ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15956/2022

15 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Изотовой С.В., Кротова С.М.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 07.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23018/2022)  акционерного общества "Завод пирс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2022 по делу №А56-15956/2022, принятое по заявлению: Заявитель: акционерное общество "Завод пирс" Заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 2 . Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании

установил:

Акционерное общество "Завод пирс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. 

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Общество просит обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 по адресу: 

<

...>, площадью 4 240 кв.м, в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 30.06.2022 в удовлетворении заявлении отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что ссылки суда на пп.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ неправомерны, поскольку проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, по состоянию на дату вынесения решения и на настоящий момент Комитетом градостроительной политики Ленинградской области не утвержден, что подтверждается письмом Комитета от 17.07.2022 №01-31-494/2022, о приобщении которого к материалам дела Обществом заявлено ходатайство. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство о приобщении письма Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 17.07.2022 №01-31-494/2022 к материалам дела.

Не усмотрев оснований, предусмотренных ст. 268 АПК РФ, апелляционный суд в приобщении дополнительных доказательств отказал, что отражено в протокольном определении.

Администрация, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Акционерное общество «Завод пирс» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 общей площадью 3629 кв.м (далее - здание). 

Желая приобрести земельный участок под зданием в собственность, заявитель осуществил подготовку схемы расположения земельного участка в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными ст. 11.10 ЗК РФ, а также требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, после чего 19.10.2021 в порядке ст. 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заказным письмом с описью вложения. К указанному заявлению приложены документы в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1. 

Письмом Администрации от 17.11.2021 № А-9836 заявителю сообщено, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

Письмом Администрации от 24.12.2021 № А-10932 заявителю не отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но указано на возможность рассмотрения заявления после утверждения Проекта межевания территории, ограниченной Сайменским шоссе, Карельской улицей, границей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, границей функциональной зоны транспортной инфраструктуры и расположенной в микрорайоне Калининский г. Выборга Выборгского района Ленинградской области.

Считая отказ, изложенный в письме от 24.12.2021№ А-10932 незаконным, нарушающим права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Возражая против удовлетворения заявления, Администрация в отзыве на заявление указала, что на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, площадью 4017 кв.м, по адресу: 

<

...>, разработан проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной Сайменским шоссе, Карельской ул., границей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, границей функциональной зоны транспортной инфраструктуры, и расположенной в микрорайоне Калининский г. Выборга Выборгского района Ленинградской области (далее - Проект). Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту, в связи с чем, указанная схема направлена в адрес ООО «Инжиниринг» (разработчик Проекта) для определения предполагаемых границ участка под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750, принадлежащим Обществу на праве собственности. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Между тем суд не принял во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой проект межевания в установленном порядке не утвержден.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя, в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что в письме от 24.12.2021№ А-10932 Администрация не указывает  на наличие утвержденного проекта межевания территории. Доказательств наличия утвержденного проекта межевания территории в материалы дела Администрацией не представлено.

Таким образом, возможность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в период разработки проекта межевания территории пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусмотрена.

Вместе с тем апелляционный суд не усматривает, что из писем заинтересованного лица №9836 от 17.11.2021, от 24.12.2021№ А-10932 следует отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По своему содержанию представленные письма указывают на бездействие Администрации, выражающиеся в нерассмотрении заявления Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В нарушение п. 5 ст. 200 АПК РФ Администрация не исполнила своей обязанности и не представила суду доказательств правомерности такого бездействия.

В качестве восстановительной меры Общество просило суд обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что по существу заявление Общества заинтересованными лицами не рассмотрено, апелляционный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признал возможным скорректировать способ восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.06.2022 по делу №  А56-15956/2022  отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в рассмотрении заявления акционерного общества "Завод пирс" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 по адресу: 

<

...>, площадью 4 240 кв.м. в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в тридцатидневный срок рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 по адресу: 

<

...>, площадью 4 240 кв.м.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу акционерного общества "Завод пирс" 1500,00 руб. расходов по государственной пошлине по  апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу "Завод пирс" из федерального бюджета 1500,00 руб. излишне внесенной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

С.В. Изотова

 С.М. Кротов