АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40204/2021

г. Краснодар

17 октября 2022 года

Резолютивная  часть постановления объявлена  13 октября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме    17 октября 2022 года   

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Конопатова В.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» – ФИО1 (доверенность от 04.10.2021), ФИО2 (доверенность от 01.01.2019), от заинтересованного лица –  Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (доверенность от 28.12.2021),  ФИО4 (доверенность от 19.01.2022), , от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, –  общества с ограниченной ответственностью  «Лукойл-Ростовэнерго» – ФИО5 (доверенность от  01.01.2022), ФИО6 (доверенность от 01.01.2022),  рассмотрев  кассационную жалобу  Северо-Кавказского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Ростовской области от  27.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 по делу № А53-40204/2021,   установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее  – общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –  управление) о признании недействительными пункта 1 предписаний от 20.08.2021 № 253/33-12 и от  27.10.2021 N 320/33-12. К участию в рассмотрении дела  третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЛукойлРостовэнерго» (далее – третье лицо).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования удовлетворены.  Суд счел предписания в оспариваемой части неисполнимыми,  выданными за пределами полномочий  и в отсутствие оснований для их выдачи. Тепловая нагрузка сетей общества на 2021 год разработана и утверждена в установленном порядке,  управление учло при проведении проверки неактуальную информацию за 2020 год.

В Арбитражный суд с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить  состоявшиеся по делу судебные акты   и отказать в удовлетворении требований. Считает правомерным вывод  о превышении обществом  установленной тепловой   нагрузки, предписания  исполнимыми  принятыми  в пределах имеющихся у управления полномочий.    

В отзывах на кассационную жалобу общество и третье лицо  просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что проведенной управлением внеплановой выездной проверкой подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2021 – 2022 годов управление выявило  нарушение обществом требований безопасности, определенных в пункте 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 за № 4358 (далее  – ПТЭ ТЭУ): общество не обеспечило надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (подключенная нагрузка внешних потребителей составляет 2036,61 Гкал/час, максимально возможное количество тепловой энергии, получаемое от теплоисточников ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», составляет 1774,84 Гкал/час). Присоединение новых потребителей к тепловым сетям допускается только при наличии у источников теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети. Невозможно подключение новых абонентов без увеличения установленной тепловой мощности (далее – нарушение  уровня мощности тепловой нагрузки). 

Об устранении этого нарушения управление выдало обществу предписание от 20.08.2021 N 253/33-12 со сроком исполнения 15.10.2021, по результатам контроля исполнения которого выдало 27.10.2021  предписание № 320/33-12со    сроком устранения до 20.10.2022 названного нарушения уровня мощности тепловой нагрузки.

Удовлетворяя  требования, суд  отклонил ссылки управления о непредставлении обществом установленного пунктом Правил установления изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 28.12.2009 № 610, зарегистрированных Минюстом России 12.03.2010 за № 16604 (далее – Правила № 610), документа, устанавливающего или изменяющего  (пересматривающего)  тепловые нагрузки путем закрепления соответствующих величин в договоре энергоснабжения по заявке потребителя в энергоснабжающую организацию. 

Суд проверил и отклонил ссылки управления о несоблюдении общества  температурного графика и  неполного отпуск по этой причине тепла потребителям, отсутствии резервной мощности на источниках тепловой энергии; присоединении новых потребителей к тепловым сетям за пределами имеющейся нагрузки на тепловые сети, а также превышения подключенной нагрузки по договорам над максимально возможной вырабатываемой мощностью источников генерации (при фактической 2 036,61 Гкал/час  максимально возможное количество энергии от теплоисточников третьего лица  составляет 1774,84 Гкал/час).

Суд принял по внимание, что управление самостоятельно не считало  тепловую нагрузку, руководствовалось  лимитом тепловых нагрузок на выдачу технических условий в 2020 году по присоединению к теплоисточникам третьего лица, и счел их неактуальными на момент проведения проверки с учетом дополнительного соглашения  от 30.01.2020 №  36 к договору поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде  от 15.11.2010 между третьим лицом и обществом. Суд отметил, что письмами № 02.3-3054  27.10.2021, 08.10.2021 № 02.3-3054 при выполнении предписания  20.08.2021 общество  направило управлению дополнительное соглашение от 29.07.2021 № 43с к договору поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 15.11.2010, где  присоединенной нагрузкой потребителей на 2021 год в соответствии со схемой теплоснабжения указано 1 184,18 Гкал/час, максимальная тепловая мощность возможная к выдаче с источников третьего лица составляет 1774,84 Гкал/час. В письмах сообщено, что нагрузки приведены в соответствии со схемой теплоснабжения г. Ростов-на-Дону. Утвержденная приказом заместителя Министра энергетики России от 19.10.2020 № 914  Схема теплоснабжения является документом федерального значения, актуализируется каждый год на основании анализа, в том числе тепловой нагрузки, является общедоступной и размещена на сайте администрации города.  Суд установил, что управление при вынесении предписаний учитывало неактуальными данными 2020 года, которые противоречили обновленной в 2020 году схеме теплоснабжения, утвержденной приказом Минтопэнерго России от 19.10.2020 № 914. 

Заключение обществом  дополнительного соглашения к договору купли-продажи тепловой энергии и теплоносителя № 43 неправомерно признано управлением ненадлежащим исполнением предписания от 20.08.2021 № 253/33-12. Сведения  по балансам тепловой мощности источников третьего лица приведены в таблицах 2.9 и 2.10 «Существующий и перспективный баланс тепловой мощности и нагрузки ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго"» утвержденной схемы теплоснабжения г. Ростов-на-Дону. Содержание дополнительного соглашения  29.07.2021 № 43 к договору поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде 15.11.2010 № 10/1-68  соответствует сведениям из таблиц схемы теплоснабжения. Из этого дополнительного соглашения и расчета лимита тепловых нагрузок на выдачу технических условий в 2021 году по присоединению к теплоисточникам третьего лица, основанного на «Схеме теплоснабжения муниципального образования г. Ростов-на-Дону на период до 2034 года" (актуализация на 2021 год), превышения лимита тепловых нагрузок отсутствуют. 

Суд указал, что об отсутствии превышения лимита тепловых нагрузок свидетельствует представленное дополнительное соглашение от 29.07.2021 № 43 и расчет лимита тепловых нагрузок на выдачу технических условий в 2021 году по присоединению к теплоисточникам третьего лица, составленное в соответствии со «Схемой теплоснабжения муниципального образования г. Ростов-на-Дону на период до 2034 года (актуализация на 2021 год)».

Суд также обоснованно отметил, что предписания неисполнимы, поскольку не могут исполняться без совершения действий третьими лицами. В них нет мер и действий, зависящих от выполнения именно обществом, а его действия по  исполнению  зависят в рассматриваемом случае от воли третьих лиц – общество  является теплоснабжающей организацией. Владение и эксплуатацию производственных мощностей по выработке тепловой энергии производит третье лицо. Увеличение мощности производственных мощностей общество реализовать не может в силу наличия таких полномочий у   собственника ресурса (энергии) у третьего лица. Уменьшение договорной нагрузки внешних потребителей зависит от действий  потребителей, которые определяют ее в заявке на заключение договора теплоснабжения. Основаниями для изменения (пересмотра) тепловых нагрузок может быть только инициатива потребителя и только в случае расчета ставки платы за тепловую мощность, устанавливаемой для теплоснабжающей организации при установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию (мощность) и двухставочного тарифа на горячую воды. Тарифы на отпуск тепловой энергии и теплоносителя для общества являются одноставочными и не предусматривают расчеты за тепловую мощность исходя из постановления регулирующего органа.

Кроме того, суд принял во внимание  судебный акт мирового судьи Кировского и Советского судебных районов г. Ростова-на-Дону по делу № 253/33-12,  признавшего незаконность привлечения общества к ответственности за неисполнение предписания от 20.08.2021 № 0253/33-12 по мотиву незаконности предписания.

Соглашаясь с доводами общества об отсутствии у управления полномочий по устранению нарушений о нарушении уровня мощности тепловой нагрузки, суд обоснованно указал, что  проверка соблюдения прав заявителей при реализации прав на подключение к системе теплоснабжения, правила расчета резерва мощности на источниках тепловой энергии и правил ликвидации дефицита тепловой мощности  отнесены к полномочиям  антимонопольных органов (в части привлечения к ответственности виновных в их  нарушении лиц), а  утверждение схемы теплоснабжения (распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения) путем ежегодного внесения  изменений в схему теплоснабжения, – Минэнерго России (статья 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Расчет резерва/дефицита мощности не относится к сфере проверки требований безопасности в сфере теплоснабжения или электроэнергетики.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд   правомерно применил к ним пункты 4, 21  Правил № 610, пункт 6.2.1 ПТЭ ТЭУ, части 2, 5 статьи 23.2, часть 6 статьи 3, подпункт 2 части 3 статьи 23, статьи 18, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 65 постановления Правительства России от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», приказ Минэнерго России от 24.03.2003  № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», пункт 35 постановления Правительства России от 08.08.2012  № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункт 20 постановления Правительства России от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения...», учел правовой подход, изложенный в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от  09.07.2013 № 2423/13.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  27.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 по делу № А53-40204/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

                Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                             Л.А. Черных

Судьи                                                                                                           В.В. Конопатов

                                                                                                                      Т.В. Прокофьева