АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года

Дело № А33-12361/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  30 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест» (ИНН 2463257832, ОГРН 1142468046676)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 02.04.2019 № 01/1407-дг,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.02.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2018 № 04/5909-д, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Нова-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство «Стоянки автомобильного транспорта по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская – ул. Водопьянова» от 02.04.2019 № 01/1407-дг.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.04.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление. 

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. 

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснял, что суду представлена проектная документация после корректировки, произведенной после принятия оспариваемого решения.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Суд исследовал письменные материалы. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В целях реализации функции органов местного самоуправления по продаже земельных участков на территории города Красноярска, на основании статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 16.06.2016 №3191-недв проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий, с кадастровым номером 24:50:0000000:161, площадью 2 560 кв.м., в том числе 20 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская – ул. Водопьянова, предназначенного для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта. 

По итогам проведения открытого аукциона, между департаментом  муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и  обществом с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №1022, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок для использования в целях строительства объектов для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (приложение к настоящему договору). 

 22.03.2019 ООО «Нова-Инвест» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство стоянки автомобильного транспорта по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская – ул. Водопьянова,  на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:161 сроком на 3 года. Проектная документация разработана ООО «ДомоАрте» (шифр 06-19).

Письмом от 02.04.2019 №01/1407-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1. Представлены не все документы, предусмотренные положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не представлены следующие документы:

- пояснительная записка (в пояснительной записке отсутствуют исходные данные для подготовки проектной документации, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на водоснабжение и водоотведение от 21.03.2016 №КЦО16/34701, выданные ООО «КрасКом», технические условия на теплоснабжение от 17.03.2016 №2-5-23-306, выданные АО «Красноярская теплотранспортная компания», технические условия  на газоснабжение от 16.06.2016 №1250, выданные АО «Красноярсккрайгаз», инжерено-геодезические изыскания, задание на проектирование);

- сведения об инженерном оборудовании, а именно, подраздел «Система газоснабжения» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», выполненные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (в исходных данных на л.2 пояснительной записки указаны технические условия на газоснабжение от 16.06.2016 №1250, выданные АО «Красноярсккрайгаз», при этом указанный подраздел на рассмотрение не представлен);

- копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории (согласно пояснительной записке сооружение предназначено для хранения, стоянки автомобильного транспорта (легковые, грузовые, автобусы) и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.д.), вместе с тем в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 стоянки  грузового транспорта относятся к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м).

2. Запроектированное здание стоянки не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта», а оборудование площадки для стоянки автомобилей, предусмотренное проектной документацией, не является объектом капитального строительства. 

Кроме того, в письме от 02.04.2019 №01/1407-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска также отразил ряд замечаний к содержанию проектной документации (стр.4-5 письма), не оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела. 

Не согласившись с решением департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе  выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

По пунктам 5.1. и 5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства, который имеет заместителей. Согласно пункту 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р руководитель департамента градостроительства распределяет обязанности между своими заместителями.

Оспариваемый отказ в предоставлении разрешения подписан заместителем руководителя департамента – начальником строительного отдела, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 02.04.2019 №01/1407-дг, принято уполномоченным отраслевым органом администрации города Красноярска. 

Как следует из материалов дела, 22.03.2019 ООО «Нова-Инвест» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство стоянки автомобильного транспорта по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская – ул. Водопьянова,  на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:161 сроком на 3 года. Проектная документация разработана ООО «ДомоАрте» (шифр 06-19).

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;  проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

По результатам проверки соответствия проектной документации требованиям уполномоченным органом выносится решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).

При этом в силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее – административный регламент), который определяет порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства (далее - Услуга).

Здесь и далее Административный регламент приводится в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого отказа в выдаче разрешения. 

Пунктом 27 Административного регламента урегулированы правила рассмотрения заявления и прилагаемых документов. Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления или уведомления с приложенными документами, предусмотренными пунктами 14, 15.1, 15.2 настоящего Регламента, заместителю Главы города.  Заместитель Главы города в виде резолюции дает поручение руководителю Департамента и заместителю руководителя Департамента - начальнику строительного отдела по рассмотрению заявления. Заместитель руководителя Департамента - начальник строительного отдела назначает ответственного сотрудника строительного отдела (далее - Сотрудник) за рассмотрение заявления и прилагаемых документов;

При получении заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - разрешение на строительство) и приложенных документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет проверку наличия документов, указанных в пункте 14 настоящего Регламента, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении Услуги, предусмотренных подпунктом 1 пункта 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку проекта разрешения на строительство (далее - проект разрешения).

При наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных подпунктом 1 пункта 18 настоящего Регламента, Сотрудник осуществляет подготовку ответа заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство (далее - отказ в выдаче разрешения). Отказ в выдаче разрешения должен содержать основания, по которым запрашиваемое разрешение не может быть выдано, а также порядок обжалования такого решения.

При этом пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги¸ в который также входят следующие основания:

-  отсутствие документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента, кроме случая поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. 

Исходя из материалов дела, письмом от 02.04.2019 №01/1407-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1. Представлены не все документы, предусмотренные положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

2.  Запроектированное здание стоянки не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В отношении основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с предоставлением не всех перечисленных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство и на момент вынесении оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство) к заявлению о выдачу разрешения на строительство прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 48 ГрК РФ предусматривает, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее по тексту – Положение №87), которое устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Подпункт «б» пункта 10 Положения №87 предусматривает, что Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в том числе исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

При этом пункт 11 Положения №87 предусматривает, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Как следует из материалов дела, пояснительная записка представленной рабочей документации содержит указание на то, что к исходным данным относятся в том числе технические условия:

- ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» от 17.03.2016 №2-5-23-306 (теплоснабжение);

- ООО «КрасКом» от 21.03.2016 №КЦО 16/34701 (водоснабжение, водоотведение)

- АО «Красноярсккрайгаз» от 16.06.2016 №1250 (газоснабжение).

Однако из материалов дела также следует, что указанные технические условия не были представлены в департамент градостроительства администрации города Красноярска при обращении с рассматриваемым заявление о выдаче разрешения на строительство. 

При этом далее на странице 5 в пункте 10 пояснительной записки проектной документации указано, что «вода привозная и хранится во временных ёмкостях». 

Далее на странице 9 в пункте 24 Пояснительной записки проектной документации указано, что система водоснабжения по заданию заказчика не устраивается, система водоотведения по заданию заказчика не устраивается.

Таким образом, в проектной документации усматривается наличие противоречий: при указании наличия технических условий на водоснабжение и водоотведение данные документы не представляются в составе проектной документации, а также по тексту пояснительной записки далее присутствует указание на то, что системы водоотведения и водоснабжения не предусмотрены. 

При этом, исходя из текста рассматриваемого заявления, в дальнейшем из текста пояснительной записки были исключены спорные сведения о водоотведении и водоснабжении, так как подключения этих системы проектом не предусматривается. 

Однако данной обстоятельство не может служить основанием для вывода о соблюдении обществом установленных требований на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так как на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, проектная документация в пояснительной записки содержала указание на технические условий, которые в нарушение пункта 11 Положения №87 не были представлены в административный орган. Доказательства представления исправленного варианта проектной документации в Департамент до принятия оспариваемого решения заявителем не представлено, в судебном заседании 30.07.2019 представитель заявителя пояснил, что уточненная (исправленная) проектная документация для рассмотрения в орган местного самоуправления до 02.04.2019 не представлялась, а была разработана с учетом отраженных в оспариваемом решении замечаний по ее составу и полноте.

Пункта 15 Положения №87 предусматривает, что Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» должен состоять из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

д) подраздел "Сети связи";

е) подраздел "Система газоснабжения";

ж) подраздел "Технологические решения".

При этом, при наличие указания на технические условия газоснабжения, водоотведения, водоснабжения и газоснабжения соответствующие подразделы проектной документации не  представлены в составе проектной документации. 

Также, административный орган указывает, что в рамках проектной документации не представлены правоустанавливающие документы.

Заявитель при этом указывает, что отсутствие правоустанавливающих документов не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Однако в рассматриваемом случае, основанием для отказа послужил не сам факт отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок (в соответствии с требованиями пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ), а отсутствие данного документа в рамках проектной документации, при условии указания на его наличия в пояснительной записке. 

При изложенных обстоятельствах, у административного органа отсутствовали достоверные сведения, позволяющие установить какими именно документами руководствовались при разработке проектной документации, так как по тексту пояснительной записки имеются противоречия, а часть указанных в них документах, на которых основывались при  разработке проектной документации к ней не приложены. 

Таким образом, пояснительная записка представленной проектной документации, содержит в себе противоречия и несоответствие  требованиям Положения №87, соответственно, ее представление не может быть признано надлежащим исполнением требования о предоставлении проектной документации, которое предусмотрено положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Нарушение требований части 7 статьи 51 ГрК  РФ является достаточным основание для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ. 

В части указания в оспариваемом ответе на то, что обществом в нарушение требований части 7 статьи 51 ГрК РФ не представлена копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории (согласно пояснительной записке сооружение предназначено для хранения, стоянки автомобильного транспорта (легковые, грузовые, автобусы) и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.д.), вместе с тем в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 стоянки  грузового транспорта относятся к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м) – арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на листе 4 пояснительной записки указано, что сооружение предназначено для хранения (стоянки) автомобильного транспорта (легковые, грузовые, автобусы) и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.д.). Аналогичная информация содержится на 9 листе пояснительной записки к проектной документации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введен в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с пунктом 7.1.12 которых стоянки  (парки) грузового междугородного автотранспорта относятся к IV классу с санитарно-защитной зоной 100 м.

Таким образом, указывая на предполагаемое размещение на автостоянке грузовых автомобилей, общество в силу требований п. 9 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно было приложить копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

При этом довод о том, что на планируемой к постройке автостоянки не планируется размещение грузовых автомобилей, противоречит пояснительной записки проектной документации, а следовательно требование уполномоченного органа местного самоуправления о представлении копии разрешения, основанное на положениях представленной самим же заявителем проектной документации, являлось обоснованным. 

В отношении указания ответчиком в качестве основания отказа на несоответствие запроектированного строительством объекта виду разрешенного использования земельного участка, арбитражный суд приходи к следующим выводам. 

Положения статьи 2 ГрК РФ предусматривают, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Также пункт 5 части 2 статьи 1 ГрК РФ предусматривает, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. 

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатывается правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

Таким  образом, правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства. 

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, вступившие в силу 15.07.2015 (далее по тексту – Правила землепользования и застройки N В-122).

Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего,  границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.

Как уже указывалось ранее, в силу требований статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, уполномоченым органом производится проверка соответствия проектной документации установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям к строительству, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством. 

Как следует из материалов дела, представленный с заявлением о выдаче разрешения на строительство второго этапа реконструкции градостроительный план №RU24308000-15198 датирован 06.07.2016. 

Таким образом, именно по состоянию на 06.07.2016 департаментом градостроительства администрации города Красноярска проводилась проверка соответствия соблюдения требований к строительству объекта.

Как следует из представленного градостроительного плана №RU24308000-15198 от 06.07.2016 земельный участок находится в зоне городской рекреации (Р-3).

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Правил землепользования и застройки N В-122 (в редакции, действовавшей на момент выдачи представленного градостроительного плана) к основным видам разрешенного использования зоны городской рекреации (Р-3) относятся:

1) общее пользование территории (код - 12.0), в части размещения пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы, объектов благоустройства (фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры и др.);

2) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: аттракционов и игровых площадок;

3) спорт (код - 5.1), в части устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения);

4) коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация);

5) автомобильный транспорт (код - 7.2), в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта;

6) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности спасательных служб, в которых существует военизированная служба;

7) гидротехнические сооружения (код - 11.3).

Аналогичные виды разрешенного использования отражены и в представленном обществом градостроительном плане. 

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту – Классификатор видов разрешенного использования), в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (в редакции, действовавшей на момент выдачи градостроительного плана земельного участка), код 7.2 включал в себя:

-  размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений;

- размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения;

- оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

Таким образом, исходя из буквального содержания Правил землепользования и застройки, а также Классификатора видов разрешенного использования, в редакции, действовавшей на момент получения обществом градостроительного плана от 06.07.2016, полученный в аренду земельный участок, находясь в зоне городской рекреации, предусматривал только возможность его оборудования для стоянки, без строительства капитальных зданий и сооружений (в отличие от кодов 4.9 и 2.71 Классификатора видов разрешенного использования). 

Данные обстоятельства также были отражены и проектировщиком по тексту пояснительной записке в анализе исходных данных для проектирования. В частности, пояснительная записка содержит следующий текст: «Вместе с тем, классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, выделяет:

- Объекты гаражного назначения (код – 2.7.1) – размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек;

- Обслуживание автотранспорта (код – 4.9) – размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1;

-Автомобильный транспорт (код – 7.2) – оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта (в данном случае). 

Таким образом, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, размещение (т.е. строительство) объектов капитального строительства в виде стоянок, парковок, гаражей возможно только в зонах, где в качестве видов разрешенного использования установлены «обслуживание автотранспорта (код – 4.9)» и «объекты гаражного назначения (код – 2.7.1).

Вид разрешенного использования земельного участка «автомобильный транспорт (код – 7.2)» предполагает лишь оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а именно, оборудование специальных открытых площадок, предназначенных для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств».

В то же врем, как следует из проектной документации, к строительству предполагается сооружение - Стоянка автомобильного транспорта, которая состоит из здания и замощеной площадки с парковочными местами.

Здание в плане прямоугольной конфигурации, имеет габаритные размеры 6400мм х 10400мм. Замощеная площадка 12,0мх43,5м. Здание имеет один основной вход в осях Б-А по оси 1. Кровля здания двускатная, по деревянным стропилам из профлиста. Стены выполнены из газоблоков. Фундамент выполнен из фундаментной плиты δ=300 мм из бетона В25, арматура из двух сеток Ø10 с шагом 200мм. Замощенная площадка выполняется из тощего бетона класса В7,5 без армирования, толщиной 40мм.

Сооружение предназначено для хранения (стоянки) автомобильного транспорта (легковые, грузовые, автобусы) и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.д.).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявитель также настаивал на необходимости получения разрешения на строительство капитального объекта – здания автостоянки, а не временного сооружения – оборудования площадки под стоянку транспортных средств.

В то же время, как уже указывалось, вид разрешённого использования предоставленного заявителю земельного участка, определенный по состоянию на дату выдачи приложенного к заявлению о выдаче разрешения градостроительного плана, не предусматривал возможности  строительства именно здания автостоянки, а только оборудования участка под стояку без возведения капитальных строений. 

При обращении с рассматриваемым заявлением, общество ссылается на пункт 3.18 «СП 113.13330.2016 Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», в соответствии с которым стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка): Здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.).

Исходя из данного пункта СП 113.13330.2016, содержащего понятие стоянки автомобилей, общество делает вывод, что размещение здания стоянки с прилегающей площадкой для стоянки автомобилей соответствует видам разрешенного использования на дату составления представленного градостроительного плана. 

Однако данный довод не может быть принят арбитражным судом, так он основан на неверном толковании исходя из следующего. 

Пункт 3.18 СП 113.13330.2016 Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99» содержит в себе общий термин стоянки автомобилей, применяемый в указанном своде правил и содержит в себе общее перечисление того, что может влючаться в такой термин как «стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка». 

Представленное понятие указывает, что под стоянкой автомобилей может пониматься как здание, так и сооружение, так и часть здания, часть сооружения, так и площадка для хранения автомобилей. Однако такое перечисление не свидетельствует о том, что каждая стоянка автомобилей предусматривает как наличие здания и сооружения, а также площадки под транспорт. Данное определение лишь перечисляет что именно может пониматься под стоянкой автомобилей и дает самое широкое перечисление возможных вариантов. 

Как указывалось ранее, требования к видам разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным и земельным законодательством, а не санитарными нормами и правилами. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Правил землепользования и застройки N В-122 к основным видам разрешенного использования зоны городской рекреации (Р-3) относятся в числе прочего автомобильный транспорт (код - 7.2), но только в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

Таким образом, размещение на рассматриваемом земельном участке автостоянки, включающей в себя объект капитального строительства, противоречит Правилам землепользования и застройки, в редакции, действовавшей на момент выдачи представленного при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана. 

При рассмотрении настоящего дела, обществом также  заявлен довод о том, что о возможности размещения на рассматриваемом земельном участке стоянки (в т.ч. объекта капитального строительства) свидетельствует указание в представленном градостроительном плане на следующее:

- «Описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства):

в границах места допустимого размещение объекта, с учетом выполнения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и перспективного развития территории».

Однако данный довод не может быть принят арбитражным судом, так как само по себе указание в градостроительном плане на то, что на земельном участке может быть размещен объект капитального строительства не свидетельствует об отсутствии необходимости проверки соответствия предполагаемого к строительству объекта требованиям Правил землепользования и застройки, действующим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка. 

Кроме того, указание в градостроительном плане на возможность размещения в границах места допустимого размещение объекта капитального строительства не свидетельствует, что на земельном участке может быть размещен любой объект капитального строительства. Такой объект может быть размещен только с учетом Правил землепользования и застройки и в соответствии с видами разрешенного использования. 

Таким образом, не соответствие запроектированного здание стоянки виду разрешенного использования земельного участка обоснованно было указано департаментом в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по представленным заявителем документам. 

Ссылка заявителя на получение земельного участка в аренду по итогам торгов, проведенных в порядке, применяемом для предоставления земельных участков под строительство, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку само по себе проведение торгов в ином порядке не изменяет вида разрешённого использования, определенного в соответствии с градостроительными регламентами. 

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением, обществом была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежное поручение №26 от 05.04.2019), учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина

06 августа 2019 года