ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-1334/2024

г. Чита

13 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Частного общеобразовательного учреждения «Читинская частная школа» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 августа 2024 по делу № А78-1334/2024

по иску Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>) к Частному общеобразовательному учреждению «Читинская частная школа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672027, 

<

...>) о взыскании 1 018 123,79 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования и науки Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к Частному общеобразовательному учреждению «Читинская частная школа» (далее – ответчик, Учреждение, Читинская частная школа) с иском о взыскании средств субсидии, предоставленных по соглашению между Министерством и Читинской частной школой от 10 февраля 2023 года №С-28-23, в размере 1 018 123,79 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 августа 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что задолженность школы по платежам в бюджет произошла по независящим причинам, обусловленным прекращением Министерством выплат субсидии на возмещение затрат педагогам в 2016 году, пандемией и т.д. Ответчик является некоммерческой организацией, социальным объектом, в связи с чем, вынуждено было нести расходы на исправление ошибок Министерства. Ответчик неоднократно обращался к Министерству с просьбой отозвать настоящий иск, либо разрешить спор путем заключения мирового соглашения, вместе с тем, Министерство настаивало на разрешении спора по существу.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (Министерством) и ответчиком (Учреждением) 10.02.2023 заключено соглашение №С-28-23 о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление в 2023 году субсидии из бюджета Забайкальского края в целях возмещения затрат Учреждения, связанных с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий средств обучения, игр, игрушек (далее – субсидия).

Одним из условий предоставления субсидии по Соглашению являлось по состоянию на дату не позднее 90 календарных дней со дня перечисления Министерством субсидии отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3.2.7 Соглашения).

На основании пункта 4.3.8.1 Соглашения Учреждение в срок не позднее 100 календарных дней со дня перечисления Министерством субсидии обязано представить  в Министерство документы, подтверждающие информацию, указанную в пункте 3.2.7 Соглашения.

При этом пунктом 4.1.7 Соглашения определено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами её предоставления и Соглашением, истец обязуется направлять ответчику требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Забайкальского края в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Во исполнение Соглашения Министерством 27.02.2023, 22.03.2023, 18.04.2023, 18.05.2023 в адрес Учреждения перечислены средства субсидии в суммах 255 584,62 руб., 251 569,11 руб., 257 714,03 руб. и 253 256,03 руб. соответственно (всего в сумме 1 018 123,79 руб.).

Вместе с тем, обязанность, предусмотренная пунктом 3.2.7 Соглашения Учреждением не исполнена, документы, подтверждающие сведения об исполнении обязанности по уплате налогов и сборов в срок до 31.12.2023 не представлены.

В этой связи, 12.01.2024 №110 в адрес Учреждения направлено требование с предложением о возврате субсидии в размере 1 018 123,79 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения требования.

Ввиду оставления ответчиком предложения истца о возврате субсидии без исполнения, Министерство обратилось в суд с заявлением о ее взыскании.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь  положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 28, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», а также действующим Порядком предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края организациям, осуществляющим обучение по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.11.2018 № 464, установив факт наличия у Учреждения задолженности по уплате налогов и сборов за период с 01.02.2024 по 01.01.2024, а также по состоянию на 17.04.2024, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований о взыскании с Учреждения средств субсидии в размере 1 018 123,79 руб. в связи с несоблюдением им условий, предусмотренных Соглашением.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда  первой инстанции не имеется, в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.11.2018 № 464 «О некоторых вопросах предоставления из бюджета Забайкальского края субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования» утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края организациям, осуществляющим обучение по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее Порядок).

Пунктами 2, 3 названного Порядка определено, что субсидии предоставляются из бюджета Забайкальского края Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Развитие образования на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года №225.

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, определяемыми Правительством Забайкальского края.

При этом в силу пункта 6 Порядка, по состоянию на дату не позднее 120 календарных дней в 2020 году, а в последующие годы - 90 календарных дней со дня первого перечисления Министерством субсидии у организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налоги и сборы).

Субсидии предоставляются организациям на основании соглашения, дополнительного соглашения к соглашению. Соглашение, дополнительное соглашение к нему, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения (при необходимости), заключаются в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Забайкальского края (пункт 7).

Из содержания пункта 19 Порядка следует, что организация в срок не позднее 130 календарных дней в 2020 году, а в последующие годы - 100 календарных дней со дня первого перечисления Министерством субсидии представляет в Министерство документы, подтверждающие сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 20, 27, 29 и 30 Порядка предоставления № 464 в случае непредставления организацией документов, подтверждающих сведения об исполнении обязанности по уплате налогов и сборов в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, Министерство в течение 5 рабочих дней после истечения срока, предусмотренного пунктом 19 настоящего Порядка, принимает решение о приостановлении предоставления субсидии.

В случаях непредставления организацией документов, подтверждающих сведения об исполнении обязанности по уплате налогов и сборов в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, в срок до 31 декабря текущего года, не устранения нарушений, предусмотренных настоящим Порядком, в сроки, указанные в акте, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня истечения указанных сроков направляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства.

Получатель субсидии обязан перечислить денежные средства в Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленных субсидий, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка, или расчета штрафных санкций, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка.

В случае невозврата получателем субсидии денежных средств в срок, указанный в пункте 29 настоящего Порядка, их взыскание осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела из сведений, предоставленных УФНС России по Забайкальскому краю в ответе от 15.05.2024, установлено, что в период с 01.02.2023 по 01.01.2024 у ответчика имелась непогашенная задолженность по оплате налогов и сборов.

Из справки УФНС России по Забайкальскому краю № 024-263147 также следует, что по состоянию на 17.04.2024 у ответчика имелась задолженность по обязательным платежам.

Таким образом, соблюдение ответчиком условий Соглашения, предусмотренных пунктами 3.2.7, 4.3.8.1, неисполнение которых влечет обязательства по возврату субсидии ее получателем в силу пункта 4.3.5.2 Соглашения, не подтверждено.

Ввиду изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика средств субсидии предоставленных по Соглашению в размере 1 018 123,79 руб.

Доводы ответчика об исполнении обязанности по оплате обязательных платежей по состоянию на 29.04.2019, 24.06.2020, 13.04.2021, 21.04.2022 судом отклонены. Оснований не согласится с приведенными судом мотивами в данной части не имеется. Обстоятельства отсутствия задолженности до заключенного Соглашения и не несли правового значения для разрешения настоящего спора.

Судом обоснованно отклонены доводы ответчика о наличии накопившейся задолженности по обязательным платежам в бюджет по независящим от школы причинам, обусловленным прекращением выплат зарплат педагогам в 2016 году ввиду дефицита бюджета края, началом пандемии, явившейся основанием для приостановления деятельности детских садов с накоплением долгов по зарплате, арендным и коммунальным платежам, налоговых обязательств  без какой либо финансовой поддержки  на эти цели со стороны истца.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов Министерства, предоставившего бюджетные средства Учреждению на определенных нормативными правовыми актами и Соглашением условиях.

Установленная БК РФ, а также нормативно -правовым актом субъекта необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета края, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как верно отметил суд, наличие задолженности по обязательным платежам, а также иные обстоятельства, на которые ссылался ответчик в ходе рассмотрения дела не освобождали ответчика от обязанностей получателя субсидии по исполнению условий Соглашения, представления документов, подтверждающих отсутствие задолженности по обязательным платежам.

Доводы жалобы о невозможности возврата субсидии ввиду ее направленности на возмещение оплаты труда педагогов, закуп учебников и т.д. также не могут быть приняты во внимание. То обстоятельство, что средства субсидии освоены, при допущенных нарушениях не свидетельствует об отсутствии оснований для возврата.

Доводы жалобы о недобросовестных действиях Министерства, фактически способствовавших возникновению в Учреждении долговых обязательств, не могут быть приняты, поскольку являются голословными и объективно ничем не подтверждены.

Доводы жалобы о несогласии Министерства отказаться от заявленного иска, либо заключить мировое соглашение на предложенных Учреждением условиях также не могут быть приняты, поскольку данное является правом истца.

Иные доводы, заявленные в апелляционной жалобе, по своей сути являются правовой позицией ответчика по настоящему делу, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и отклонены им мотивированно и обоснованно.

Фактические обстоятельства дела судом установлены, исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, либо его изменения, прекращения как на этом настаивает в жалобе ответчик, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, которые являются основанием к отмене или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, в связи с чем, принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная  жалоба заявителя – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 августа 2024 по делу № А78-1334/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко