»: не явилась, почтовое отправление №67000855859759 вручено адресату 18.01.2021;

Администрация Тарбагатайского района Республики Бурятия: не явилась, в материалах дела имеется расписка представителя;

Администрация муниципального образования сельское поселение «Большекуналейское»: не явилась, почтовое отправление № 67000855859797  вручено адресату 18.01.2021;

Администрация муниципального образования сельское поселение «Шалутское»: не явилась, почтовое отправление № 67000855859766 вручено адресату 18.01.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агромелиоратор» (далее – заявитель, ООО «Агромелиоратор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действий государственного регистратора Управления Росреестра по РБ ФИО9 по отказу в государственном кадастровом учете местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125.

Последнее уточнение заявленных требований принято судом 02.03.2021, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, оформленного уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 13.11.2020 года №КУВД-001/2020-9029677 по основанию того, что ООО «Агромелиоратор» не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона 218-ФЗ),

- о признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, оформленного уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 13.11.2020 года №КУВД-001/2020-9029677 по основанию пересечения с границами муниципальных образований СП «Тарбагатайское», СП «Куйтунское», СП «Большоекуналейское», СП «Шалутское» Тарбагатайского района (п. 43 ч. 1 ст. 26 Закона 218-ФЗ),

- признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, оформленного уведомлением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 13.11.2020 года №КУВД-001/2020-9029677 по основанию не соответствия формы и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской федерации (п. 43 ч. 1 ст. 26 Закона 218-ФЗ), 

- обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственный регистратор ФИО9, Администрация Тарбагатайского района Республики Бурятия, кадастровый инженер ФИО10, Республиканское агентство лесного хозяйства, Администрация муниципального образования  сельского поселения «Тарбагатайское», Администрация муниципального образования  сельского поселения «Куйтунское», Администрация муниципального образования  сельского поселения «Большекуналейское», Администрация муниципального образования  сельского поселения «Шалутское», глава КФХ ФИО6

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Агромелиоратор» заявленные требования поддержал.

В обоснование заявленных требований ООО «Агромелиоратор» указало, что Управлением Росреестра по РБ уведомлением от 13.11.2020 № КУВД-001/2020-9029677 отказало в государственном кадастровом учете местоположения границ земельного участка 03:19:000000:125 по следующим основаниям:

- лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ),

- границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявленная воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 43 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ),

-  форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ). 

Заявитель с оспариваемым отказом не согласен, указал, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, право собственности ООО «Агромелиоратор» никем не оспорено. Государственный регистратор ошибочно пришел к выводу, что в границы уточняемого земельного участка включены земли иных лиц, а именно земель, являвшихся предметом договора аренды № 26 от 26.12.1995 года площадью 721 га, состоящих из земель работников социальной сферы 275 га, а также невостребованных земельных долей, площадью 446 га. Указанное противоречие было устранено в ходе согласования границ земельного участка с Администрацией МО «Тарбагатайский район». Считает ошибочным и вывод государственного регистратора о том, что уточняемый земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда. Поскольку, права на земельный участок возникли до 01 января 2016 года, в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ лесного участка не внесены при таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 60.2. Закона № 218-ФЗ пересечение границ земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета. По поводу пересечения земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125 с границами муниципального образования указал, что поскольку земельный участок образован ранее установления границ муниципальных образований СП «Тарбагатайское», СП «Куйтунское», СП «Большекуналейское», СП «Шалутское» Тарбагатайского района, имеет место быть реестровая ошибка в описании местоположения границ муниципальных образований. Считает, что межевой план содержит сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности 15 лет и более, а также исчерпывающие сведения о местоположении уточненных границ земельного участка. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласилась.

Управлением Росреестра по Республике Бурятия представлен отзыв на заявление, согласно которому указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в границы уточняемого земельного участка включены земли социальной сферы и земли, находящиеся в частной собственности граждан, имеющих свидетельства на земельный пай. Заявителем в нарушение части 10 статьи 22 закона № 218-ФЗ и пункта 70 Требований к подготовке межевого плана не приведено обоснование увеличения площади земельного участка на 4 297 818 кв.м. Уточняемый земельный участок имеет пересечение с границами муниципальных образований, что нарушает требования пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и пункта 11 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. Пересечение земельного участка с лесным участком не явилось основанием для отказа в  осуществлении государственного кадастрового учета уточнения границ земельного участка, указанное приведено в уведомлении для сведения Заявителя.

Администрацией МО СП «Тарбагатайское» представлен отзыв, Администрация полагает, что в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать, поскольку в границы уточняемого участка вошли невостребованные земельные доли, что следует из дела по вычислению площадей контуров угодий землепользования ГУСП «Сосновоборский». Администрация полагает, что границы земельного участка не могут быть установлены в представленном виде, и земли дольщиков, не определившихся со своей долей и не утратившие свои права должны быть исключены из участка (л.д. 50-52, т.4). 

Представитель Главы КФХ ФИО6 возражал относительно удовлетворения требований Заявителя. Указал, что уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка, принадлежащего  ФИО6 (л.д. 109-110, т.5).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, расположенного по адресу: Республика Бурятия, р-н Тарбагатайский, с. Пестерево, площадью 81 058 600 кв.м., с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», осуществлена 22.09.2006 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:1.

С 07.09.2007 по 26.05.2014 в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированном праве федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером  03:19:000000:125.

С 26.05.2014 по 04.0.2020 в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок за ОАО «Сосновоборский». Основанием для регистрации права послужили: Приказ Минобороны РФ «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Сосновоборский» Министерства обороны российской Федерации № 832 от 07.08.2009.

С 04.03.2020 по 26.03.2020 в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок за ФИО3 Основанием для государственной регистрации права послужил: договор купли-продажи от 13.01.2020 № 43817 и решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24.04.2017 № А78-2415/2014.

С 26.03.2020 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок за ООО «Агромелиоратор». Основанием для государственной регистрации права послужил договор купли-продажи земельного участка от 11.03.2020.

Местоположение границ спорного земельного участка не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

20.07.2020 с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, в орган регистрации прав ООО «Агромелиоратор»  представлено заявление с приложенным к нему межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО10

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав выявлены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренного пунктами  7, 20, 27, 43 части 1 статьи 26 закона № 218-ФЗ, а именно:  форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации; границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости; границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости; лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ управлением 13.11.2020 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.

Основания для отказа изложены в оспариваемом уведомлении и обоснованы следующим: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 закона № 218-ФЗ); границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Полагая, что отказ в государственном кадастровом учете нарушает интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании уведомления об отказе в государственном  кадастровом учете от 13.11.2020 № КУВД-001/2020-9029677, об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Агромелиоратор».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росреестра от 30.50.2016 № П/263, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав, государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению Единого государственного реестра недвижимости.

Деятельность Управления по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и другими нормативными актами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Законом N 218-ФЗ (часть 1 статьи 1).

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых, среди прочего, отнесено местоположение объекта недвижимости.

На основании части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В статьях 18, 21 Закона № 218-ФЗ определены требования к заявлению о государственной регистрации прав и прилагаемым к нему документов.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

В части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане согласно части 2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития от 8 декабря 2015 года № 921 (далее – Требование № 921).

Так, в частности, согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные» (абзац 1).

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории (абзац 2).

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет (абзац 3).

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются (абзац 4).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:125 образован  путем раздела земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 03:19:000000:1.

Обращаясь в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125, Общество представило межевой план (флеш-накопитель л.д. 105, т.5).

В межевом плане содержится документ, подтверждающий право Военного совхоза № 21 на исходный земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:1 -  постановление Администрации Тарбагатайского района  от 27.12.1995 № 280, на основании которого выдан Государственный акт № 92.

Однако указанные документы не содержат сведений о местоположении границ земельного участка.

Таким образом, заявителю в рассматриваемом случае необходимо было обосновать местоположение границ земельного участка сведениями о границах, существовавших 15 и более лет, в том числе с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности.

Однако наличие таких документов или сведений в заключении кадастрового инженера Управлением в ходе правовой экспертизы заявления Общества не установлено.

Как следует из материалов дела, к межевому плану приложено дело по вычислению площадей контуров угодий землепользования ГУСП «Сосновоборский» Тарбагатайского района Республики Бурятия  1999 г.

Согласно указанному документу (л.д. 37, т. 2) территория ГУСП «Сосновоборский» общей площадью 9580,3 га состоит из земель крестьянских хозяйств площадью 58,5 га, земель запаса, в том числе работников социальной сферы площадью  274,1 га, земли подлежащие перераспределению 3405,3 га, из них: в коллективно-долевую собственность 2891 га, людей, не определившихся с паями 514,3, земли общего пользования 5243,1 га, участки постороннего пользования 599,3 га.

Указанные территории выделены определенными цветами на плане земель ГУСП «Сосновоборский» (л.д. 134-135, 147, т.3).

Как отмечалось ранее исходный земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:1 был предоставлен Военному совхозу № 21 на основании постановления Администрации Тарбагатайского района от 27.12.1995 № 280 (л.д. 131, т.3).

В соответствии с указанным постановлением Военному совхозу № 21 предоставлены в пользование земли площадью 8248 га, и в аренду сроком на 5 лет земли из земель 275 га и из невостребованных земельных долей (паев) общей площадью 446 га.

Кроме того, в составе межевого плана имеется постановление Администрации Тарбагатайского района от 01.04.2004 № 133 «Об изъятии земель», согласно которому земли, ранее предоставленные военному совхозу № 21 в аренду, изъяты по добровольному отказ ГУСП «Сосновоборский» (л.д. 132, т.3).

Таким образом, в составе земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125 не могут находиться земли социальной сферы площадью 275 га и земли невостребованных земельных долей (паев) общей площадью 446 га.

Вместе с тем при сопоставлении схемы расположения земельного участка межевого плана и плана земель ГУСП «Сосновоборский» выявлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125 вошли земли, которые были предоставлены Военному совхозу № 21 в пользование по договору аренды и, следовательно, ООО «Агромелиоратор» не передавались.

Аналогичный вывод следует при сопоставлении схемы расположения земельного участка межевого плана, плана земель ГУСП «Сосновоборский» и схемы земельного участка, подготовленной специалистом ФИО11, представленной в заключении № 82-ЗКИ от 01.03.2021 (л.д. 38, т.4). 

В этой связи, учитывая, что представленный органу кадастрового учета межевой план земельного участка был подготовлен с нарушением положений Требований № 921 и содержал в себе неподтвержденные сведения, вывод Росреестра о том, что местоположение границ земельного участка определено в межевом плане в отсутствие законных оснований и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства, является обоснованным.

Довод заявителя о том, что границы земельного участка определены кадастровым инженером на основании первичных правоустанавливающих документов в том числе: дела по вычислению площадей контуров угодий землепользования ГУСП «Сосновоборский», схемы переопределения земель колхоза «Дружба» судом отклоняется на основании следующего.

Правоустанавливающим документов в рассматриваемом случае является постановление Администрации Тарбагатайского района от 27.12.1995 № 280, правоудостоверяющим – Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 92.

При этом, дело по вычислению площадей контуров угодий землепользования ГУСП «Сосновоборский», схема переопределения земель колхоза «Дружба» не являются правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами.

Границы земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек границ земельного участка.

Ни один из приведенных заявителем документов не содержит сведений о координатах характерных точек границ исходного земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:1, и соответственно, земельного участка 03:19:000000:125.

Из анализа приложенных к межевому плану документов следует, что в соответствии  с постановлением № 74, изданным в апреле 1994 года, из колхоза «Дружба» выделено самостоятельное хозяйство ОКХ «Нива» с закреплением земельных угодий за хозяйством площадью 8744 га. В соответствии с постановлением от 27.12.1995 № 280 все закрепленные земли за ОКХ «Нива» изъяты и переданы, в том числе, Военному совхозу № 21 в пользование 8248 га, также переданы в аренду Военному совхозу № 21 земли из запаса площадью 721 га.

Таким образом, схема переопределения земель колхоза «Дружба», на которую ссылается заявитель, не может отражать распределение земель ОКХ «Нива» и Военного совхоза № 21 и в этой связи указанная схема не определяет границы уточняемого земельного участка. Доводы заявителя об обратном несостоятельны. 

Довод заявителя о том, что в ходе подготовки межевого плана установлено ошибочное нанесение местоположения земель работников социальной сферы 275 га, а также невостребованных земельных долей площадью 446 га на план земель ГУСП «Сосновоборский» ничем не подтвержден. Действительность документов в отношении ГУСП «Сосновоборский» не оспорена.

Доводы заявителя о том, что участники общедолевой собственности ОКХ «Нива» являются предыдущими собственниками земельного участка, не имеют существенного значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку заявителем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт приобретения обществом земель запаса площадью 721 га.

Кроме того,  основанием для отказа в кадастровом учете уточнения границ земельного участка № 03:19:000000:125 послужило то обстоятельство, что уточняемый участок пересекает границы нескольких муниципальных образований (пункт 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Заявитель с указанным выводом Управления Росреестра по Республике Бурятия не согласен.

Изучив материалы дела, доводы сторон суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается: наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка.

Согласно пункту 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Государственный регистратор по результатам пространственного анализа пришел к выводу, что граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:125 пересекает  границы муниципальных образований СП «Тарбагатайское», СП «Куналейское», СП «Большекуналейское», СП «Шалутское» Тарбагатайского района.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В указанном случае Управлением Росреестра по Республике Бурятия не доказана законность отказа в государственном кадастровом учете земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельного участка 03:19:000000:1, из которого был образован земельный участок 03:19:000000:125 был осуществлен 17.08.2004.

Право собственности на земельный участок 03:19:000000:125, образованный путем раздела земельного участка 03:19:000000:1 было зарегистрировано 22.09.2006.

Глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет правила формования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенная в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», вступила в силу 24 октября 2008 года, в том числе и статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая запрет на пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта.

При этом гражданским законодательством в качестве общего правила предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В связи с этим, положения пункта 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ  применяются в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет после вступления в силу главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2020 на спорный участок, сведения о нем внесены в государственный кадастр 22.09.2006.

Границы муниципальных образований СП «Тарбагатайское», СП «Куйтунское», СП «Большекуналейское», СП «Шалутское» Тарбагатайского района внесены в Единый государственный реестр недвижимости в период с 07.12.2012 по 10.12.2012 на основании Закона Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.09.2014 № Д23и-3091 также разъяснено, что глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенная в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ, вступила в силу 22 октября 2008 г., в том числе и статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая запрет на пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта. При этом гражданским законодательством в качестве общего правила предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.03.2013 № ОГ-Д23-1058 разъяснено, что если земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», при проведении процедуры уточнения местоположения границ такого земельного участка положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. При этом, в случае образования земельного участка, в том числе многоконтурного, должны соблюдаться положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра не имелось основания, предусмотренного пунктом 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ для приостановления и в последующем для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка 03:19:000000:125 в связи с проведением уточнения местоположения границ земельных участков, поскольку сведения о нем как ранее учтенном содержались в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, основанием для отказа в кадастровом учете земельного участка явилось пересечение границ уточняемого земельного участка с землями лесного фонда.

Как следует из материалов дела, в рамках правовой экспертизы Управлением направлен запрос в Республиканской агентство лесного хозяйства о наличии пересечении с лесным фондом. Согласно поступившему ответу уточняемый земельный участок 03:19:000000:125 имеет пересечения с землями  лесного фонда.

В силу части 2 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

При этом согласно части 3 статьи 60.2 указанного закона, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:125 поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016, а земельный участок, относящийся к лесному фонду на кадастровый учет не поставлен и границы его не определены, суд приходит к выводу, что отказ в государственном кадастровом учете местоположения границ земельного участка по указанному основанию неправомерен и противоречит пункту 1 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ.

Довод Управления Росреестра по Республики Бурятия о том, что в качестве основания для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете не учитывалось обстоятельство пересечения границ уточняемого земельного участка и земель лесного фонда суд отклоняет, поскольку из фактического содержания и буквального толкования оспариваемого уведомления следует, что указанное явилось дополнительным основанием для отказа в государственном кадастровом учете.

Вместе с тем, выводы суда о неправомерности отказа Управления по основаниям пересечения границ земельного участка с границами муниципальных образований и землями лесного фонда не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа в целом, учитывая, что Общество в нарушение требований, предусмотренных частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, при обращении в Управление представил документы, оформленные с нарушением установленного порядка и недостаточные для осуществления действий по изменению площади и местоположения границ объекта недвижимости. 

Неправомерный отказ по указанным основаниям не привел к нарушению прав Заявителя, так как Управление Росреестра по Республике Бурятия правомерно на основании пунктов 1, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ отказало в осуществлении государственного кадастрового учета уточнения границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «Агромелиоратор» у арбитражного суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья               А.А. Бурдуковская