Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-4784/2019

г. Владивосток

01 ноября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Квартал М»,

апелляционное производство № 05АП-7317/2019 

на решение от 27.08.2019 

по делу № А24-4784/2019 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения отдела муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о проведении внеплановой документарной (выездной) проверки от 08.04.2019 № 192; 

о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства от 08.05.2019 № 35,

при участии: стороны, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал М» (далее – заявитель, общество, ООО «Квартал М») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к отделу муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа (далее – администрация) с заявлением о признании недействительными распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 08.04.2019 № 192, предписания об устранении нарушений законодательства от 08.05.2019 № 35.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что согласно положениям Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Вилючинского городского округа от 02.02.2018 № 87, отсутствовали основания для проведения выездной внеплановой проверки по заявлению ФИО2 Кроме того, орган государственного контроля (надзора) не предупредил общество за 24 часа о начале проверки и не ознакомил с видами и объемами мероприятий по контролю. Считает, что работы по изоляции трубопроводов могут быть отнесены к капитальному ремонту. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Администрация в представленном письменном отзыве, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании договора от 10.03.2018 общество, как управляющая компания, осуществляет управление многоквартирным домом № 13 мкр. Северный г. Вилючинск.

15.03.2019 в администрацию Вилючинского городского округа поступило обращение гражданина ФИО2, содержащее сведения о допущенных ООО «Квартал М» нарушениях лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома № 13, мкр. Северный г. Вилючинск.

В целях рассмотрения указанного обращения главой Администрации Вилючинского городского округа выдано распоряжение от 08.04.2019 № 192 сотруднику отдела муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа о проведении внеплановой документарной выездной проверки деятельности ООО «Квартал-М» в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Вилючинского городского округа Камчатского края. 

В ходе проведенной проверки администрацией установлено, что изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и общедомовые приборы учета потребления теплой энергии отсутствуют; в подвальных помещениях обнаружены застарелые следы протечки труб канализации. 

Результаты проверки отражены в акте от 08.05.2019 № 100. 

08.05.2019 должностным лицом администрации выдано предписание № 35, в соответствии с которым общество обязано в срок до 08.11.2019 в неотапливаемых помещениях (подвалах) выполнить изоляцию трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения по адресу: дом № 13, мкр. Северный, г. Вилючинск, Камчатский край; в срок до 10.06.2019 произвести очистку и обработку подвальных помещений подъездов №3, № 5, дома № 13, мкр. Северный         г. Вилючинск, Камчатский край, застарелых следов протечки труб канализации; предоставить документы, подтверждающие исполнение данных работ.

Не согласившись с принятым распоряжением от 08.04.2019 № 192 и вынесенным предписанием от 08.05.2019 № 35, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в области деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

До 01.05.2015 деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах, являлась предметом государственного жилищного надзора, понятие которого приведено в части 1 статьи 20 ЖК РФ.

Законом №255-ФЗ содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ было изменено, и в редакции, действующей с 01.05.2015, данная норма устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона №99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Аналогичное правило закреплено в пункте 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ.

По правилам статьи 3 Закона Камчатского края от 07.12.2016 №42 органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделены государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок.

Непосредственное осуществление муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа на основании постановления администрации Вилючинского городского округа Камчатского края от 02.02.2018 №87 (Постановление № 87) возложено на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа.

Постановлением № 87 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа.

Пунктом 1.2 Регламента установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией Вилючинского городского округа, непосредственное осуществление контроля возлагается на отдел муниципального контроля администрации. 

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами Камчатского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. А также проведение проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении ими деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии (пункт 1.4 Регламента). 

Уполномоченные должностные лица при проведении проверок имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1.7 Регламента). 

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий администрации.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции усматривает, что в отношении общества был осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки, целью которого являлась проверка администрацией соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Оценивая довод ООО «Квартал М» о том, что обращение ФИО2 не могло явиться поводом для проведения внеплановой проверки, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с частью 4.2 статьи 20, частью 3 статьи 196 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №284-ФЗ, является также поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о нарушениях лицензиатом лицензионных требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений в порядке проведения контрольных мероприятий в отношении общества.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Кодекса).

Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

На основании части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491). 

Согласно пунктам 2, 5 и 6 Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе: технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. 

По правилам пункта 10 указанных Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

В пункте 11 Правил №491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»), текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Пунктом 5.1.3 Правил № 170 предусмотрено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. 

В соответствии с пунктом 5.2.22 Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год. 

Пунктом 5.2.4 Правил № 170 предусмотрено, что слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии. 

Необходимость проверки состояния и проведения ремонта изоляции труб водопровода и канализации, систем центрального отопления и горячего водоснабжения также предусмотрена пунктом 2.6.7 Правил № 170. 

Из материалов дела усматривается, что обществу, выдана лицензия от 27.12.2017 № 142 на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами; между собственниками многоквартирного дома № 13, мкр. Северный, г. Вилючинск и обществом 10.03.2018 заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

Следовательно, именно заявитель является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов является его обязанностью. 

Материалами дела подтверждается, что в адрес администрации от физического лица поступило обращение вх. № 341-м от 15.03.2019 о фактах нарушения законодательства, допущенных ООО «Квартал-М».

В соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ главой Администрации городского округа Вилючинск издано распоряжение от 08.04.2019 № 192 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Квартал-М». 

В ходе контрольных мероприятий администрацией было установлено, что изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома № мкр. Северный, г. Вилючинск отсутствует; общедомовые приборы учета потребления теплой энергии отсутствуют; в подвальных помещениях обнаружены  застарелые следы протечки труб канализации; общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии отсутствуют. При составлении акта проведения внепланового мероприятию по государственному контрою присутствовал представитель общества о чем имеется соответствующая подпись в разделе ознакомления с актом и получения его копии.

Кроме того, содержащиеся в акте проверки обстоятельства обществом не опровергнуты, доказательств наличия у используемых в спорном многоквартирном доме трубопроводов тепловой изоляции полной заводской готовности, в материалы дела не представлены. 

Соответственно, вывод о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома и, как следствие, о наличии правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания является обоснованным.

Довод апеллянта, о том, что по своему характеру работы по изоляции трубопроводов отнесены к работам, выполняемым при капитальном ремонте жилищного фонда, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где получил надлежащую правовую оценку.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанная позиция апеллянта противоречит положениям пунктов 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7 Правил № 170, пункта 5 раздела III Паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9 к Правилам № 170) Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.

Что касается доводов апелляционной жалобы о нарушении отделом муниципального контроля администрации порядка проведения внеплановой проверки, то судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Действительно, на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания проведения проверок перечислены в части 2 статьи 10 указанного выше закона, к которым в том числе относится мотивированное представление, оформленное по результатам анализа поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

По правилам части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Между тем следует учитывать, что положения статьи 10 Закона № 294-ФЗ носят общий характер, поскольку основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 названного Закона, являются также основания, приведенные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Как установлено частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Принимая во внимание, что основанием для проведения контрольных мероприятий послужило именно обращение гражданина, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у отдела муниципального контроля отсутствовали безусловная обязанность по уведомлению общества о проведении проверки не менее чем за 24 часа.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что проверка общества проводилась на основании распоряжения главы Администрации городского округа Вилючинск, вынесенного в пределах полномочий главы  согласно статье 31 Устава Вилючинского городского округа и содержащего все обязательные требования установленные Законом № 294-ФЗ и Административным Регламентом. Предметом проверки являлась проверка соблюдения обществом обязательных требований и (или) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации; задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации. Уведомление о проведении внеплановой проверки от 11.04.2019 № 284 было получено 11.04.2019, о чем свидетельствует соответствующая подпись с указанием даты.

Учитывая, что в спорной ситуации администрация действовала в пределах своих полномочий, исходя из оснований проверки, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает в ее действиях при назначении и проведении внеплановой выездной проверки нарушений Закона № 294-ФЗ.

Принимая во внимание, что нарушение, послужившее основанием для вынесения предписания, имело место, его наличие обществом не опровергнуто, полноту сведений, содержащихся в силу Регламента и Закона № 294-ФЗ, в распоряжении о проведении проверки, наличию в силу Устава Вилючинского городского округа полномочий по принятию главой администрации распоряжения и полномочий по вынесению отделом муниципального контроля Администрации Вилючинского городского округа предписания, судебная коллегия считает, что оспариваемые распоряжение и предписание не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, не создают необоснованных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности,  в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая указание апеллянта на то, что контролирующим органом должны быть установлены объемы повреждений элементов инженерных систем многоквартирного дома, характер работ, выполнение которых требуется для устранения повреждений судебная коллегия исходит из того, что общество не учитывает, что необходимая конкретика отражена в акте проверки, составленного с участием представителя общества, который не высказал конкретных возражений в определении административным органом характера нарушений и их описания. Кроме того, решение административного органа, каковым является предписание, не предполагает такую детализацию, которая являлась бы вмешательством в хозяйственную деятельность управляющей организации, самостоятельно определяющую методы устранения нарушений.

Довод апеллянта о том, что согласно положениям, Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Вилючинского городского округа от 02.02.2018 № 87, отсутствовали основания для проведения выездной внеплановой проверки по заявлению ФИО2, апелляционной инстанцией отклоняется, как основанный на неверном толковании в совокупности положений указанного Регламента, Закона №294-ФЗ, ЖК РФ и Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. 

Кроме того,  положения части 4.2 статьи 20 ЖК РФ не содержат ограничений по статусу лиц, обращающихся в уполномоченный орган по факту нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Следовательно, рассмотрение обращений граждан в установленном порядке является не только правом, но и обязанностью государственного органа.

Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения распоряжения и предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у органа муниципального контроля имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемые распоряжение и предписание не противоречат закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2019  по делу №А24-4784/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

Г.Н. Палагеша