Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4998/2021

г. Южно-Сахалинск

31 октября 2022 года

Резолютивная часть  решения объявлена 24.10.2022. Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2022.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Энергия Южно-Курильская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. 5 Октября 19А) 

о признании незаконным решения Министерства энергетики Сахалинской области от 27 августа 2021 года № 3.20-2046/21 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год и возложении обязанности по принятию решения о выплате субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год в размере 14 418 552 рубля,

третьи лица – конкурсный управляющий ЗАО «Энергия Южно-Курильская» – ФИО2, Министерство финансов Сахалинской области, Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области,

при участии:

от Министерства энергетики Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 01.08.2022 № 12,

от РЭК Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 13.01.2022, № 3.25-51/22, 

иные лица, участвующие в деле, не явились,               

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Энергия Южно-Курильская» (далее –ЗАО «Энергия Южно-Курильская», заявитель, общество)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства энергетики Сахалинской области (далее –Министерство энергетики) от 27 августа 2021 года № 3.20-2046/21 об отказе в предоставлении субсидии, возложении обязанности по принятию решения о выплате субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год в размере 14 418 552 рубля (с учетом уточненных требований от 01.12.2021 года, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены конкурсный управляющий ЗАО «Энергия Южно-Курильская» – ФИО2 (далее-конкурсный управляющий), Министерство финансов Сахалинской области (далее – Министерство финансов), Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее – РЭК, Комиссия).

В обоснование заявленных требований общество указало, что в 2020 году ЗАО «Энергия Южно-Курильская» осуществляло деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии в течение 9-ти месяцев до 01 октября 2020 года, когда согласно приказу РЭК Сахалинской области от 21.09.2020 № 35, предприятие утратило статус гарантирующего поставщика электрической энергии.

Однако, ЗАО «Энергия Южно-Курильская» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии в пгт.Южно-Курильск и п.Горячий Пляж Южно-Курильского района, а также держателем лицензии на добычу теплоэнергетических вод для электро- и теплоснабжения населенных пунктов о.Кунашир.

28 декабря 2020 года общество обратилось в Министерство энергетики с заявлением о выплате суммы недополученных доходов (и(или) финансового обеспечения(возмещения) затрат за 9 месяцев 2020 года в размере 19 049 319 руб.

На указанный запрос министерство энергетики Сахалинской области письмом от 26.02.2021 № 3.20-182/21 сообщило, что согласно предоставленным расчётам РЭК Сахалинской области, сумма недополученных ЗАО «Энергия Южно-Курильская» доходов и финансового обеспечения составили за 2020 год 14 418 552 рублей, в том числе:

 5 151 287 руб. на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов;

 9 267 265 руб. дефицит, образовавшийся в связи с предоставлением субсидии в целях доведения тарифов для потребителей Сахалинской области до базовых уровней. 

По сведениям Министерства, для осуществления выплаты указанной суммы Министерством энергетики совместно с министерством ЖКХ инициированы изменения в Порядки предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, утверждённые постановлениями правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13 и от 11.08.2017 № 377. После вступления в силу указанных изменений, будет инициирован процесс заключения дополнительного соглашения по выплате вышеуказанной субсидии.

Однако 27 августа 2021 в адрес общества поступил ответ на обращение ЗАО «Энергия Южно-Курильская, в соответствии с которым в предоставлении недополученных доходов ему отказано по причине перекрытия общим объемом полученных истцом субсидий за 2020 год суммы рассчитанных РЭК Сахалинской области недополученных доходов.

Также в своем ответе Министерство указало на получение прибыли обществом от осуществления деятельности путем снижения топливной составляющей в составе тарифа и указали на экономию в размере 38040,6 тыс.руб.

Общество отмечает, что в соответствии с Основами ценообразования, с учетом всех изменений и обстоятельств, недополученные доходы, должны были подлежать перерасчету при установлении тарифа на следующий год. Но, общество, в связи с проведением аукциона Администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом в составе объектов «Объекты энергетики на о.Кунашир» и передачей указанных объектов АО «Мобильные ГТЭС» с 01 октября 2020 года утратило статус гарантирующего поставщика, в связи с чем, не имеет возможности направить документы на перерасчет тарифа обществу на следующий год.

Также в связи с расторжением договоров доверительного управления муниципальным имуществом в составе объектов «Объекты энергетики на о.Кунашир» и возвратом данных объектов Администрации МО «Южно-Курильский городской округ» произошло восстановление амортизации по правилам ПБУ (правила бухгалтерского учета) на сумму 64 960 834 рублей, в связи с чем, образовалась формальная прибыль, которая не была получена в натуральном виде.

Министерство в своем отказе в предоставлении заявителю субсидии ссылается на валовую прибыль от осуществления деятельности общества в сфере электроэнергетики в 2020 году, хотя получение прибыли не является основанием для отказа в выплате субсидий.

Также Министерство апеллирует свой отказ в выплате субсидии снижением топливной составляющей, когда как в своем расчете РЭК Сахалинской области указывает на ее повышение.

Более того, в соответствии с расчетом РЭК Сахалинской области, сумма недополученных доходов и финансового обеспечения за 2020 год составила 14 418 552 рубля, данная сумма рассчитана с соблюдением правил, установленных действующим законодательством РФ.

 

Министерство энергетики в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, в обоснование, указав на следующее.

Между министерством энергетики и ЗАО «Энергия Южно-Курильская» были заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения недополученный доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,  оказанием услуг № 3/20ю от 20.01.2020 (далее - Соглашение № 3/20ю) и № 15/20ю  от 26.02.2020 (далее - Соглашение № 15/20ю).

В соответствии с условиями Соглашения № 3/20ю (п. 1.1) Получателю предоставляется из областного бюджета Сахалинской области в 2020 году субсидия в целях возмещения недополученных доходов Получателя, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики (далее - Областная Субсидия).

Областная Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердым коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 18 января 2018 № 13 (далее - Порядок предоставления областной субсидии).

В соответствии с условиями Соглашения № 15/20ю (п. 1.1) субсидия предоставляется из областного бюджета Сахалинской области в 2020 году Получателю – гарантирующему  поставщику, реализующему электрическую энергию покупателям на розничных рынках, расположенных на территории Сахалинской области, в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию до базовых уровней цен (тарифов) (далее –Субсидия Русгидро).

Согласно расчетам РЭК, субсидия на возмещение недополученных доходов в сфере электроэнергетики на 2020 год, для ЗАО «Энергия Южно-Курильская» составила:

 -по первоначальному расчету РЭК СО (письмо от 14.01.2020 № 3.25-46/20)):

 312 309 868.00 руб. - Субсидия Русгидро по Соглашению № 15/20ю;

 213 343 170.00 руб. - Областная субсидия по Соглашению № 3/20ю.

 -Изменение размера (письмо от 29.09.2020 № 3.25-1654/20):

 227 134 449,00 руб. - Субсидия Русгидро по Соглашению № 15/20ю;

 153 855 706.00 руб. - Областная субсидия по Соглашению № 3/20ю.

Корректировка размера субсидии (уменьшение) произведена в связи со сменой гарантирующего поставщика электрической энергии (договор передачи АО «Мобильные газотурбинные электрические станции» в безвозмездное пользование муниципального имущества в составе объекта «Объекты электроэнергетики на о Кунашир.

Таким образом, в результате исключения ЗАО «Энергия Южно-Курильская» из Перечня юридических лиц - производителей электрической энергии, а также утраты статуса гарантирующего поставщика с 01 октября 2020 года произведен перерасчет размера субсидий.

 -Изменение размера субсидии (письма от 04.02.2021 № 3.25-199/21, от 15.01.2021 №67/21, от 05.02.2021 № 3.25-233/21):

 236 401 715,00 руб. - Субсидия Русгидро по Соглашению № 15/20ю;

 159 385 217.00 руб. - Областная субсидия по Соглашению № 3/20ю. 

Корректировка размера субсидии произведена по итогам работы за 9 месяцев на основании представленного ЗАО «Энергия Южно-Курильская» отчета с учетом увеличения фактического полезного отпуска электрической энергии. Увеличение субсидии относительно предыдущих расчетов составило:

 9 267 265.54 руб. - Субсидия Русгидро по Соглашению № 15/20го;

 5 151 287.00 руб. - Областная субсидия по Соглашению № 3/20ю.

Итого: 14 418 552.00 руб.

В соответствии с расчетами РЭК министерство в рамках Соглашений № 15/20ю и № 3/20ю на 01 октября 2020 года произвело перечисление денежных средств ЗАО «Энергия Южно-Курильская» в размере:

 227 134 449.46 руб. - Субсидия Русгидро;

 154 233 930,00 руб. - Областная субсидия.

Итого: 381 368 379.46 руб.

Вместе с тем, по итогам анализа финансового результата ЗАО «Энергия  Южно-Курильская» за 9 месяцев, произведенного РЭК (письмо от 30.06.2021 №3.25-247/21), была установлена валовая прибыль от осуществления деятельности общества в сфере электроэнергетики в 2020 году в размере 22 732 600 руб., т.е. увеличен по сравнению с плановыми показателями, в связи с экономией, возникшей при замещении дизельной выработки более дешевой покупной энергией от Менделеевской ГеоТЭС. Размер экономии составил 38 040 600 руб., в связи с чем размер фактически выплаченных денежных средств перекрывает сумму недополученных доходов (14 418 552.00 руб.), подтвержденных расчетом РЭК в полном объем

Таким образом, при замещении дизельной выработки более дешевой покупной энергией от Менделеевской ГеоТЭС у общества  возникла экономия. 

Кроме того, Министерство обращает внимание, что с 1 октября 2020 года, в связи со сменой гарантирующего поставщика электрической энергии, ЗАО «Энергия Южно-Курильская» утратило статус гарантирующего поставщика и исключено из Перечня гарантирующих поставщиков электрической энергии в Сахалинской области, что подтверждается приказами РЭК СО от 28.09.2020 № 36, от 21.09.2020 № 35 от] 28.09.2020 № 31 –Э, в связи с чем, оснований для перечисления дополнительных сумм обществу отсутствуют.

Министерство энергетики считает, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку оспариваемый отказ не является ненормативным правовым актом. Указанный отказ обусловлен требованиями статей 34. 158 Бюджетного кодексу Российской Федерации в силу которых бюджетные средства должны расходоваться в cooтветствии с принципом эффективности их использования, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) и содержался в письме министерства от 27.08.2021 № 3.20-2046/21, носящим уведомительный характер.

Исходя из вышеизложенного решение Министерства об отказе в выплате субсидии, направлено на бюджетные правоотношения, т.е. вытекает из бюджетных полномочий, но не из публичных; не содержит властно-распорядительного характера.

Министерство финансов Сахалинской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  в представленном отзыве со ссылкой на Порядок предоставления субсидий указало, что в результате исключения общества из Перечня юридических лиц-производителей электрической энергии, а также утратой статуса гарантирующего поставщика с 01.10.2020 был произведен перерасчет размера субсидий.

Региональная Энергетическая Комиссия Сахалинской области (далее – РЭК, Комиссия) в представленном отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании выражали несогласие заявленными требованиями, указав на следующее.

На основании письма Министерства энергетики Сахалинской области от 01.02.2021 № 3.20-216/21 РЭК Сахалинской области произведен расчет дефицита субсидии за счет средств надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), образовавшегося в связи с доведением тарифов на электрическую энергию до базовых уровней для потребителей ЗАО «Энергия Южно-Курильска» за 9 месяцев 2020 года в сумме 9267,265 тыс. руб. Также произведен расчет недополученных доходов, обусловленных увеличением объема полезного отпуска электрической энергии по группе «население и приравненные к нему категории потребителей» над объемом, учтенном при тарифном регулировании и размера субсидии из бюджета Сахалинской области, в сумме 5151,287 тыс. руб. Вышеуказанные расчеты направлены в Министерство энергетики Сахалинской области письмом комиссии от 3.25-199/21 от 04.02.2021.

В свою очередь Министерство энергетики Сахалинской области письмами от 26.05.2021 № 3.20-1218/21 и от 10.06.2021 № 3.20-1345/21 обратилось в РЭК Сахалинской области с просьбой произвести расчет экономии ЗАО «Энергия Южно-Курильская», возникшей вследствие увеличения объема покупной электрической энергии от Менделеевской ГеоТЭС, по результатам работы за 2020 год.

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области по обращению Министерства энергетики Сахалинской области провела анализ финансового результата ЗАО «Энергия Южно-Курильская» по регулируемой деятельности в сфере электроэнергетике за период ее осуществления: 9 месяцев 2020 года. По расчету Комиссии валовая прибыль от осуществления деятельности общества в сфере электроэнергетики в 2020 году составила 22732,6 тыс.руб. Основным фактором положительного финансового результата является снижение топливной составляющей в составе тарифа в связи с замещением дизельной выработки более дешевой покупной электрической энергией от Менделеевской ГеоТЭС: экономия составила 38040,6 тыс.руб. 

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Целевым назначением перечисляемых средств субсидии является  возмещение недополученных доходов. Все расходы ЗАО «Энергия Южно- Курильская» по регулируемому виду деятельности, понесенные в 2020 году были компенсированы выручкой предприятия по установленным тарифам и предоставленными средствами субсидий в размере 381 368,4 тыс. руб. Иных недополученных доходов ЗАО «Энергия Южно-Курильская» в результате осуществления деятельности по производству и поставке электрической энергии не имеет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 1.10 приказа РЭК  Сахалинской области от 15.02.2018 № 4 «Об определении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в Сахалинской области» в качестве гарантирующего поставщика на территории острова Кунашир муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области» указано ЗАО «Энергия Южно-Курильская».

В 2020 году ЗАО «Энергия Южно-Курильская» осуществляло деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии до 01 октября 2020 года.

Между министерством энергетики и ЗАО «Энергия Южно-Курильская» были заключены соглашения о предоставлении субсидии № 3/20ю от 20.01.2020 (далее - Соглашение № 3/20ю) и № 15/20ю  от 26.02.2020 (далее - Соглашение № 15/20ю).

В соответствии с условиями Соглашения № 3/20ю (п. 1.1) получателю предоставляется из областного бюджета Сахалинской области в 2020 году субсидия в целях возмещения недополученных доходов Получателя, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики (далее - Областная Субсидия).

Областная Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате  государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердым коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 18 января 2018 № 13 (далее - Порядок № 13).

Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) на предоставление областной субсидии в сфере электроэнергетики является министерство.

Условиями предоставления Областной Субсидии, согласно пункту 3.1 Соглашения  № 3/20ю и пунктам 1.3, 1.6 Порядка предоставления областной субсидии является включение Получателя субсидии в соответствующий Перечень юридически лиц - производителей электрической энергии.

Пунктами 1.7 и 2.2.1 Порядка предоставления областной субсидии установлено, что средства субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающие в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинске области  в процессе государственного регулирования тарифной услуги в сфере электроэнергетики ниже экономически обоснованных предоставляются на основании расчетов РЭК Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления областной субсидии, в текущем финансовом году получатель субсидии возвращает остатки субсидии отчетного финансового года в случае изменения размера субсидии в соответствии расчетом, произведенным РЭК СО.

В соответствии с условиями Соглашения № 15/20ю (п. 1.1) субсидия предоставляется из областного бюджета Сахалинской области в 2020 году Получателю – гарантирующему  поставщику, реализующему электрическую энергию покупателям на розничных рынках, расположенных на территории Сахалинской области, в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию до базовых уровней цен (тарифов) (далее –Субсидия Русгидро).

Субсидия Русгидро предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям, реализующим электрическую энергию покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2017 № 377 (далее – Порядок № 377).

Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) на предоставление субсидии является министерство.

Пунктом 1.7 Порядка предоставления Субсидии Русгидро установлено расчет размера недополученных доходов получателей субсидии на очередной финансовый год осуществляется РЭК СО и утверждается приказами РЭК СО.

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка предоставления Субсидии Русгидро  размер дефицита/избытка, образовавшегося по итогам возмещения в рассматриваемом финансовом году недополученных доходов получателям субсидии, в связи ведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определяется и подтверждается на основании расчетов региональной энергетической комиссией Сахалинской области в соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления Субсидии Русгидро.

Пунктом 4.1 Порядка предоставления Субсидии Русгидро установлено, что Главный распорядитель бюджетных средств направляет отчет, предоставленный получателем субсидии в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, в региональную энергетическую комиссию Сахалинской области для подтверждения дефицита либо избытка денежных средств, предоставленных получателям сидни в рассматриваемом финансовом году.

14.01.2020 года РЭК Сахалинской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 3259-Р, Постановлением Сахалинской области от 27.12.2019 № 645 «О снижении тарифов», распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.11.2019 № 666-р «Об утверждении списка потребителей, имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию на 2020 год» в адрес Агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области письмом № 3.25-46/20 (т.д.1, л.д.112) направлены расчеты субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

Согласно расчетам Комиссии, субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2020 год, для ЗАО «Энергия Южно-Курильская» составила:

 - 312 309 868.00 руб. - Субсидия Русгидро по Соглашению № 15/20ю;

 - 213 343 170.00 руб. - Областная субсидия по Соглашению № 3/20ю (т.д., л.д.119).

21.09.2020 приказом РЭК СО № 35 «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 15 февраля 2018 года № 4 «Об определении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в Сахалинской области» пункт 1.10 Приказа изложен в следующей редакции:

«1.10. Акционерное общество «Мобильные газотурбинные электрические станции» - границы балансовой принадлежности электрических сетей акционерного общества общество «Мобильные газотурбинные электрические станции», расположенных на территории острова Кунашир муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области».

28.09.2020 приказом РЭК СО № 36 «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 15 января 2020 года № 1 «Об утверждении на 2020 год Перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотводе имя, обращения с твердыми коммунальными отходами», ЗАО «Энергия Южно-Курильская» исключено из Перечня юридических лиц - производителей электрической энергии по муниципальному образованию «Южно-Курильский городской округ» (пункт 7 Перечня).

28.09.2020 приказом РЭК №31-Э «Об установлении цен (тарифов) и электрическую энергию (мощность) для потребителей акционерного общества «Мобильные газотурбинные электрические станции» о. Кунашир. за исключением сел Головнино и Дубовое муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» на 2020 год», признаны утратившими силу приказы РЭК СО, устанавливающие цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для потребителей ЗАО «Энергия Южно-Курильская».

29.09.2020 года РЭК Сахалинской области в адрес Министерства энергетики письмом № 3.25-1654/20 (т.д.1, л.д.122) направлен уточненный расчет для определения субсидии  на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики на 2020 год, в том числе, для ЗАО «Южно-Курильская» в сумме 380 990,155 тыс.руб., в том числе:

-на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию до базовых уровней цен (тарифов) – 227 134,449 тыс.руб. (субсидия Русгидро);

-на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики – 153 855,706 тыс.руб. (Областная субсидия).

Корректировка размера субсидии произведена в связи со сменой гарантирующего поставщика электрической энергии на основании договора передачи АО «Мобильные газотурбинные электрические станции» (далее - «МГТЭС») в безвозмездное пользование муниципального имущества в составе объекта «Объекты электроэнергетики на о. Кунашир» от 25.08.2020 № 13/2020.

Приказом РЭК Сахалинской области от 21.09.2020 № 35, с 01.10.2020 АО «Мобильные газотурбинные электрические станции» наделено статусом гарантирующего поставщика.

28.12.2020 общество обратилось в Министерство энергетики, РЭК Сахалинской области  с запросом за № 2536 о выплате сумм недополученных доходов (и(или финансового обеспечения (возмещения) затрат), образовавшихся в период 9 месяцев 2020 года (т.д.1, л.д. 68).

В обоснование общество указало, что размеры субсидий были определены исходя из планового расчета работы общества в течение 12-ти месяцев 2020 года. Поскольку ЗАО «Энергия Южно-Курильская» являлось гарантирующим поставщиком до 01.10.2020 года (9 месяцев), обществом направлен плановый расчет для определения субсидии за 9 месяцев 2020 года.

Кроме того, общество указало, что в связи с фактическим увеличением товарного отпуска электрической энергии потребителям за 9 месяцев 2020 года на 742,672 тыс. кВт.ч (факт 24023,472 кВт.ч при плане РЭК 23280,8 кВт.ч) и в связи с утратой статуса гарантирующего поставщика с 01.10.2020 года, направлен расчет недополученного объема финансирования на общую сумму 19 049 319 руб., в том числе:

-по субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на доведение тарифа до базового уровня (ПАО РусГидро) на сумму 10 895 918 руб. (сложившийся объем возмещения за 9 месяцев составил 238 030,37 тыс.руб., фактически предприятием получено субсидии в размере 227 134,449 тыс.руб.);

-по субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализацией), выполнением работ, оказанием услуг – на компенсацию недополученных доходов из бюджета Сахалинской области на сумму 8 153 402 руб. (сложившийся объеме возмещения за 9 месяцев составил 162 387,33 тыс.руб., фактически получено субсидии 154 233,93 тыс.руб).

15.01.2021 года РЭК письмом за №3.25-67/21 (т.д.2, л.д.125) в ответ на обращение Министерства энергетики от 15.01.2021 №С/э-1-14/2-38 от 15.01.2021 направила корректировку сумм субсидий за 2020 год по результатам анализа отчетных данных гарантирующих поставщиков (в том числе ЗАО «Южно-Курильская»),  с приложением расчетов по определению размера дефицита (избытка), образовавшегося в связи с предоставлением субсидии в целях доведения тарифов на электрическую энергию для потребителей Сахалинской области до базовых уровней, за исключением населения и приравненные к нему категории потребителей, с учетом фактического полезного отпуска в 2020 году.

Согласно расчету, плановые показатели по субсидии, полученной ЗАО «Южно-Курильская» в части возмещения недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию до базовых уровней цен (тарифов) составили 227 134,449 тыс.руб., фактические недополученные расходы составили 236 401,715 руб., размер дефицита (избытка) составил -9267,265 тыс.руб.

01.02.2021 года Министерство направило в адрес РЭК запрос за № 3.20.-216/1 (т.д.1, л.д. 66) о расчете выпадающих доходов ЗАО «Южно-Курильская».

04.02.2021 года РЭК письмом за №3.25-199/21 в ответ на обращение Министерства от 01.02.2021 года № 3.20-216/21 направила расчет (т.д.1, л.д.127) недополученных обществом доходов за 9 месяцев 2020 года в связи с прекращением деятельности, обусловленных увеличением объеме полезного отпуска электрической энергии по группе потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» над объемом, учтенным при тарифном регулировании на 1694 тыс. кВт.ч.

Согласно расчету, сумма дополнительной субсидии из бюджета Сахалинской области на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов за 2020 год, составила 5 157,287 тыс.руб. (Областная субсидия).

05.02.2021 РЭК письмом № 3.25-223/21 (т.д.1, л.д.130) в адрес Министерства энергетики в соответствии с пунктом 1.8 Порядка предоставления субсидий от 11.08.2017 № 377 направила информацию (расчеты) по определению размера дефицита (избытка), образовавшегося в связи с предоставлением субсидии в целях доведения тарифов на электрическую  энергию для потребителей Сахалинской области до базовых уровней, за исключением населения и приравненных к нему потребителей, с учетом фактического полезного отпуска в 2020 году, в том числе, в отношении ЗАО «Южно-Курильская», согласно которому, плановые показатели по субсидии, полученной ЗАО «Южно-Курильская» составили 227 134,449 тыс.руб., фактические недополученные расходы составили 236 401,715 руб., размер дефицита (избытка) составил -9267,265 тыс.руб.(Субсидия Русгидро).

26.02.2021 (т.д.1 л.д.22) года письмом № 3.20-482/21 (на № 2536 от 28.12.2020) Министерство направило в адрес общества ответ, согласно которому, с учетом представленных РЭК расчетов, суммы недополученных доходов, образовавшихся с учетом фактического полезного отпуска, составили:

-на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов за 2020 год – 5 151,287 тыс.руб. (Областная субсидия);

-дефицит, образовавшийся в связи с предоставлением субсидии в целях доведения тарифов на электрическую энергию для потребителей Сахалинской области до базовых уровней, за исключением населения и приравненных к нему категории потребителей в 2020 году – 9 267,265 тыс.руб. (субсидия РусГидро), а всего 14 418 552 руб.

 Министерство также сообщило, что совместно с Министерством ЖКХ инициированы изменения в Порядок предоставления субсидий, утвержденный Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13, а также Порядок от 11.08.2017 № 377 для осуществления выплат сумм субсидий.

16.04.2021 года общество письмом № 262  обратилось в Министерство с запросом о результатах инициирования изменений в Порядки предоставления субсидий (т.д.1, л.д.24).

26.05.2021 Министерство энергетики письмом за № 3.20-121/21 обратилось  в РЭК с запросом о расчете экономии в отношении ЗАО «Южно-Курильская» (т.д.1, л.д. 75).

10.06.2021 Министерство энергетики письмом за № 3.20-1345/21 в дополнение к письму от 25.05.2021 направило  в РЭК представленные обществом документы бухгалтерской и статистической отчетности (в электронном виде) в целях произведения расчета экономии вследствие увеличения объема покупной электрической энергии от Менделеевской ГеоТЭС в 2020 году  (т.д.1 л.д. 76).

30.06.2021 РЭК письмом за № 3.25-1247/2021 (т.д. 1,  л.д. 132) направила в адрес Министерства энергетики ответ на запрос от 25.05.2021 года о финансовых результатах ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2020 год по регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики за период 9 месяцев 2020 года.

Из ответа Комиссии следует, что анализ результатов по регулируемой деятельности произведен на основании документов, представленных обществом в электронном виде, без квалифицированной электронной подписи, не все сканы документов заверены подписью генерального директора и печатью, расшифровка себестоимости по видам деятельности в разрезе статей расходов не представлена, имеются разночтения по показателям, представленным в различных отчетных формах, в связи с чем, Комиссия не несет ответственность за достоверность направляемых показателей финансово-экономического анализа.

По данным бухгалтерского баланса в целом по предприятию за 2020 год получена чистая прибыль в размере 6664 тыс.руб.

По расчету Комиссии валовая прибыль от осуществления деятельности общества в сфере электроэнергетики в 2020 году составила 22732,6 тыс.руб.

Основным фактором положительного финансового результата является снижение топливной составляющей в составе тарифа  в связи с замещением дизельной выработки более дешевой покупной электрической энергией от Менделеевской ГеоТЭС: экономия составила 38040,6 тыс.руб.

 27.08.2021 года письмом за № 3.20-2046/21 (т.д.1, л.д. 141) Министерство в  ответ на обращения ЗАО «Энергия Южно-Курильская отказало  в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов.

В обоснование отказа, Министерство указало, что по результатам анализа финансового результата общества по регулируемой деятельности, по расчету РЭК прибыль от осуществления деятельности в 2020 году составила 22732,6 тыс.руб. Основным фактором положительного финансового результата является снижение топливной составляющей в составе тарифа в связи с замещением дизельной выработки более дешевой покупной электрической энергией от Менделеевской ГоеТЭС,  экономия составила 38040,6 тыс. руб.

Полагая, что отказ Министерства  в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 27.08.2021 № 3.20-2046/21 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы экономических отношений в электроэнергетике, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 135-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее – Правила № 1178).

Тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки. Под необходимой валовой выручкой, которая учитывается при установлении оспариваемых тарифов, понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Приказом РЭК Сахалинской области от 26.12.2019 №114-Э установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей ЗАО «Энергия Южно-Курильская» на 2020 год, а также приказом РЭК Сахалинской области от 23.12.2019 № 90-Э установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Сахалинской области на 2020 год. 

Установленные тарифы на электрическую энергию являются льготными.

Применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Компенсация выпадающих доходов, возникающих в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствующем периоде регулирования в Сахалинской области осуществляется на основании:

- Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (пункт 8.1. статьи 23.1);

 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)»;

 постановления Правительства Сахалинской области от 11.04.2017 № 377 «Об утверждения порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощности)

Субсидия на вышеуказанные цели предоставляется за счет средств надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности).

Компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также льготных тарифов, установленных для отдельных потребителей, включенных в список потребителей, имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, предоставляется из бюджета Сахалинской области на основании:

Закона Сахалинской области от 18.06.2013№53-30 «Об

установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций»;

 постановления Правительства Сахалинской области от 30.01.2014 № 40 «Об утверждении Порядка формирования списка потребителей, имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию»;

- распоряжений Правительства Сахалинской области об утверждении списка потребителей, имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию.

В соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе,  выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании письма Министерства энергетики Сахалинской области от 01.02.2021 № 3.20-216/21 РЭК Сахалинской области произведен расчет дефицита субсидии за счет средств надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), образовавшегося в связи с доведением тарифов на электрическую энергию до базовых уровней для потребителей ЗАО «Энергия Южно-Курильска» за 9 месяцев 2020 года в сумме 9267,265 тыс. руб. (Субсидия Русгидро на основании Соглашения № 15/20).

Кроме того, Комиссией произведен расчет недополученных доходов, обусловленных увеличением объема полезного отпуска электрической энергии по группе «население и приравненные к нему категории потребителей» над объемом, учтенном при тарифном регулировании и размера субсидии из бюджета Сахалинской области, в сумме 5151,287 тыс. руб. (Областная субсидия на основании Соглашения № 3/20ю).

Вышеуказанные расчеты направлены в Министерство энергетики Сахалинской области письмом Комиссии от 3.25-199/21 от 04.02.2021.

В свою очередь Министерство энергетики Сахалинской области письмами от 26.05.2021 № 3.20-1218/21 и от 10.06.2021 № 3.20-1345/21 обратилось в РЭК Сахалинской области с просьбой произвести расчет экономии ЗАО «Энергия Южно-Курильская», возникшей вследствие увеличения объема покупной электрической энергии от Менделеевской ГеоТЭС, по результатам работы за 2020 год.

Обращение Министерства в Комиссию было обусловлено, в том числе, представлением обществом по запросу Министерства от 03.06.2021 года № 3.20-1304/21 документов и сведений бухгалтерской и статистической отчетности 07.06.2021 за № 351.

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области по обращению Министерства энергетики Сахалинской области провела анализ финансового результата ЗАО «Энергия Южно-Курильская» по регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики за период ее осуществления: 9 месяцев 2020 года на основании представленных обществом документов. По расчету Комиссии валовая прибыль от осуществления деятельности общества в сфере электроэнергетики в 2020 году составила 22732,6 тыс. руб. Основным фактором положительного финансового результата явилось снижение топливной составляющей в составе тарифа в связи с замещением дизельной выработки более дешевой покупной электрической энергией от Менделеевской ГеоТЭС: экономия составила 38040,6 тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства, принимая во внимание оспаривание заявителем достоверности ранее проведенного анализа РЭК финансово-хозяйственной деятельности общества, в результате которого были установлены экономически  необоснованные расходы, учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), фактически не понесенные в периоде регулирования, и, как следствие, принятие оспариваемого отказа в их возмещении в виде субсидии, с целью повторного анализа финансово-хозяйственной деятельности общества, 16.11.2021 года Комиссия направила в адрес общества дополнительный запрос № 3.25-2299/21 о предоставлении документов бухгалтерской и статистической отчетности за 2020 год с приложением перечня необходимых документов.

В ответ на запрос РЭК заявителем письмами № 576 от 23.11.2021, № 583/1 от 29.11.2021, № 570/1 от 22.11.2021, № 3.20- 1345/21 были представлены дополнительные документы.

РЭК Сахалинской области произведен анализ хозяйственной деятельности ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2020 год по регулируемому виду деятельности: производство и поставка электрической энергии исходя из показателей, учтенных, в том числе, в фактической калькуляции по производству и передаче электрической энергии ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 9 месяцев 2020 года, с учетом дополнительно представленных обществом документов.

Комиссией произведен анализ исходя из следующих документов: формы бухгалтерского баланса за 2020 год;  балансовые показатели производства электрической энергии за 2020 год;  формы государственной статистической отчетности «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии» (форма № 46-ЭЭ); фактическая калькуляция по производству и передаче электрической энергии ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 9 месяцев 2020 года; счета и акты выполненных работ на покупку электрической энергии у ООО «ДальЭнергоИнвест»; приказы РЭК Сахалинской области «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей закрытого акционерного общества «Энергия Южно- Курильская» и долгосрочных параметров регулирования в отношении деятельности по производству электрической энергии (мощности) на 2020 - 2022 годы» от 26.12.2019 № 114-Э; «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую Менделеевской ГеоТЭС общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» от 24.12.2019 № 91-Э; «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Сахалинской области» от 23.12.2019 № 90-Э;  реестры платежных поручений по перечислению средств субсидии через УФК Сахалинской области на расчетный счет ЗАО «Энергия Южно- Курильская» за 2020 год.

Согласно представленному отчету о финансовых результатах ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2020 год (форма 2) прибыль предприятия до налогообложения составила 13801 тыс. руб., чистая прибыль — 6664 тыс. руб. По представленной расшифровке строки 010, 020 формы 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2020 год прибыль по регулируемому виду деятельности: производство и поставка электрической энергии составила 20717,0 тыс. руб.

Основные показатели хозяйственной деятельности ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2020 год по регулируемому виду деятельности: производство и поставка электрической энергии:

 -полезный отпуск электрической энергии - 24 436,283 тыс. кВт.ч; товарный отпуск электрической энергии - 24 023,472 тыс. кВт.ч, в том числе: населению - 9 194,675 тыс. кВт.ч; потребителям, имеющим право на льготные тарифы - 1 005,131 тыс. кВт.ч, прочие потребители - 13 823,666 тыс. кВт.ч;

 -себестоимость товарного отпуска электрической энергии - 470 778,7 тыс. руб.;

 -выручка от продажи электрической энергии - 105 164,9 тыс. руб.;

 -сумма полученной субсидии - 381 368,4 тыс. руб. (за исключением корректировки за 2019 год), в том числе: за счет средств надбавки на мощность на оптовом рынке (субсидия РусГидро) — 227 134,4 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 154 233,9 тыс. руб.

 -сумма валовой прибыли - 15 754,6 тыс. руб. (105164,9+381368,4- 470778,7).

Утверждение ЗАО «Энергия Южно-Курильская» (письмо № 526 от 15.10.2021) о том, что в 2020 году на основании решения суда предприятие было вынуждено учесть затраты по приемке, хранению и отпуску нефтепродуктов за 2017, 2019 и 2020 года в сумме 18897,6 тыс. руб. (без НДС) указывает на то, что вышеуказанные расходы были отражены в бухгалтерской отчетности за 2020 год, о чем свидетельствуют представленные обороты счета 76.05 за 2020 год и акт сверки взаимных расчетов между ООО «Топливо- Снабжающая компания» и ЗАО «Энергия Южно-Курильская». 

Согласно акту сверки ЗАО «Энергия Южно-Курильская оплатила ООО «Топливо- Снабжающая компания» в 2020 году 20313,7 тыс. руб.

Данные затраты отражены в бухгалтерской отчетности ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2020 год, соответственно финансовый результат, указанный в расшифровке по регулируемому виду деятельности: производство и поставка электрической энергии, в размере 20717,0 тыс. руб. указан с учетом произведенных расходов.

Таким образом, ЗАО «Энергия Южно-Курильская» при осуществлении регулируемой деятельности в целях производства и поставки электрической энергии в 2020 году не понесла расходов, не покрытых выручкой от потребителей и полученной субсидией, недополученные доходы отсутствуют.

Согласно положениям Порядка предоставления субсидии от 18.01.2018 № 13, и Порядка от 11.08.2017№377, предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов, в том числе на электрическую энергию, ниже экономически обоснованных значений.

Таким образом, целевым назначением перечисляемых средств субсидии является возмещение недополученных доходов. 

Между тем, как следует из материалов дела, в том числе, представленных обществом дополнительных форм отчетности, все расходы ЗАО «Энергия Южно-Курильская» по регулируемому виду деятельности, понесенные в 2020 году, были компенсированы выручкой предприятия по установленным тарифам и предоставленными средствами субсидий в размере 381 368,4 тыс. руб. 

Иных недополученных доходов ЗАО «Энергия Южно-Курильская» в результате осуществления деятельности по производству и поставке электрической энергии не имеет, доказательства, опровергающие выводы Комиссии, обществом не представлены.

09.12.2021 года Комиссия обратилась в адрес общества с предложением, оформленным письмом № 3.25-2619/21 о предоставлении дополнительных документов, поскольку испрашиваемые РЭК сведения бухгалтерской и статистической отчетности не были представлены обществом в полном объеме.

Так, для детализации расчета по регулируемому виду деятельности, Комиссия просила представить расшифровку себестоимости за 2020 год по видам деятельности в разрезе статей расходов (топливо, покупная электроэнергия, амортизация, материалы и пр.; помесячный отчет о движении топлива; значение расхода топлива на технологические цели для выработки электрической энергии) в различных отчетных формах.

Комиссия обратила внимание общества, что значения во всех представленных формах должны быть приведены к одному значению и соответствовать помесячному отчету о движении топлива на производство электрической энергии.

 В судебном заседании 11.03.2022 года представители Министерства и РЭК пояснили, что документы, истребованные Комиссией письмами от 16.11.2021 № 3.25-2299/21, от 09.12.2021 № 3.25-2619/21 до настоящего времени в полном объеме не представлены, в связи с чем, ходатайствовали перед судом об истребовании у заявителя расшифровки себестоимости за 2020 год по видам деятельности в разрезе статей расходов, помесячный отчет о движении топлива на производство электрической энергии.

20.06.2022 года обществом во исполнение определения суда от 11.03.2022 года представлены дополнительные документы:

-информация о движении топлива за 2020 год; 

-расход горюче-смазочных материалов;

-балансовые показатели производителей электрической энергии; 

-выработка электрической энергии электрическими станциями МО «Южно-Курильский городской округ»;

- фактическая калькуляция по производству и передаче электрической энергии.

В письменных пояснениях к представленным документам, общество указало на наличие счетных ошибок в документах, представленных ранее в адрес Министерства (07.06.2021).

Региональная энергетическая комиссия, проанализировав по требованию суда уточненные сведения, представленные обществом, указала, что выявленные разночтения по показателям деятельности общества в 2020 году приведены в соответствие с фактической калькуляцией по производству и передаче электрической энергии ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 9 месяцев 2020 года, представленной ранее. 

Во всех отчетных формах: «Информация о движении топлива за 2020 год», «Расход горюче-смазочных материалов за 2020 год», «Балансовые показатели производителя электрической энергии 2020 год», «Выработка электрической энергии электрическими станциями МО «Южно-Курильский городской округ» в 2020 году», а также «Фактическая калькуляция по производству и передаче электрической энергии ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 9 месяцев 2020 года» отражен расход дизельного топлива на выработку электрической энергии в размере 5142,727 т. на сумму 280 933,923 тыс. руб.

В связи с тем, что показатели калькуляции остались неизменными и подтверждены вышеприведенными исправленными отчетными формами, Комиссия подтвердила достоверность ранее произведенного анализа.

Сумма валовой прибыли по итогам работы ЗАО «Энергия Южно- Курильская» по регулируемому виду деятельности по производству и поставке электрической энергии в 2020 году составила 15 754,6 тыс. руб. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период осуществления деятельности в 2020 году общество не понесло расходов, не покрытых выручкой от потребителей и полученной субсидии, недополученные доходы по регулируемому виду деятельности отсутствуют.

Целевым назначением перечисляемых средств субсидии является возмещение недополученных доходов. 

 Ссылка заявителя на расчеты РЭК от 15.01.2021 и 04.02.2021 года в обоснование заявленных требований, суд отклоняет, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что по данным расчетам сумма субсидий была сформирована исходя из плановых расходов - плановых значений показателей, устанавливаемых на текущий  период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования) и п. 24 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.05.2019 № 686/19 (далее - Методические указания), и пересчитана с учетом увеличения объема полезного отпуска электрической энергии над объемом, учтенном при тарифном регулировании.

Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13 (Областная субсидия), регулирующим предоставление областной субсидии (по населению), не предусмотрено осуществление перерасчета размере субсидии исходя из фактических объемов полезного отпуска электрической энергии.

Пунктом 7 Основ ценообразования определено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено Основами ценообразования.

Порядком предоставления субсидий гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2017 № 377 (Субсидии Русгидро) установлена возможность, при наличии остатков целевых безвозмездных взносов, возмещения величины превышения фактических недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) над размером перечисленной субсидии (пп. а) п. 2.11 Порядка).

 При этом, согласно п. 78 (2) Основ ценообразования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом:

отклонение уровня расходов, определяемых регулирующим органом в качестве включаемых в необходимую валовую выручку в фактическом объеме (с учетом документального подтверждения осуществления таких расходов), от установленного уровня;

отклонение уровня расходов по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, от установленного уровня.

иных факторов.

В реализацию данных требований, руководствуясь принципами государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, установленных пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в частности, учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), а также принципами бюджетного законодательства об эффективности и экономности расходования бюджетных средств, при прекращении ЗАО «Энергия Южно-Курильская» регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики Министерством была затребована дополнительная отчетность и направлена в РЭК для анализа, по результатам которого были выявлены экономически необоснованные расходы (расходы, учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), но фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы)).

Иными словами, была выявлена экономия, подлежащая исключению при тарифном регулировании и, следовательно, из общего размера субсидии.

То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого отказа, Министерство и РЭК не обладали полными данными о результатах финансово-хозяйственной деятельности общества за проверяемый период, не имеет правового значения, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие правовых оснований для предоставления субсидии в заявленном размере, документально подтвержденные доказательства обратного обществом не представлены, следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, принимая во внимание, что нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрено осуществление перерасчета субсидии по населению в связи с выявлением экономически обоснованных расходов организаций, а также учитывая необходимость принятия мер для исключения экономически необоснованных расходов (п. 7 Основ ценообразования), представленный обществом расчет требований не может считаться обоснованным и достоверным, поскольку не отражает фактических расходов (доходов) и показателей по итогам периода, за который начислена субсидия.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства энергетики соответствует положениям действующего законодательства.

Доводы Министерства о том, что письмо от 27.08.2021 года № 3.20-2046/21 не является ненормативным правовым актом, суд отклоняет, поскольку данный акт содержит отказ в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, принят уполномоченным органом, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах полномочий, определенных бюджетным законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в порядке  главы 24 можно оспорить решения, действия и бездействие госорганов, органов местного самоуправления, если это порождает правовые последствия для граждан и организаций. Это может быть установление запрета, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения требований госоргана.

 К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд находит   заявление общества не  подлежащим удовлетворению.

При обращении в суд обществом заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 14.09.2021 года в соответствии со статьей 333.41 НК РФ заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения судом первой инстанции спора по существу.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, с ЗАО «Энергия Южно-Курильская» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Энергия Южно-Курильская» о признании незаконным решения Министерства энергетики Сахалинской области от 27 августа 2021 года № 3.20-2046/21 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год и возложении обязанности принять решение о выплате субсидии в размере 14 418 552 рубля, отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Энергия Южно-Курильская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Е.М. Александровская