ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-19340/2022

город Воронеж

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 22 апреля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                       Малиной Е.В.,

судей                                                                                           Пороника А.А., 

                                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобозевой Д.Е.,

 

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: извещен надлежащим образом, представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Вега»: извещено надлежащим образом, представитель не явился; 

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2024 по делу №А14-19340/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 77 602,37 руб. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 января 2020 по 31 декабря 2023 (с учетом уточнения), третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – истец, ООО «Вега», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании 77 602,37 руб. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 января 2020 по 31 декабря 2023 (с учетом принятия уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ). 

Дело рассматривалось с участием третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (до переименования – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2024 по делу № А14-19340/2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, ИП ФИО1  указывает на необоснованное применение норматива накопления ТКО для категории «продовольственный магазин», поскольку основной вид деятельности предпринимателя не исключает продажу в магазине помимо продовольственных товаров, продажу иных товаров общего назначения, в связи с чем полагает, что в данном случае подлежит применению норматив накопления ТКО, установленный для категории «супермаркет (универсальный магазин)». 

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, региональным оператором не учтена произведенная предпринимателем оплата услуг по обращению с ТКО в размере 29 483,74 руб.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ООО «Вега» возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. 

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие истца.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, ООО «Вега» с 1 января 2020 года является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального кластера, включающего в себя Павловский, Бутурлиновский, Таловский муниципальные районы Воронежской области и Панинского межмуниципального кластера, включающего в себя Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский муниципальные районы Воронежской области.

ИП ФИО1, основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРИП, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитками, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, осуществляет деятельность по адресам: 

<

...> и 

<

...> Октября, д. 1, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО – ООО «Вега».

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что по адресу: 

<

...> расположено нежилое помещение (магазин «Березка») площадью 40,3 кв.м., принадлежащее предпринимателю на праве собственности; по адресу 

<

...> Октября, д. 1 расположено нежилое помещение магазин «Ух-ты» площадью 45 кв.м., переданное во временное пользование предпринимателю по договору аренды.

Для периода с 01.01.2020 по 01.01.2021 Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 №184 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров (далее - Приказ № 184), в частности для продовольственного магазина - 1,51 куб. м/год за 1 кв. м общей площади.

Для периода с 01.01.2021 по 08.01.2023 Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров (далее - Приказ № 1), в частности, для продовольственного магазина – 2,5 куб. м/год за 1 кв. м общей площади.

Решением Воронежского областного суда от 14.01.2021 по делу № 3а-77/2021, приказ Департамента от 08.10.2019 № 184 в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственного магазина признан недействующими с 01.01.2020.

Решением Воронежского областного суда от 12.09.2023 по делу № 3а-829/2023 приказ Департамента от 12.01.2021 № 1 признан недействующим с 01.01.2021 в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «продовольственный магазин» для Бутурлиновского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022г. №309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» (далее – Приказ №309) утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области. Норматив накопления для объекта «продовольственный магазин сел, поселков, хуторов, деревень, слобод» установлен 0,63м/куб в год с 1 квадратного метра общей площади в год (п.4.153 приказа).

В спорный период времени Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 №56/23 установлен тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер) на 2020 год: 

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 500 руб. 40 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей; 

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 504 руб. 72 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18.12.2020 № 58/335 установлен тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Вега» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Бутурлиновский межмуниципальный кластер) на период 2021 – 2023:

Период

за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей

с 01.01.2021 по 30.06.2021

504,72

с 01.07.2021 по 31.12.2021

522,70

с 01.01.2022 по 30.06.2022

512,24

с 01.07.2022 по 30.11.2022

520,24

с 01.12.2022 по 31.12.2023

510,54

В расчетных периодах с января 2020 года по декабрь 2023 года Общество оказало ответчику услуги по обращению с ТКО; объекты образования отходов по адресам: 

<

...> и 

<

...> Октября, д. 1.

ООО «Вега» в адрес ИП ФИО1 направлялась претензия от 12.10.2021 №998/4 с требованием погасить имеющуюся задолженность, которая оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Согласно расчету ООО «Вега» задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО за спорный период составила 77 602,37 руб. 

При этом предъявленная к оплате стоимость услуг рассчитана истцом исходя из подтвержденных материалами дела площадей принадлежащих ответчику помещений (40,3 кв.м. и 45 кв.м.), установленных тарифов и норматива накопления ТКО, утвержденного Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022г. №309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» для категории «продовольственный магазин сел, поселков, хуторов, деревень, слобод», поскольку нормативы накопления ТКО, утвержденные приказами ДЖКХиЭ от 08.10.2019 № 184 и от 12.01.2021 № 1 признаны недействующими вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, установил, что ООО «Вега» различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации на сайте и т.д.) доводило до субъектов правоотношений информацию о том, что с 01.01.2020 общество приступает на территории района к обязанностям регионального оператора по обращению с ТКО. При этом, отсутствие договора, заключенного в письменной форме, не освобождает потребителей от оплаты за оказанные услуги. Функционирование ИП ФИО1 как субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов, утилизацией которых вправе заниматься только специализированные организации, осуществляющие лицензируемый вид деятельности. Доказательства самостоятельного вывоза или утилизации ТКО способом, не нарушающим действующего законодательства, ответчиком не представлено. Следовательно, ИП ФИО2 обязан оплачивать услуги регионального оператора по обращению ТКО независимо от факта заключения им договора с региональным оператором.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области в указанной части, исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Как указано в пункте 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 (17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правила №1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(11) Правил №1156. Собственниками твердых коммунальных отходов, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников твердых коммунальных отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами был опубликован региональным оператором на официальном сайте ООО «Вега» (http://vegavrn1.ru/documents), а также в средствах массовой информации.

С учетом положений пункта 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с ТКО является публичной офертой.

На основании указанных норм следует, что договор является публичным и считается заключенным на условиях типового договора, при том, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил №1156, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в договоре условиях.

Аналогичные выводы изложены в определениях Верховного Суда РФ от 20.01.2020 №305-ЭС19-25025 по делу №А40-318763/2018, от 03.09.2020 №304-ЭС20-12083 по делу №А27-11681/2019.

Таким образом, поскольку договор между ИП ФИО1 и региональным оператором не был подписан, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступил в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.

Из материалов дела усматривается и не оспорено ответчиком, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазинах, по адресам: 

<

...> и 

<

...> Октября, д. 1, то есть в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «Вега».

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

Кроме того, действующее законодательство в сфере обращения с отходами позволяет самостоятельно вывозить и утилизировать ТКО только в случае наличия соответствующей лицензии, собственных мусоровозов и своего полигона. При отсутствии таковых лицо обязано заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором и оплачивать его услуги.

Доказательства того, что указанные услуги истцом не оказаны, либо оказаны ненадлежащим образом, ответчиком не представлены.

Доказательств предъявления ответчиком каких-либо претензий, требований, связанных с ненадлежащим качеством оказанных истцом услуг в спорный период, либо их неоказанием, материалы дела не содержат.

В материалах дела отсутствуют сведения или какая-либо иная информация, которая бы свидетельствовала о том, что ООО «Вега» не оказывало услуги (информация Роспотребнадзора, прокуратуры, санитарных служб и т.д.).

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает подтвержденным факт оказание истцом ответчику услуг по вывозу ТКО по адресу накопления в период с 01.01.2020 по 31.12.2023.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Уточенный расчет исковых требований региональный оператор произвел с учетом установленных для него тарифов исходя из площади магазинов в размере 40,3 м2 и 45,0 м 2, норматива накопления ТКО установленного Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022г. №309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» для категории – «продовольственный магазин сел, поселков, хуторов, деревень, слобод».

Расчет задолженности истца проверен судом и признан верным.

ИП ФИО1, не оспаривая применение установленных приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 №309 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области» нормативов накопления ТКО в качестве заменяющих нормативов, указывает на необходимость расчета платы за услуги по обращению с ТКО исходя из норматива накопления – «супермаркет (универсальный магазин)», установленного Приказом от 20.12.2022 № 309, который составляет 0,12 куб.м. на 1 кв.м. в год.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанной позицией предпринимателя.

Согласно «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) супермаркетом является магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания. Аналогичное понятие было закреплено в ранее действующем ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения2 (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, предприниматель осуществляет свою торговую деятельность в помещениях площадью 40,3 м2 и 45,0 м2, в связи с чем объекты торговли ИП ФИО1 не могут быть отнесены к категории «супермаркет», поскольку не соответствуют площади указанных объектов.

Относительно доводов предпринимателя о том, что при расчете платы региональным оператором не учтена произведенная им оплата услуг по обращению с ТКО в размере 29 483,74 руб. установлено следующее.

За период с 01.01.2020 по 31.12.2023 от ИП ФИО1 региональному оператору поступили денежные средства в общем размере 32 164,08 руб. (платежные поручения от 13.07.2023 № 189692 на сумму 18 762,38 руб., от 14.09.2023 № 223811 на сумму 2 680,34 руб., от 15.09.2023 № 415795 на сумму 2 680,34 руб., от 13.10.2023 № 249733 на сумму 2 680,34 руб., от 04.12.2023 № 874001 на сумму 2 680,34 руб., от 04.12.2023 № 874001 на сумму 2 680,34 руб.).

Указанные денежные средства были учтены региональным оператором при расчете платы за услуги по обращению с ТКО, что следует из представленных в суд апелляционной инстанции расчета задолженности, а также одностороннего акта сверки от 15.04.2024.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в полном объеме.

Иных аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2024 по делу №А14-19340/2022 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2024 по делу №А14-19340/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.И. Протасов

 

                                                                                               А.А. Пороник