ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-463/2025

г. Челябинск

03 марта 2025 года

Дело № А07-34758/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2024 по делу № А07-34758/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 05.09.2024, диплом),

Министерства финансов Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 15.01.2025, диплом),

Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 27.05.2025, диплом).

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минфин Республики Башкортостан), Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минстрой Республики Башкортостан) о взыскании денежных средств в размере 480 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано. 

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что Администрацией заявлены требования как возмещение расходов в виде уплаченных ей административных штрафов, связанных с исполнением делегированных полномочий от субъекта Российской Федерации к органу местного самоуправления, поэтому отсутствуют основания для применения положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Считает, что при рассмотрении дела подлежало применению постановление Правительства Республики Башкортостан от 13.02.2024 № 31 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан, на осуществление государственных полномочий, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Указывает, что Уфимским районным судом Республики Башкортостан удовлетворено 16 исков прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации об обязании предоставить детям-сиротам, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, что привело к формированию второй очереди на учете в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8  Законом Республика Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагает, что судом первой инстанции подлежали выяснению обстоятельства: каким образом финансируется исполнение решений Уфимского районного суда Республики Башкортостан; была ли доведена до Администрации субвенция в объеме, при котором решения суд могли быть исполнены; кто является надлежащим ответчиком по настоящему делу; имеется ли нарушение обязательств, возникновение убытков и их причинно-следственная связь.

В отзывах на апелляционную жалобу Минфин Республики Башкортостан и Минстрой Республики Башкортостан ссылались на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 783/2023, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045087202 от 26.06.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-2074/2022, вступившему в законную силу 24.01.2023, об обязании Администрации предоставить К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 789/2023, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045086602 от 14.07.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-2121/2022, вступившему в законную силу 24.01.2023, об обязании Администрации предоставить С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 789/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 786/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045939806 от 11.09.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1910/2022, вступившему в законную силу 24.01.2023, об обязании Администрации предоставить З. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 03.06.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 786/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 785/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045939807 от 12.09.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1890/2022, вступившему в законную силу 10.11.2022, об обязании Администрации предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 785/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 784/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 035224398 от 17.10.2022, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1875/2022, вступившему в законную силу 27.09.2022, об обязании Администрации предоставить Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 784/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 782/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045939805 от 11.09.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1905/2022, вступившему в законную силу 24.01.2022, об обязании Администрации предоставить В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 782/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 781/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045939808 от 12.09.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1105/2022, вступившему в законную силу 10.06.2022, об обязании Администрации предоставить П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 781/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 780/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045087213 от 26.06.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1904/2022, вступившему в законную силу 24.01.2023, об обязании Администрации предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 780/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 779/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045087215 от 26.06.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1903/2022, вступившему в законную силу 17.01.2023, об обязании Администрации предоставить Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 779/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 778/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045939813 от 21.09.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1908/2022, вступившему в законную силу 24.01.2023, об обязании Администрации предоставить Ш. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 778/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 777/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045085448 от 10.04.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-2049/2022, вступившему в законную силу 28.03.2023, об обязании Администрации предоставить Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 777/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 776/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045085917 от 24.04.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-2023/2022, вступившему в законную силу 28.03.2023, об обязании Администрации предоставить Ф. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 20.05.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 776/2023 оставлено без изменения.

20.12.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 775/2023, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 045085487 от 18.04.2023, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-2123/2022, вступившему в законную силу 04.04.2023, об обязании Администрации предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.10.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.10.2023.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15.04.2024, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Башкортостан от 03.06.2024, постановление начальника отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении № 775/2023 оставлено без изменения.

19.03.2024 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 207/2024, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 042791914 от 25.11.2022, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1887/2022, вступившему в законную силу 10.11.2022, об обязании Администрации предоставить Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.02.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2024.

19.03.2024 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 208/2024, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 042791935 от 30.11.2022, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1881/2022, вступившему в законную силу 10.11.2022, об обязании Администрации предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.02.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2024.

19.03.2024 начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 209/2024, которым Администрация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностным лицом установлено, что Администрация умышленно, без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС 035224462 от 21.10.2022, выданного Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делу № 2-1876/2022, вступившему в законную силу 04.10.2022, об обязании Администрации предоставить М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.02.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2024.

Администрацией административные штрафы в размере 480 000 рублей уплачены платежными поручениями от 06.08.2024 №№ 1765-1780.

Истцом в досудебном порядке в адрес Минфина Республики Башкортостан и Минстрой Республики Башкортостан направлены претензии от 04.09.2024 № 10809 и от 04.09.2024 № 10808 о возмещении на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков в размере 480 000 рублей, уплаченных административных штрафов, которые отказали в удовлетворении претензий, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между заявленным истцом в качестве убытков штрафами и действиями (бездействием) ответчиков. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав. 

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ). 

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15 указанного Кодекса, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Согласно пункту 7 части 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия):

по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищными сертификатами (далее - социальная выплата).

Администрация указывает, что убытки в виде несения расходов на уплату административных штрафов в размере 480 000 рублей по вышеуказанным делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ возникли в результате необеспечения ответчиками субвенциями за счет бюджета Республики Башкортостан в достаточном объеме для исполнения Администрацией государственных полномочий Республики Башкортостан, которые должны исполняться за счет бюджета Республики Башкортостан. 

Как установлено судом, Администрация в рамках указанных 16 дел об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за умышленное, без наличия уважительных причин неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, выданным Уфимским районным судом Республики Башкортостан по делам об обязании Администрации предоставить детям-сиротам благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях, о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ должностным лицом установлен в деянии Администрации состав административного правонарушения.

При обжаловании администрацией постановлений должностного лица о привлечении к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение судами установлены факты совершения административных правонарушений и виновность Администрации, что подтверждено совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. 

Также истцом как при привлечении к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, так и при обжаловании постановлений должностного лица в суде были заявлены доводы о недостаточности финансирования для исполнения вступивших в силу судебных актов об обязанности предоставить детям-сиротам благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, рассмотренные по существу, должностным лицом, судами указано, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 3.2, 3.5 КоАП РФ  административный штраф является административным наказанием и денежным взысканием, подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Из материалов дела следует, что Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлениями должностного лица от 20.12.2023 по делам об административном правонарушении №№ 775/2023, 776/2023, 777/2023, 778/2023, 779/2023, 780/2023, 781/2023, 782/2023, 783/2023, 784/2023, 785/2023, 786/2023, 789/2023, от 19.03.2024 №№ 207/2024,  208/2024, 209/2024 за неисполнение решений Уфимского районного суда Республики Башкортостан по делам №№ 2-2123/2022, 2-2023/2022, 2-2049/2022, 2-1908/2022, 2-1903/2022, 2-1904/2022, 2-1105/2022, 2-1905/2022, 2-2074/2022, 2-1875/2022, 2-1890/2022, 2-1910/2022, 2-2121/2022, 2-1887/2022, 2-1881/2022, 2-1876/2022, согласно которым на Администрацию возложена обязанность предоставить детям-сиротам  благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Администрацией административные штрафы в размере 480000 рублей уплачены платежными поручениями от 06.08.2024 №№ 1765-1780.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрация законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановления должностного лица обжалованы Администрацией в суд, оставлены без изменения, доводы Администрации об отсутствии вины в неисполнении решений судов должностным лицом и судами рассмотрены и отклонены, в связи с чем соответствующие доводы апеллянта о включении в предмет доказывания по настоящем делу обстоятельств порядка финансирования исполнения решений Уфимского районного суда Республики Башкортостан и достаточности объемов субвенции для исполнения решений судов подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, Администрацией не доказано и из материалов дела не следует, что расходы по уплате административных штрафов понесены истцом исключительно в связи с действиями (бездействием) ответчиков, незаконность действий которых не доказана,  и находятся в прямой и непосредственной причинно-следственной связи.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено. 

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции                подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.12.2024 по делу № А07-34758/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                           А.А. Арямов

                                                                                              А.П. Скобелкин