25/2017-67813(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3024/2017

г. Петрозаводск

22 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного  акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания  Северо-Запада" к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и  тарифам о признании незаконным бездействия;  

при участии представителей: 

заявителя, Публичного акционерного общества "Межрегиональная  распределительная сетевая компания Северо-Запада", - ФИО2, по  доверенности № 15 от 15.12.2015; ФИО3, по доверенности № 16 от  15.12.2015;  

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, -  ФИО4, по доверенности № 1130/11-1-1/КЦТ-и от 02.05.2017;  

третьего лица, Акционерного общества "ТНС энерго Карелия", - ФИО5,  по доверенности № 33 от 28.03.2017;  

третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью "Сетевая компания  Энерго",- ФИО6. по доверенности от 01.01.2017;  

третьих лиц, Общества с ограниченной ответственностью "Карелия-сети",  Общества с ограниченной ответственностью "Региональная Электросетевая  компания", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия, - не явились.  

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная  сетевая компания Северо-Запада" (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК  Северо-Запада) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (далее –  ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействия по неприведению с 01  января 2017 года в соответствие с действующим законодательством решений об  установлении тарифов (Постановления Госкомитета от 27.12.2016 года №№ 243,  244, от 31.10.2016 года № 107, от 20.11.2015 года №№ 190, 191, от 28.11.2014 года   № 152, 158, 159, от 24.12.2014 года № 251, от 12.12.2014 года № 200).  

 Как указал заявитель, в силу пункта 24 «Правил государственного  регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике»,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее -  Правила регулирования тарифов) для организаций, не соответствующих  критериям, установленные тарифы не могут продолжать свое действие.  Несоответствие организации критериям означает невозможность осуществления  этой организацией регулируемой деятельности в соответствующем периоде и  свидетельствует об отсутствии оснований для применения (продолжения действия)  установленного для нее тарифа на услуги по передаче электрической энергии.  Заявитель просил суд обязать ответчика в течение 15 дней с даты вступления  решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов Общества путем приведения с 01 января 2017 года нормативных  правовых актов, устанавливающих тарифы на услуги по передаче электрической  энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или  ином законном основании территориальным сетевым организациям на территории  Республики Карелия, в соответствие с требованиями Постановления  Правительства РФ от 25.02.2015 года № 184 (в редакции Постановления  Правительства РФ от 17.10.2016 № 1056) .  

 В дальнейшем Общество уточнило требование: в порядке восстановления  нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика в течение 15 дней с даты  вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя путем принятия заключения, в котором проведен  анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов  электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям по  состоянию на 01 января 2017 года.  

 В отзыве на заявление Комитет требования не признал и в удовлетворении  заявления просил отказать. Ответчик указал, что силу пункта 12 Правил  регулирования организации, осуществляю регулируемую деятельность, до 1 мая  года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования тарифов предложения (заявление об  установлении тарифов и (или) их предельный уровней) с приложением  обосновывающих материалов.  

 В соответствии с пунктом 30(1) названных Правил регулирующий орган  ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду  регулирования, принимает решение и опубликовывает на своем официальном  сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в  отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на  услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период  регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих  услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде  регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются  цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной  расчетный период регулирования.  

 Руководствуясь указанным требованием и действующей редакцией  Критериев (в редакции постановления Правительства РФ от 30.09.2016 № 989)  Госкомитет осуществил оценку соответствия территориальных сетевых  

организаций Критериям и опубликовал результаты оценки на официальном сайте в  сети Интернет в установленные законодательством сроки (до 1 ноября 2016 года).  

 В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от  30.09.2016 № 989 были внесены изменения в постановление Правительства  Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов  электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и  предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области государственного регулирования тарифов до 1 ноября 2016 года  принять решения о пересмотре индивидуальных цен (тарифов) на услуги по  передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями на  2016 год с учетом данных изменений.  

 Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от  17.10.2016 № 1056 были внесены дополнительные изменения в Критерии и  указано, что данные изменения вступают в силу с 1 января 2017 года.  

 При этом указания о необходимости пересмотра тарифных решений на  2017 год отсутствуют.  

 Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает  решения об изменении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической  электроэнергии по электрическим сетям во исполнение вступившего в законную  силу решения суда и решения Федеральной антимонопольной службы.  

 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством внесение  изменения в принятое решение регулирующего органа, опубликованное на его  официальном сайте в сети Интернет, не предусмотрено.  

 Оценка сетевых организаций на соответствие критериям, установленным  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1056,  будет осуществлена в ходе тарифного регулирования на 2018 год.  

 В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) судом привлечены к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, на стороне ответчика - Акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (далее  – акционерное общество), Общество с ограниченной ответственностью "Сетевая  компания Энерго", Общество с ограниченной ответственностью "Карелия-сети",  Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Электросетевая  Компания", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия.  

 Акционерное общество "ТНС энерго Карелия" в отзыве на заявление и  письменных пояснениях находит требование необоснованным в связи с избранием  ненадлежащего способа защиты права. Акционерное общество указывает  следующее: пунктами 22, 23 «Правил государственного регулирования  (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, предусмотрено  осуществление анализа соответствия организации критериям отнесения владельцев  объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям  только при проведении экспертизы предложений регулируемых организаций об  установлении тарифов. Правила регулирования тарифов, Постановление  Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов  электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не  допускают возможности выдачи государственным комитетом по ценам и тарифам  

заключения о соответствии критериям отнесения к владельцам объектов  электросетевого хозяйства в форме самостоятельного документа в отсутствие  процедуры установления (пересмотра) тарифов.  

 Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам должен  действовать в пределах своей компетенции, определенной нормативно-правовыми  актами, и не может принять произвольное решение о соответствии с 01 января 2017  года организаций критериям отнесения владельцев к территориальным сетевым  организациям, принятие которого не предусмотрено законодательством.  

 В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, п. 62  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых  вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации» превышение полномочий государственных органов либо  использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан,  организаций, государства и общества является основанием для признания  оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.  

 Согласно ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в  законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для  органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей  территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также  невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность,  установленную Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими  федеральными законами.  

 Из анализа указанной нормы права следует, что арбитражным судом должны  приниматься только такие судебные акты, которые могут быть реально исполнены,  поскольку иначе судебный акт не будет соответствовать ст. 16 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, что может повлечь угрозу необоснованного  привлечения Государственного комитета РК по ценам и тарифам к  административной ответственности.  

 Предъявление к судебным актам требования исполнимости также означает,  что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным  судом, а соответствующие обстоятельства должны быть включены в предмет  доказывания по делу.  

 В случае, если судом будут удовлетворены заявленные требования ПАО  «МРСК Северо-Запада», принятое решение не будет отвечать требованиям  исполнимости, поскольку принятие судебного акта приведет к возложению на  Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Карелия обязанности  по совершению действий, не предусмотренных нормативно-правовыми актами.  

 Допущение регулирующим органом любого нарушения процедуры  установления тарифов, которое привело к установлению тарифов в  необоснованном размере либо установления тарифов в отношении организации,  которая не имеет право на оказание услуг по передаче, может быть устранено  путем признания нормативно-правового акта об установлении тарифов  недействительными.  

 Заявленные требования ПАО «МРСК Северо-Запада» фактически направлены  на достижение тех правовых последствий, которые законодательство связывает с  признанием нормативно-правового акта об установлении тарифов  

недействительным, а именно - отсутствие права у сетевой организации на оказание  услуг по передаче.  

 Таким образом, подачей настоящего искового заявления котлодержатель  подменяет процедуру признания нормативно-правового акта недействительным.  

 Поскольку ПАО «МРСК Северо-Запада» считает, что организации, не  соответствующие критериям отнесения к территориальным сетевым организациям,  не имеют право на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.01.2017  г., нарушенные права Заявителя могли быть восстановлены только путем  предъявления заявления о признании нормативного правового акта об  установлении тарифов недействительным в соответствии с порядком,  установленным главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.  

 Общество с ограниченной ответственностью "Сетевая компания Энерго" в  отзыве на заявление указывает на избрание заявителем ненадлежащего способа  защиты права, а также непредставление заявителем доказательств нарушения его  прав и законных интересов ответчиком.  

 Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Электросетевая  компания" в отзыве на заявление находит заявление Общества необоснованным и в  его удовлетворении просит отказать.  

 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  в отзыве на заявление указало, что в связи с обращением ПАО «МРСК Северо- Запада» в адрес Карельского УФ АС на действия (бездействие) Государственного  комитета Республики Карелия по факту возможного нарушения части 1 статьи 15  Федерального закона 5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите  конкуренции») Управление в письме от 01.06.2017 № 04-30/2022 сообщило в ФАС  России о сложившейся ситуации в сфере тарифного регулирования электрической  энергии в Республике Карелия, запросив, в том числе разъяснения о применении  норм антимонопольного законодательства. В письме 02.08.2017 № АГ/54021/17  ФАС России сообщило Карельскому УФАС, что приказом ФАС России от  18.07.2017 № 950/17 «Об отмене постановления Государственного комитета  Республики Карелия по ценам и тарифам от 27.12.2016 № 243 «Об установлении  единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям  Республики Карелия на 2017 год» отменены единые (котловые) тарифы на услуги  по передаче электрической энергии, в том числе по основаниям, изложенным в  письме Карельского УФАС России.  

 В связи с отсутствием у территориальных антимонопольных органов  полномочий по рассмотрению вопросов, связанных с тарифным регулированием,  Карельское УФАС России направило обращение ПАО «МРСК Северо-Запада» от  31.08.2017 о неполном исполнении приказа ФАС России в адрес ФАС России с  письмом от 04.09.2017.  

 Представители заявителя в заседании суда поддержали требования по  основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях по делу и  возражениях на отзывы ответчика и третьего лица.  

 Представитель ответчика в заседании суда требования не признала по  доводам, изложенным в отзыве по делу.  

 Представители третьих лиц в заседании суда заявленные требования считали  необоснованными.  

 Третьи лица, Общество с ограниченной ответственностью "Карелия-сети",  Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Электросетевая  

компания", Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения  дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.  

 Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей  третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

 С учетом мнения участвующих в деле лиц судом рассмотрено ходатайство  Общества с ограниченной ответственностью "Региональная Электросетевая  компания" о приостановлении производства по настоящему делу, поскольку ПАО  «МРСК Северо-Запада» обратилось в Верховный суд Республики Карелия с  административным исковым заявлением о признании недействующим  постановления от 27.12.2016 года № 244 «Об установлении индивидуальных  тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия  на 2017 год».  

 Ходатайство мотивировано тем, что одним из обстоятельств, разрешаемых в  деле № А26-3024/2017, является вопрос о соответствии критериям  территориальной сетевой организации (далее - ТСО) третьих лиц, а обращение  истца основано на нормативном акте, который в настоящее время оспаривается,  следовательно, имеются основания для приостановления производства по делу до  разрешения и вступления в законную силу решения суда по делу № За-74/2017,  рассматриваемому в Верховном суде Республики Карелия.  

 Суд не усмотрел предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для  приостановления производства по делу и в удовлетворении ходатайства третьего  лица отказал.  

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы  дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества исходя  из следующего.  

 В силу пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Экономические, организационные и правовые основы государственного  регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской  Федерации определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике».  

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» установлено, что нормативные правовые акты в области  государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики  принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством  Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами  исполнительной власти.  

Статья 3 указанного федерального закона определяет понятие  территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая  оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов  электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной  (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим законом, -  с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных  объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую  сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской  Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к  территориальным сетевым организациям.  

Регламентируя полномочия органов государственной власти на регулирование  отношений в сфере электроэнергетики, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №  35-ФЗ в статье 21 закрепляет право Правительства Российской Федерации  устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого  хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из  технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных  показателей их деятельности (пункт 1).  

12.03.2015 вступило в силу Постановление Правительства Российской  Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов  электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».  

Пунктом 1 указанного Постановления утверждены критерии отнесения  владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым  организациям. Пункт 24 Правил регулирования дополнен нормой,  предусматривающей, что основанием для установления цены (тарифа) на услуги по  передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на  праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого  хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов  электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.  

Соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого  хозяйства к территориальным сетевым организациям - основание для установления  тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического  лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании  объектами электросетевого хозяйства (пункт 24 Правил).  

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ  предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на  розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической  энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или  ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также  предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).  

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования  (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №  1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия  установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в  отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином  законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его  соответствие Критериям.  

Таким образом, владелец объектов электросетевого хозяйства для  осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для  получения соответствующего тарифа на услуги по передаче электрической энергии  должен соответствовать Критериям.  

Заявитель указывает, что письмами от 23.01.2017 г. № МР2/3/119-07/414,  23.03.2017 № МР2/3/119-07/2180 информировал Госкомитет о выявленном  несоответствии организаций, применяющих тарифы на услуги по передаче  электрической энергии, критериям, перечисленным в постановлении  Правительства РФ от 17.10.2016 г. № 1056.  

Из ответа от 04.04.2017 № 846/14-9/КЦТ-и следует, что Госкомитет не  произвел фактическую проверку изложенных в обращениях сведений, тем самым  отказал в рассмотрении обращений по существу.  

В нарушение пунктов 7 и 8 Правил № 1178, п. 4 ст. 21, п. 3 ст. 24 Закона об  электроэнергетике, п. 9 Положения о Госкомитете, ответчик уклонился от  применения положений Постановления Правительства РФ 17.10.2016 г. № 1056 и от  проверки сведений о несоответствии владельцев электросетевых объектов  критериям отнесения к ТСО и требованиям законодательства к осуществлению  регулируемого вида деятельности.  

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, ответчик допустил  незаконное бездействие, что привело к нарушению прав и законных интересов  

ПАО «МРСК Северо-Запада», которое заключается в том, что в производстве  Арбитражного суда Республики Карелия находится на рассмотрении ряд дел по  искам к Публичному акционерному обществу "Межрегиональная  распределительная сетевая компания Северо-Запада" о взыскании задолженности  по договору оказания услуг по передаче электрической энергии. При этом расчеты  исков произведены на основании соответствующих постановлений  Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам об  утверждении тарифа на спорный период. По мнению заявителя, при установлении  тарифов Комитет не оценивал документы, свидетельствующие о соответствии  (несоответствии) субъекта тарифного регулирования критериям, предъявляемым к  отнесению владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным  сетевым организациям.  

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства  Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П, Государственный комитет по ценам и  тарифам является органом исполнительной власти Республики Карелия,  осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов на  электрическую и тепловую энергию, природный и (или) сжиженный газ,  реализуемый населению для бытовых нужд, тарифов на услуги организаций  коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки  сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, цен (тарифов)  на продукцию, товары и услуги в отраслях, где применяется государственное  регулирование цен (тарифов), контроля за раскрытием информации в соответствии  со стандартами, за установлением цен, тарифов и надбавок органами  регулирования муниципальных образований в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.  

Согласно подпунктам 7, 16 пункта 9 названного Положения Государственный  комитет в установленных сферах деятельности осуществляет указанные в данном  пункте функции, в том числе устанавливает цены (тарифы)на услуги по передаче  

электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве  собственности или ином законном основании территориальным сетевым  организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной  власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или)  максимального) уровней таких цен (тарифов); осуществляет региональный  государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен  (тарифов); контроль за соблюдением организациями, осуществляющими  регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги  таких организаций подлежат установлению Государственным комитетом,  требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения  энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых  Государственным комитетом применительно к регулируемым видам деятельности  указанных организаций.  

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное  регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном  основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в  электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра,  применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством  Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования (пересмотра,  применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, настоящие Правила,  разработанные во исполнение статьи 24 Закона № 35-ФЗ, определяют основания и  порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в  электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области  регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы  ценообразования).  

Согласно пункту 24 Правил регулирования основанием для установления  (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на  услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица,  владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами  электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения  владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым  организациям.  

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие  регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду  регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов  предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней)  с приложением обосновывающих материалов.  

В соответствии с пунктом 30(1) названных правил регулирующий орган  ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду  регулирования, принимает решение и опубликовывает на своем официальном  сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в  отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на  услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период  регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих  

услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде  регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются)  цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной  расчетный период регулирования.  

Согласно пункту 31 Правил № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и  (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.  

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством внесение  изменений в принятое решение регулирующего органа, опубликованное на его  официальном сайте в сети Интернет, не предусмотрено.  

 Суд соглашается с доводом ответчика о том, что у Комитета отсутствовали  правовые основания для принятия заключения и проведения анализа соответствия  организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства  к территориальным сетевым организациям по состоянию на 01 января 2017 года на  основании заявления ПАО «МРСК Северо-Запада».  

Позиция заявителя основана на неверном применении (истолковании)  вышеприведенных норм материального права, а также принципов и целей  регулирования рассматриваемой области правоотношений.  

Довод заявителя о допущенном ответчиком незаконном бездействии является  необоснованным.  

Кроме того, ПАО «МРСК Северо-Запада» в нарушение требований статей 65,  198 АПК РФ не представило доказательства негативных последствий для  заявителя, повлекших нарушение его прав и законных интересов.  

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду недоказанности  совокупности условий необходимых для признания оспариваемого бездействия  регулирующего органа незаконным.  

Суд также соглашается с доводами третьих лиц, что заявителем избран  ненадлежащий способ защиты права, поскольку в порядке главы 24 АПК РФ не  может быть разрешен спор о праве сетевых организаций на оказание услуг по  передаче электрической энергии.  

 Судебные расходы по настоящему делу в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд  относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Васильева Л.А.