Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 05 » сентября 2022 г.

                                   Дело № А12-3511/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2022.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Дзержинского района города Волгограда, МБУ ЖКХ Дзержинского района города Волгограда,  ООО «УО города Волгограда», ООО «УК Возрождение»,

при участии в заседании: 

- от заявителя – ФИО1, д-ть от 01.10.2021.

- от Администрации Дзержинского района города Волгограда, Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград – ФИО2 по доверенностям (после объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (до объявления перерыва),

- иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ООО ЭК «Мастер Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград в лице Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2022 № 1/2-22/1532 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ ЖКХ Дзержинского района города Волгограда,  ООО «УО города Волгограда», ООО «УК Возрождение», в качестве соответчика - Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа - город Волгоград.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, управление домом № 7 по адресу: ул. Воровского осуществляет ООО « ЭК Мастер Дом».

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 17.11.2017 № 1761 «О ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волгограда» на территории Волгограда ведется реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-Реестр). Указанный Реестр размещен на сайте департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Площадка по адресу: Ул. Воровского, 7 внесена в Реестр и предназначена для складирования отходов жильцами многоквартирного дома № 7 по вышеуказанному адресу.

Согласно Реестру данная контейнерная площадка обслуживается ООО « ЭК Мастер Дом».

На основании обращения гражданина № К-3008 от 27.12.2021 сотрудниками административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", 10.01.2022 произведен осмотр территории по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Воровского, 7 в ходе осмотра установлено, что у вышеуказанного дома на придомовой территории многоквартирного жилого дома прилегающая территория к контейнерной площадке находится в ненадлежащем санитарном состоянии - допущено присутствие случайного бытового мусора и порубочных остатков указанное выше нарушает п.п. 4.8.1 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, в нарушение п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, где предусмотрено, что «Придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами», т.е. совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Так, согласно пункту 26 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград:

Указанные правонарушения квалифицируются как «Нарушение правил благоустройства территории поселений» - ст. 8.7 Кодека Волгоградской области об административной ответственности.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

При осмотре территории по указанному адресу был составлен акт осмотра территории и проведена фотофиксация от 10 января 2022 в 10:31 мин в присутствии понятых ФИО4 и ФИО5, о чем свидетельствуют подписи.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Кировского района городского округа-город Волгоград в отношении ООО ЭК «Мастер Дом» составлен протокол №22 от 18.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением от №1/2-22/1532 от 01.02.2022  привлекла ООО ЭК «Мастер Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере   20 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград. 

В соответствии с п.2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: уборка мусора.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены, нестационарных торговых объектов, дорог, объектов (средств) наружного освещения, сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений, инженерных коммуникаций, садово-парковой мебели, садово-паркового оборудования  и скульптур, мест производства строительных  работ, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Подпунктом 3.1.1. установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: - ежедневную уборку от мусора, листвы (п.п.3.1.1); - установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего (п.п.3.1.16).

Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО ЭК «Мастер Дом» управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Воровского, 7.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491). 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). 

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов. 

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан. 

Судом по настоящему делу установлено, что ООО ЭК «Мастер Дом» управляет многоквартирным домом № 7 ул. Воровского, г. Волгограда, жильцы которого используют контейнерную площадку во дворе многоквартирного дома № 7 ул.Воровского,  г. Волгограда, включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда.

Кроме того, факт пользования спорной площадкой не отрицается и Обществом.

Довод заявителя о том, что спорная контейнерная площадка используется также  жильцами иных многоквартирных домов, находящихся в управлении таким и управляющими компаниями как ООО «УО города Волгограда», ООО «УК Возрождение» не принимается судом во внимание, поскольку это не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

ООО ЭК «Мастер Дом» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора, а равно принимать меры к надлежащему оборудованию контейнерной площадки.

Факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства установлен административным органом и  подтверждается материалами дела. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО ЭК «Мастер Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЭК «Мастер Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Представитель ООО «ЭК Мастер Дом» настаивает на отсутствии доказательств направления в адрес ООО «ЭК Мастер Дом» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Опровергая заявленный довод, следует обратить внимание на представленную административным органом переписку по электронной почте МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» с ООО «ЭК Мастер Дом», которая является доказательством, что электронная почта dom.komfortvlg@mail.ru на которую МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» отправляла уведомление на составление протокола об административном правонарушении является единой почтой как юридического лица ООО «УК «Комфортный дом» так и ООО «ЭК Мастер Дом».

ООО «ЭК Мастер Дом» ведет переписку и отвечает на письма с указанной почты.

При этом следует отметить, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов.

Таким образом, существенных нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса в части назначенного наказания, судом установлено следующее.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ЭК «Мастер Дом» в проверяемый период являлось микропредприятием.

Административным органом в судебных заседаниях неоднократно указывалось на отсутствие информации о привлечении ООО ЭК «Мастер Дом» к административной ответственности ранее. 

В рассматриваемом случае, арбитражный суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и изменить назначенное Обществу наказание с административного штрафа на предупреждение.

С учетом конкретных обстоятельств суд считает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград N 1/2-22/1532 от 01.02.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатационная компания «Мастер Дом»" к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   Лесных Е.А.