ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-15611/2022

02 ноября 2023 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  26 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей  Горбуновой Е.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8907/2023) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-15611/2022 (судья Иванова И.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550120800250) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе от 18.07.2022 № Исх_ОГ_ДАГ/07/404, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ВикторияМебель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО3, публичного акционерного общества Московский областной Банк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичного акционерного общества Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Сибреммебель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО5, ФИО6, ФИО7, общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «БОС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО8, ФИО9, акционерного общества Банк «Северный морской путь», ФИО10, ФИО11, 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО12 по доверенности от 11.05.2023 № 02-02/4329 сроком действия 1 год; 

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО13 по доверенности от 02.09.2022 сроком действия 3 года; 

от общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» – ФИО13 по доверенности от 02.02.2023 сроком действия 3 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – департамент архитектуры, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе от 18.07.2022 № ИсхОГ-ДАГ/07/404; обязании департамента архитектуры подготовить и направить заявителю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» (далее – ООО «Виктория-Мебель» общество), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент имущественных отношений), ФИО3, публичное акционерное общество Московский областной Банк, публичное акционерное общество Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Сибреммебель», ФИО5, ФИО6, ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «БОС», ФИО8, ФИО9, акционерное общество Банк «Северный морской путь», ФИО10, ФИО11.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-15611/2022 требования ИП ФИО2 удовлетворены. Отказ департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе от 18.07.2022 № ИсхОГ-ДАГ/07/404, признан незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 5 621 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры с заявлением от 07.07.2022 № ДАГ-МУ/404-ОГ. С департамента архитектуры в пользу предпринимателя взысканы расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент архитектуры обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование жалобы ее податель указывает, что сведения о нахождении объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 в Едином государственной реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. Апеллянт отмечает, что по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 зарегистрированы ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Виктория-Мебель» и иных юридических и физических лиц, в пакете документов согласие иных арендаторов на образование испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 не представлено. Податель жалобы указывает, что в представленной схеме для границы образуемого земельного участка в пределах характерных точек границы 1-15 характерна изломанность, что является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), также в схеме отсутствует информация об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемому или измененным земельным участкам. В представленной схеме имеются несоответствия пунктам 6, 7 Требований, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что решение о предварительном согласовании границ земельного участка не приводит к формированию окончательных границ земельного участка, указывает, что решение суда не содержит ссылок на нормы права, позволяющие производить изменение границ земельного участка после принятия решения о предварительном согласовании. 

Апеллянт отмечает, что на образуемом земельном участке в северной части схемы расположен объект, не указанный в сообщении, что не опровергается заявителем.   

Предприниматель в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента архитектуры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ИП ФИО2 и ООО «Виктория-Мебель» поддержал доводы, изложенные в отзыве предпринимателя на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником объектов недвижимости – нежилых помещений 1П, кадастровый номер 55:36:000000:99044 (номер государственной регистрации права 55-55-01/284/2011-768 от 22.12.2011) и 2П, кадастровый номер 55:36:000000:99045 (номер государственной регистрации права 55-55-01/278/2013-313 от 11.12.2013), расположенных по адресу: 

<

...>, в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049.

Реализуя исключительное право на приобретение земельного участка, ИП ФИО2 обратился в департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, расположенного по адресу: Омская область, Центральный административный округ, 

<

...>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом требований, установленных статьей 39.20 ЗК РФ, вместе с заявителем о предварительном предоставлении в собственность земельного участка также обратился собственник иных помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 – ООО «Виктория-Мебель».

Письмом № Исх-ОГ-ДАГ07/404 от 18.07.2022 департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в качестве оснований отказа департаментом указано следующее:

- сведения о нахождении объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 в ЕГРН отсутствуют; 

- по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 зарегистрированы ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Виктория-Мебель» и иных юридических и физических лиц; в пакете документов согласие иных арендаторов на образование испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 не представлено; 

- в представленной схеме для границы образуемого земельного участка в пределах характерных точек границы 1-15 характерна изломанность, что является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ; 

- в схеме отсутствует информация об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемому или измененным земельным участкам; 

- в схеме не в полном объеме отражены кадастровые номера земельных участков, учтенных в ЕГРН, расположенных в пределах представленного кадастрового плана территории; 

- в нарушение пункта 7 Требований, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, графическая часть схемы не дополнена схематичным отображением местоположения объектов, расположенных в пределах образуемого земельного участка, а именно: не отображен схематично объект, расположенный в северной части схемы в районе характерных точек границы образуемого земельного участка 2 - 3 - 4 - 5, информация о котором также отсутствует в сообщениях, в текстовой и в графической частях схемы, что является основанием для применения положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Департаментом указано на то, что заявителю рекомендуется представлять в пакете документов пояснения в части формирования именно такой границы образуемого земельного участка, об обеспечении доступа, об объекте, расположенном наряду с объектом недвижимости, в пределах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что изложенный в письме № Исх-ОГ-ДАГ07/404 от 18.07.2022 отказ департамента в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

04.07.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2).

На основании  подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Приказ № П/0321).

По смыслу пункта 6 названного приказа выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Исходя из буквального толкования указанного перечня, обязательными документами к предоставлению при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; а также сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, предоставляется в случае наличия соответствующих прав на земельный участок. 

Иные документы, поименованные в пункте 6 Приказа № П/0321, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом изложенного отсутствие в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3295 сведений о расположенном в границах участка здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а также в связи с тем, что соответствующие сведения запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия и их отсутствие в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может приниматься в качестве основания для отклонения соответствующего заявления.

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:3295 принадлежащих заявителю помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 подтверждается договорами аренды № Д-Ц-14-5556, № Д-Ц-14-5420 частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, представленными письменными пояснениями департамента имущественных отношений, исходя их которых судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что между предпринимателем и Администрацией в лице департамента имущественных отношений применительно к испрашиваемому земельному участку сложились многолетние договорные и внедоговорные правоотношения по землепользованию земельным участком с кадастровым номером 55:36:070402:3295. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия согласия иных арендаторов земельного участка, из которого предполагается образовать истребуемый земельный участок.

По смыслу статьи 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании границ земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является одной из начальных стадий предоставления его правообладателю объектов недвижимости, завершение которой не приводит к формированию окончательных границ земельного участка.

Права владельца объекта недвижимости, находящегося на формируемом в новых границах участке могут быть реализованы и в последующих стадиях, что следует из буквального содержания статьи 39.14 ЗК РФ, а также из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих процесс заключения договора купли - продажи.

Нормы действующего законодательства не содержат прямого указания на необходимость получения согласия всех землепользователей исходного земельного участка при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием в собственность.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ одним из оснований для отказа согласования предоставления в собственность земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом отсылки к положениям статьи 11.4 ЗК РФ положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержат.

Так, согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы, ее формату.

Согласно пункту 6 указанных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); 

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); 

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, в представленной схеме образования земельного участка указаны номера всех смежных к образуемому земельных участков, сведения о которых позволяют определить образуемый земельный участок.

Департаментом архитектуры не указаны номера конкретных земельных участков, не отображенных на представленной схеме.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Изучив схему образования земельного участка, представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что в пределах характерных точек 1-3, 9-12 граница образуемого земельного участка проходит по границе учтенных в кадастре с зарегистрированными правами смежных земельных участков. При этом спрямление данной границы невозможно, поскольку это приведет к чересполосице и невозможности использования образуемых земельных участков. Схема образования земельного участка в пределах характерных точек 4-8 проходит по установленной на местности забором естественной границе образуемого земельного участка, а также совпадающей с ней границе учтенных в кадастре частей исходного земельного участка. При этом границы образуемого земельного участка практически совпадают с границами частей исходного земельного участка с учетными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно), что подтверждается договорами аренды (ранее заключенными между департаментом имущественных отношений и заявителем) и спутниковым снимком. В пределах характерных точек 13, 14 границы определены между фактической границей соседних землепользовании.

Таким образом, доводы департамента архитектуры об изломанности границ образуемого земельного участка не основаны на фактических обстоятельствах и не подтверждены доказательствами.  

Сведений о том как, по мнению заинтересованного лица, должна быть  проведена граница образуемого земельного участка департаментом архитектуры также не представлено.

Довод департамента архитектуры об отсутствии в схеме информация об обеспечении доступа к образуемому или измененным земельным участкам не находит своего подтверждения.

Как указывает предприниматель, доступ к образуемому земельному участку обеспечивается наличием смежного (имеющего общую границу с образуемым) земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:16584, который также отображен на схеме расположения испрашиваемого земельного участка с западной стороны, являющегося собственностью муниципального образования город Омск и относящегося к землям общего пользования.

Данный довод заявителя департаментом архитектуры не опровергнут, доказательства, опровергающие возможность доступа к образуемому земельному участку, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

При этом действующим законодательством не предусмотрена необходимость указания путей доступа к образуемому земельному участку на схеме расположения земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.

Неуказание предпринимателем в сообщениях, в текстовой и в графической частях схемы объекта, расположенного в северной части схемы в районе характерных точек границы образуемого земельного участка 2 - 3 - 4 - 5, как и неприложение ИП ФИО2 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов о правах на соответствующий объект, само по себе, вопреки позиции апеллянта, не является основанием для применения положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (применительно к пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ, в котором содержится указание об объектах недвижимого имущества).

Информация об отсутствии на образуемом земельном участке иных, принадлежащих третьим лицам, объектов недвижимости указана в сообщении заявителя. Доказательств обратного заинтересованным лицом не предоставлено.

Как обоснованно указывает предприниматель, предоставление заявителем каких-либо дополнительных пояснений не предусмотрено ни регламентом предоставления испрашиваемой заявителем у заинтересованного лица муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-П, ни земельным законодательством.

При этом принадлежность спорного объекта – металлического холодного склада, являющегося некапитальным сооружением, ИП ФИО2 подтверждена представленным в материалы дела договором купли-продажи № 4 от 12.07.2005.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованными доводы заявителя, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка для обеспечения эксплуатации принадлежащего предпринимателю недвижимого имущества и ведения предпринимательской деятельности.

Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Нормативы застройки) утверждены показатели минимальной плотности застройки, в том числе для площадок промышленных предприятий.

Согласно Приложению № 6 к нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области для предприятий по изготовлению мебели минимальный показатель плотности застройки составляет 53%.

Согласно Нормативам застройки, плотность застройки земельного участка производственного объекта определяется в процентах как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (или при отсутствии ограды - в соответствующих ей условных границах) с включением площади, занятой веером железнодорожных путей. 

Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий

Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен, на уровне планировочных отметок земли.

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого земельного участка для предварительного согласования составляет 5 621 кв. м.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 55:36:000000:24049, общей площадью 3011,1 кв. м, металлический склад площадью 292,56 кв. м, склад-навес площадью 36 кв. м, склад-бункер для опилок с транспортной эстакадой, системы вентиляции площадью 50 кв. м., котельная площадью 25 кв. м., открытая стоянка автомобилей (она же площадка для погрузки разгрузки) площадью 300 кв. м. С учетом изложенного общая площадь зданий и сооружений составляет 3715 кв. м.

Таким образом, плотность застройки на испрашиваемом земельном участке составляет 65%, что значительно выше минимальной плотности застройки, установленной Нормативами застройки.

Факт принадлежности помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049, находящемся на испрашиваемом земельном участке, предпринимателю подтверждается материалами дела и подателем жалобы по существу не опровергнут. 

Из изложенного следует, что ИП ФИО2 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под соответствующим строением в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства.

Обращение за предварительным согласованием предоставления земельного участка и получение соответствующего решения является обязательным этапом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем результат рассмотрения такого обращения имеет правовое значение для заявителя и влечет для него соответствующие правовые последствия.

С учетом изложенного в настоящем случае основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка у заинтересованного лица отсутствовали.

Обязав департамент архитектуры принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка предоставления в собственность земельного участка площадью 5 621 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд первой инстанции избрал достаточный и соразмерный нарушению способ восстановления нарушенного права, соответствующий материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент архитектуры освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-15611/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Е.А. Горбунова

 Н.А. Шиндлер