АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17374/2021

г. Уфа

25 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2022

Полный текст решения изготовлен 25.02.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания №0100-20-06/3329 от  11.05.2021

при участии в судебном заседании согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее-заинтересованное лицо, Управление) была проведена плановая выездная проверка соблюдения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее-заявитель, Университет) законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки Университета и вынесено представление от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329. В представлении Управления от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329 указано следующее: в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допущено неправомерное использование целевых субсидий в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями, выразившееся в приобретении 4 000 шт. респираторов «Алина 210» на общую сумму 1 600 000,00 рублей, не являющихся изделиями медицинского назначения.

Указанным представлением от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329 Управление обязало Университет в срок до 28.12.2021 г. восстановить в доход федерального бюджета средства, использованные с нарушением бюджетного законодательства. 

Не согласившись с представлением, Университет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.4 ст.200 АПК РФ ненормативныйправовой акт может быть признан недействительными, а решениянезаконными в случае, если они не соответствуют закону или иномунормативному правовому акту и нарушают права и законные интересызаявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создаютиные препятствия для осуществления предпринимательской и инойэкономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствияоспариваемого ненормативного правового акта закону или иномунормативному правовому акту, законности принятия оспариваемогорешения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия уоргана или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а такжеобстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается наорган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия(бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного актанедействительным, решения и действия (бездействия) незаконныминеобходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ихдействующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Из материалов дела следует, что согласно приказу УФК по Республике Башкортостан от 17.02.2021 № 75 в Университете проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки Университета от 19.03.2021 г. (далее-акт от 19.03.2021 г.). Согласно п. 6 акта от 19.03.2021 проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции нарушений не установлено.

 Акт от 19.03.2021 подписан руководителем проверочной группы- главным контролером-ревизором контрольно- ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления ФИО2. Копия акта 19.03.2021 вручена ректору ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России ФИО3 (вх. № 947 от 19.03.2021).

02.04.2021 г. в Университет поступил акт выездной проверки Университета от 31.03.2021 г. Согласно п. 6 акта выездной проверки Университета от 31.03.2021 г. установлено нарушение действующего бюджетного законодательства на общую сумму 1 600 000, 00 руб. Неправомерное использование средств субсидий. 

Акт и представление содержат вывод, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», допущено неправомерное использование целевых субсидий в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями, выразившееся в приобретении 4 000 шт. респираторов Алина 210 на общую сумму 1 600 000,00 рублей, не являющихся изделиями медицинского назначения (КБК 056/0909/01К/0792501/244).

Согласно акту и предписанию,  по запросу коммерческих предложений, информаций о ценах, технических характеристик для закупки изделий медицинского назначения для клиники БГМУ от 31.03.2020 № 829/ОМТЕ, Учреждением были приняты коммерческие предложения о поставке и закуплены респираторы Алина 210, которые не являются медицинским изделием.

Так же из материалов дела следует, что в связи с необходимостью обеспечения средствами индивидуальной защиты медицинских работников Университета письмами от 31.03.2020 № 829/ОМТС, от 23.04.2020 № 865а/ОМТС были запрошены коммерческие предложения о стоимости респираторов. Вышеуказанные письма направлены в 17 организаций, осуществляющих поставку данного товара: ООО «Гамма», ООО «Линия», ИП ФИО4, ООО «Башмедтех», ООО «Медитех», ООО «Сигма», ООО «Дельта Групп», ООО «Гефест», ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», ООО «ФармИнвест», ООО «Дионикс», ООО «Реновация Опт», ООО «БМТ-Медтехника», ООО «Башкирская Медицинская Техника», ООО «Амарант», ООО «Миркатор», ИП ФИО5  

В Университет поступили 3 коммерческих предложения о поставке респираторов: письма ООО «Гамма» от 15.04.2020 № 2008, ООО «Линия» от 15.04.2020 и ИП ФИО4 с предложением о поставке респираторов 400,00 руб. за 1 шт. От остальных поставщиков коммерческих предложений не поступало.

06.05.2020 между Университетом и ИП ФИО4 был заключен гражданско-правовой договор № 323 на поставку средств индивидуальной защиты: респираторов Алина 210. 

В соответствии с товарной накладной от 06.05.2020 № 26 респираторы Алина 210 в количестве 4 000 шт. на сумму 1 600 000, 00 руб. были поставлены ИП ФИО4 На поставленные средства индивидуальной защиты была представлены сертификат соответствия № ТС RU C-RU. CП28.В.01414, сертификат испытания типа ЕС от 01.04.2019. 

Согласно сертификату соответствия № ТС RU C-RU. CП28.В.01414, сертификату испытания типа ЕС от 01.04.2019 Алина-210 является средством индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей полумаской. 

Респираторы приобретены заявителем на деньги, полученные в качестве субсидии в рамках заключенного соглашения.

Так, 08.05.2020 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Университетом было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-Субсидия) № 056-02-2020-566 (далее-соглашение от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566).

Согласно п. 1.1. соглашения от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566 предметом настоящего соглашения является предоставления из федерального бюджета в 2020 году Субсидии на: Субсидии в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями.

В соответствии с п. 4.3.7 соглашения от 08.05.2020 № 056-02-2020-566 учреждение обязуется использовать субсидию на обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1050-р. 

В приложении № 1 к соглашению от 08.05.2020 № 056-02-2020-566 предусмотрено направление расходования средств субсидий: субсидии на обеспечение готовности федеральных государственных учреждений для оказания медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в том числе приобретение оборудования и материальных запасов.

Как суд уже указал, выездная проверка в отношении заявителя проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 11.05.2021 №75 «назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ» .

Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд и нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции установлено в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допущено неправомерное использование целевых субсидий в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями, выразившееся в приобретении 4 000 шт. респираторов «Алина 210» на общую сумму 1 600 000,00 рублей, не являющихся изделиями медицинского назначения.

Согласно п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1050-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в объеме 3532 млн. рублей федеральным органам исполнительной власти на оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденными Минздравом России, и в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по профилям "анестезиология и реаниматология", "пульмонология" при инфекционных заболеваниях, а также на приобретение средств индивидуальной защиты и проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом).

По п. 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Запасы", утвержденного приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н материальные запасы - являющиеся активами материальные ценности, приобретенные (созданные) для потребления (использования) в процессе деятельности субъекта учета, в том числе для изготовления иных нефинансовых активов, готовая продукция, биологическая продукция, иные материальные ценности, приобретенные для продажи (товары), а также материальные ценности приобретенные (созданные) в целях реализации полномочий по обеспечению техническими средствами реабилитации, лекарственными средствами, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, иными материальными ценностями отдельных категорий граждан (организаций).

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 определен приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. 

 По части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»   порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача; стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

 Согласно пп. а пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (действовал в спорный период) соблюдение порядков оказания медицинской помощи является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Приказ Минздрава России от 19.03.2020 № 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее- приказ Минздрава России от 19.03.2020 № 198н) имеет статус порядка оказания медицинской помощи, обязательного для исполнения всеми медицинскими организациями.

Согласно п. 2.1. основных принципов организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях (Приложение № 5 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (ред. от 29.04.2020) руководители медицинских организаций должны обеспечить наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований, дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы), обеспечить медицинскими изделиями, в том числе пульсоксиметрами, аппаратами искусственной вентиляции легких.

По пункту 1.2 приказа Минздрава Республики Башкортостан от 20.03.2020 № 221-А «О мероприятиях по недопущению внутрибольничного распространения инфекционных заболеваний, вызванных коронавирусом штамма COVID-19 в медицинских организациях Республики Башкортостан» медицинский работник должен использовать средства индивидуальной защиты (шапочка, противочумный (хирургический) халат, респиратор типа NIOSH-certified № 95, EU FFP2  или аналогичные), предварительно обработав руки и открытые части тела дезинфицирующими средствами. 

В п. 3.6. приказа Минздрава Республики Башкортостан от 20.03.2020 № 217-А «Об основных принципах организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях Республики Башкортостан» (далее- приказ Минздрава Республики Башкортостан от 20.03.2020 № 217-А) на руководителей медицинских организаций Республики Башкортостан, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях возложено обеспечение наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований, дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты (шапочка, противочумный (хирургический) халат, респиратор типа NIOSH-certified N 95, EU FFP2 или аналогичные), обеспечение медицинскими изделиями, в том числе пульсоксиметрами, аппаратами искусственной вентиляции легких.

По п. 9.2.2. Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 5 (08.04.2020), пп. б) п. 9.2 Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 6 (28.04.2020)", утв. Минздравом России руководителям медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, необходимо обеспечить наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований, дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы), обеспечение медицинскими изделиями, в том числе пульсоксиметрами, аппаратами искусственной вентиляции легких.

Приказ Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, приказ Минздрава Республики Башкортостан от 20.03.2020 № 217-А определяют порядок работы медицинских организаций в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Таким образом, являются специальными нормативными правовыми актами.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что соглашение от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566, нормативные правовые акты, определяющие условия расходования Субсидии предусматривали приобретение средств индивидуальной защиты, а нормативные правовые акты, определяющие организацию оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 обязывали медицинские организации приобретать средства индивидуальной защиты.

Руководство документами Министерства здравоохранения Российской Федерации при толковании условий соглашения от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566 в полном объеме соответствует требованиям п. 4.1.6 соглашения от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566. 

Исходя из преамбулы гражданско-правового договора от 06.05.2020 № 323, письма Университета от 07.05.2020 г. № 2278-80 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан договор от 06.05.2020 № 323 был заключен в порядке п. 9 ч.1 ст. 93  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Согласно п. 9 ч.1 ст. 93  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с письмами Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020, письмом Минфина России от 15.04.2020 № 24-05-05/30387 распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, слуг, требуемых в связи с возникновением таких обстоятельств, у единственного поставщика согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выбор способа определения поставщика средств индивидуальной защиты подтверждает волеизъявление Университета на реализацию мероприятий по борьбе с эпидемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

На поставленные средства индивидуальной защиты респираторы Алина-210 имеется сертификат соответствия № ТС RU C-RU. CП28.В.01414, сертификат испытания типа ЕС от 01.04.2019. 

В соответствии с п. 7.5 Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 5 (08.04.2020), Версия 6 (28.04.2020)", утв. Минздравом России респираторы, или фильтрующие полумаски, - это средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), предназначенное для снижения риска инфицирования медицинских работников, работающих в условиях высокого риска распространения инфекций, передающихся воздушно-капельным путем. Поэтому применение респираторов (со степенью не ниже защиты FFP2) в зонах высокого риска инфицирования обязательно для медицинского персонала, занятого оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Для обеспечения максимальной защиты при использовании респиратора должны быть выполнены ряд условий:

- используемые модели респиратора должны быть сертифицированы на соответствие требованиям по крайней мере одного из национальных или международных стандартов: ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", или ГОСТ 12.4.294-2015 или EN 149:2001+A1:2009 "Respiratory protective devices - Filtering half masks to protect against particles";

- используемые респираторы должны иметь класс защиты не ниже FFP2;

- респиратор должен правильно использоваться (правильное надевание, безопасное снятие, уход, обезвреживание и уничтожение как медицинских отходов класса B).

Респиратор Алина-210 имеет класс защиты FFP2 и соответствует национальным и международным стандартам:

-требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», что подтверждается сертификатом соответствия № ТС RU C-RU СП 28.В.01414, серия RU № 0162304;

-требованиям подразделов 7.5, 7.7, 7.8, 7.9.1, 7.9.2, 7.11-7.16, 7.17.2.1, 7.17.2.2, 7.17.3, 8.3.2 и 8.3.3, разделы 5, 9, 10 ГОСТ 12.4.294-2015, что указано в графе «Дополнительная информация» сертификата соответствия № ТС RU C-RU СП 28.В.01414, серия RU № 0162304;

-требованиям EN 149:2001+А1:2009 «Respiratory protective devices - Filtering half masks to protect against particles», что подтверждается сертификатом испытания типа ЕС от 01.04.2019. 

Из представленных документов следует, что респиратор Алина-210 соответствует требованиям, предъявляемым к средствам индивидуальной защиты, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности  и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из гражданско-правового договора № 323 от 06.05.2020, платежного поручения от 19.06.2020 № 607595 следует, что спорные денежные средства использованы по целевому назначению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

По ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются (ч. 1 ст. 11), медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается (ч. 2 ст. 11).

Продолжительность жизни, заболеваемость и смертность населения зависят от полноты соблюдения прав граждан на получение эффективной, своевременной, доступной и бесплатной медицинской помощи, соответствующей последним достижениям науки.

С помощью респираторов Алина-210 была обеспечена бесперебойная работа госпиталя Университета в начальный период пандемии COVID-19, с 06.05.2020 по 05.06.2020 и реализованы конституционные права граждан, нуждающихся в оказании экстренной медицинской помощи, на охрану здоровья и получение медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно части 3.1. статьи 70 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно представленным документам, 90 000 000 руб. выделены заявителю в рамках соглашения от 08.05.2020 г. № 056-02-2020-566.

Предмет соглашения, определенного пунктом 1.1, с учетом представленных сертификатов, иных доказательств, изученных судом,  свидетельствуют о том, что покупка спорных респираторов осуществлена с целью реализации мероприятий по борьбе с пандемией.

Нецелевого использования спорной суммы не допущено. 

1 600 000 руб. использованы по целевому назначению.

В отношении иных сумм, перечисленных в рамках соглашения в качестве субсидий, нарушений казначейством не установлено, предметом спора иные суммы, кроме 1 600 000 руб. не являются, исследованию и оценке в рамках спора не подлежат.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Управлением не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающие выводы, изложенные в представлении от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства посвоему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деледоказательств, пришел к выводу об удовлетворении требованийзаявителя о признании представления Управления от 11.05.2021 г. № 0100-20-06/3329 недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. Исправление указанной опечатки не затрагивает существа принятого судебного акта, поэтому опечатка подлежат исправлению. 

В ходе судебного разбирательства Университетом заявлено о назначении экспертизы. Представлены доказательства перечисления денежных средств в депозит суда. 

В связи с отзывом ходатайства о назначении экспертизы, вопрос о возврате денежных средств будет рассмотрен после представления банковских реквизитов и соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным представления №0100-20-06/3329 от  11.05.2021 удовлетворить.

Признать представление №0100-20-06/3329 от 11.05.2021 недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Г.Р. Мигранова