АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-8570/2023

20 ноября 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя ФИО2 по доверенности от 27.10.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - заявитель, инспекция)  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» (далее - заинтересованное лицо, общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления инспекция ссылается на неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель общества в судебном заседании указал на то, что обществом были предприняты все меры для исполнения выданного предписания, нарушение административным органа срока направления протокола об административном правонарушении в суд, а так же истечение срока давности для привлечения к административной ответственности.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, суд установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 13.06.2018 №RU 40-301000-354-2018, выданного Городской Управой г.Калуги, ООО «Калужская Земельная Корпорация» осуществляет строительство объекта капитального строительства – «Жилые многоквартирные дома по ул.Терепецкой в г.Калуге 4 этап».

Между ООО «Калужская Земельная Корпорация» и ООО «СпецСтрой» 11.01.2021 заключен договор на выполнение функций технического заказчика.

Распоряжением инспекции от 15.07.2021 №117-р назначен ведущий специалист для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта.

На основании решения от 22.02.2023 №71 в период с 06.03.2023 по 20.03.2023 проведена проверка строительства вышеуказанного объекта в отношении ООО «СпецСтрой».

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №87 от 17.03.2023, в котором отражены нарушения: 

1)  требований ч.1, ч.2 ст.53, ч.1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитально, строительства», а именно не ведется строительный контроль со стороны технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, в общем журнале работ не заполнены раздел 4 и раздел 5;

2) требований ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.5 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно не представлены акт на гидроизоляцию ж/б фундаментной плиты, акт на монтаж блоков стен подвала, акт на вертикальную и горизонтальную гидроизоляцию, акт на монтаж ж/б и металлических элементов, акт освидетельствования опалубки перед бетонированием, акт на армирование кирпичной кладки, акт на кирпичную кладку стен и перегородок, акт на кирпичную кладку стен и перегородок в зимнее время, акт на устройство монолитных ж/б конструкций, возводимых в зимнее время, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты на применяемые строительные материалы;

3) требований ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр 04-14-04-КР2.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно стены вентканалов выполнены из керамического лицевого пустотелого кирпича;

4)  требований ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр 04-14-04-КР2.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно согласно проекта перегородки толщиной 120 мм должны выполняться из полнотелого керамического кирпича марки КР-р-по 250x120x65/ЧИФ/100/2,0/25/ ГОСТ 530-2012, фактически перегородки выполнены из керамического лицевого пустотелого кирпича;

5) требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации шифр 04-14-04-КР1.2, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно отсутствуют перемычки в межквартирных перегородках;

6) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр  04-14-04-КР2.ТЧ, разработанной  ООО «Проектной Организация», а именно не выполнено устройство утеплителя «ТехноблокСтандарт» толщиной 170 ММ в 1 Щ наружных стенах по железобетонным конструкциям под облицовочный слой из керамического кирпича;

7) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации шифр 04-14-04-КР1.2.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно не выполнено утепление экструдированным пенополистиролом «Технониколь XPS 30-250 Стандарт», толщиной 80 мм стен подвала соприкасающегося с грунтом;

8) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации шифр  04-14-04-КР 1.2,  разработанной  ООО «Проектной Организация», приложения X СП 70.13330.2012 «Несущие  и  ограждающие конструкции», а именно на бетонных Поверхностях имеются участки неуплотненного бетона, обнажение арматуры, раковины, сколы бетона (фото №1, №2, №3, №4, №5);

9) требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации л. 1, л.8 шифр 04-14-04-КР2.2, разработанной ООО «Проектной Организацця», а именно устройство узла кладки наружной стены в осях Г-Ж, по оси 10, на отм. 0.000 выполнено, с отступлением от проектной документации (фото №6);

10) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л. 18 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно не контролируется качества бетона, укладываемого в опалубку, путем отбора проб в 7 и 28-дневном возрасте;

11) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л. 18 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно окончание подготовительных работ на строительной площадке не принято по акту о 'выполнении мероприятий по безопасности труда;

12) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно отсутствует ограждение строительной площадки со стороны оврага;

13) требований ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.5 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно площадки для складирования размещаются за пределами границ участка предоставленного для строительства;

14) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.5 проектной документации л.2 шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», ч.8.1.10 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть2. Строительное производство», а именно при монтаже каркасных зданий устанавливать последующий ярус каркаса допускается только после установки ограждающих конструкций или временных ограждений на предыдущем ярусе;

15) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.5 проектной документации л.2 шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», ч.8.1.11 СНиП 12-04-2022 «Безопасность труда в строительстве. Часть2. Строительное Производство». а именно на смонтированных лестничных маршах отсутствуют ограждения;

16) требований ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно отсутствует стенд с противопожарным инвентарем;

17)  требований  ч.6 ст.  52 Градостроительного кодекса РФ, л.1 проектной документации шифр 04-14-04-ПОС.ТЧ, разработанной ООО «Проектной Организация», а именно знак запрещающий проход людей.

На основании акта проверки №87 от 17.03.2023 инспекцией выдано предписание №17 от 17.03.2023 об обязании ООО «СпецСтрой» устранить выявленное нарушение в срок до 19.06.2023.

В адрес инспекции от общества 16.06.2023 поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, согласно которому предписание №17 от 17.03.2023 выполнено в полном объеме, а именно нарушения, указанные в пунктах 1-6, 8-17 устранены; пункт 7 не выполнен – данные работы запланированы на летнее время работ, акт будет представлен после выполнения работ.

В соответствии с решением и.о. начальника инспекции №259 от 18.07.2023 главным специалистом инспекции проведена проверка исполнения предписания №17 от 17.03.2023.

01.08.2023 от общества поступило ходатайство о продлении срока предписания №17 от 17.03.2023 до 30.09.2023

Проверкой установлено, что предписание №17 от 17.03.2023 не исполнено в полном объеме, в связи с чем составлен акт проверки от 02.08.2023.

Главным специалистом инспекции 04.08.2023 за №02-06/АД-91-23 в отношении общества, в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 17.03.2023 №17 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, обществом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Таким образом, невыполнение последним предписания от 17.03.2023 №17 зафиксировано в акте проверки от 02.08.2023, подтверждается протоколом об административном правонарушении. 

Соблюдение обществом вышеприведенных требований законодательства из представленных инспекцией документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание разъяснения, изложенные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно предписанию от 17.03.2023 №17 обществу установлен срок для устранения нарушений до 19.06.2023. Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания заканчивается по истечении трех месяцев, то есть 19.09.2023.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 12.11.2019 №303-ЭС19-11369.

Вместе с тем, на момент подачи заявления о привлечении общества к административной ответственности и рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Инспекция государственного строительного надзора Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «СпецСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

 

          Л.В. Сахарова