Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-204375/22-176-1642

24 апреля 2023 года

г.Москва

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шабановой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мосгорнаследия

к ответчику: АО «Почта России»

об обязании совершить действия

с участием: от истца – неявка, уведомлен;

от ответчика – Стаценко Д.А. по дов. от 16.06.2022, Бурмистрова И.Н. по дов. от 19.05.2021; 

 

УСТАНОВИЛ:

Мосгорнаследия (далее по тексту также – истцы) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании АО «Почта России» (далее по тексту также – ответчик) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Старый Московский Почтамт» (в основе усадьба Демидовых), XIX в. – 1-я треть XX в. – Конюшенный корпус, 1870-1872 гг., архитектор В.Н Карнеев, 1911 г.», расположенного по адрес: г.Москва, Мясницкая ул., д.40, стр.5, в порядке установленном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а именно: в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению указанного объекта культурного наследия и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке; в течение 12 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта культурного наследия, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123 и 156 АПК РФ, в отсутствие истца, извещенного в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истец в исковом заявлении ссылается на то, что ответчиком, как правообладателем на праве хозяйственного ведения не исполняются требования предписаний по проведению работ по сохранению объекта.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения исковых требований в части установленных истцом сроков выполнения работ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя явившегося в судебное заседание ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены обоснованно, однако подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу г. Москва, Мясницкая ул., д. 40, стр. 5, принято под государственную охрану приказом Департамента от 27 сентября 2018 года №. 745 в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Старый Московский Почтамт» (в основе усадьба Демидовых), XIX в. - 1-я треть XX в. - Конюшенный корпус, 1870-1872 гг., архитектор В.Н.Карнеев, 1911 г.».

Протоколом заседания исторической секции Экспертной комиссии по вновь выявленным памятникам истории и культуры города Москвы от 29 апреля 1998 года №51 указанный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Департамента от 27 сентября 2018 года № 745 объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы его территории и предмет охраны.

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 141796-р.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта утверждено приказом Департамента от 27 февраля 2019 года № 135.

Правообладателем спорного объекта на праве хозяйственного ведения является АО «Почта России». Здание передано Территориальным управлением Росимущества в городе Москве ответчику по договору безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, составляющими имущество государственной казны Российской Федерации, заключенному в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 171-ФЗ", от 24 января 2020 года № 77-09/9.

Департаментом на объект оформлен акт технического состояния от 20 ноября 2018 года № ДКН-16-44-2746/8, согласно которому ответчик обязан осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасаде объекта, срок - до 1 июля 2019 года; разработать на основании задания, выданного Департаментом, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта, включая приспособление для современного использования, и согласовать с Департаментом в установленном порядке, срок - до 31 декабря 2020 года; провести работы по сохранению объекта, включая приспособление для современного использования и демонтаж несогласованного навесного оборудования с фасадов объекта, по разрешению Департамента, срок -31 декабря 2022 года; представить на утверждение отчетную документацию и получить приемки выполненных работ, срок - до 30 июня 2023 года.

Ответчику выдано предписание от 11 января 2019 года № ПР-АТС-10/2019 с требованием провести работы по сохранению объекта, однако требования предписания ответчиком не исполнены.

В феврале 2019 года Департаментом в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 27 февраля 2019 года № ПЗ/2019-11/19А, из которого следует, что фасады объекта находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдаются трещины, вздутия штукатурного слоя фасадов, надписи (граффити), наличие навесного оборудования, имеются участки, по тону не совпадающие с цветом фасадов ("цветные заплатки"); отсутствуют элементы водоотведения (водосточные желоба, воронки, трубы); в помещениях наблюдаются следы протечек на потолках, стенах, полу, в результате чего отслоилось настенное покрытие и вздулось напольное покрытие; в помещении первого этажа демонтированы декоративная отделка стен, дверные заполнения, отсутствует штукатурный слой; имеется незаконная перепланировка.

Таким образом, указанным актом проверки установлены факты нарушений ответчиком обязательных требований в области государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: несоблюдение требований по содержанию объекта.

Департаментом ответчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 27 февраля 2019 года № ПЗ/2019-11/19П.

В ноябре 2019 года Департаментом в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 25 ноября 2019 года № В184/2019-387/19А, из которого следует, что требования предписания Департамента от 27 февраля 2019 года № ПЗ/2019-11/19П не исполнены.

По факту неисполнения Департаментом выдано ответчику повторное предписание от 25 ноября 2019 года № В184/2019-387/19П.

В июне 2021 года Департаментом в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 30 июня 2021 года № В96/2021-401/21А, из которого следует, что требования предписания Департамента от 25 ноября 2019 года № В184/2019-3 87/19П не исполнены. По факту неисполнения Департаментом выдано ответчику очередное предписание от 30 июня 2021 года № В96/2021-401/21П.

Поскольку ответчик длительное время не принимает мер, направленных на сохранение объекта, требования предписаний и АТС не исполняет, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

На основании ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 4 п. 11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Руководствуясь ч.2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями ст. 47.1-47.3 данного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

В силу п.1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников или иных законных владельцев по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 данного закона.

В силу ч.1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является в том числе осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно п.4.11.7 положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, доводы ответчика, изложенные в отзыве признаны судом обоснованными, поскольку сроки выполнения работ определены истцом без учета характера и сложности выполнения таких работ, а также сроков на получение необходимых документов и согласования их с истцом в установленном законом порядке.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен в ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с  которой, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных истцом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной истцом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На официальном сайте Мосгорнаследия содержится порядок проведения работ на объектах культурного наследия с указанием сроков получения разрешений и согласований. Срок на получение задания составляет 15 рабочих дней (предшествует разработке проектной документации), срок согласования проектной документации - 44 рабочих дня.

Следовательно, на получение задания и согласование проектной документации по сохранению объектов культурного наследия ответчику необходимо 3 (три) месяца.

Соответственно, на разработку проектной документации приходится 5 (пять) месяцев.

Вместе с тем согласно требованиям законодательства до разработки проектной документации ответчику необходимо провести комплекс мероприятий по обследованию и изысканию.

Так, общие требования к составу и содержанию проектной документации по сохранению объектов культурного наследия установлены в нормативном документе «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст) (далее - ГОСТ Р 55528-2013).

В соответствии с п. 6.3. ГОСТ Р 55528-2013 научно-проектная документация состоит, в т.ч. из раздела «Комплексные научные исследования», который включает в себя: a) историко-архивные и библиографические исследования; b)       натурное (архитектурное) изучение объекта культурного наследия, в том числе по архитектурно-археологическим, инженерно-техническим, инженерно-геодезическим, инженерно-геологическим, инженерно-технологическим исследованиям, по технологии создания объекта культурного наследия и по технологии строительных и отделочных материалов, результаты спасательных полевых археологических работ.

Таким образом, на проведение вышеназванных работ необходимо затратить значительный объем времени до 6 месяцев.

Кроме того, ответчик является организацией, осуществляющей закупки в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере закупок, согласно которому ответчик обязан провести перечень действий и процедур в целях заключения контракта (договора). Непосредственно процедура конкурентной закупки занимает у ответчика от 45 до 60 календарных дней.

Вышеназванные работы проводятся специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, что влечет за собой риск признания конкурса несостоявшимся. Соответственно, срок на заключения договора на выполнение вышеназванных работ может существенно увеличиться по обстоятельствам, не зависящим от воли ответчика.

С учетом вышеназванных обстоятельств, получение задания истца, разработка проектной документации и ее согласование с истцом не могут быть произведены ответчиком в обозначенный истцом восьми-месячный срок. Для такого рода работ требуется не менее 12 месяцев.

Кроме того, срок на получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов составляет 10 рабочих дней.

На основании п. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия специализированная организация, осуществляющая научное руководство проведением работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Истец утверждает представленную ему отчетную документацию в течение 30 рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с установленными требованиями.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается истцом в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. 9 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

Учитывая изложенное, на выполнение работ по сохранению объекта ответчику необходимо не менее 14 месяцев.

Таким образом, исходя из характера работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, испрашиваемые истцом сроки являются недостаточными для исполнения охранного обязательства, в связи с чем ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что на разработку проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия и согласование ее с истцом в установленном порядке требуется не менее 12 месяцев, при этом на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, предоставление истцу отчетной документации и получение акта приемки выполненных работ требуется не менее 14 месяцев.

В п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 70, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Почта России» (ОГРН 1197746000000) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Старый Московский Почтамт» (в основе усадьба Демидовых), XIX в. - 1-я треть XX в. - Конюшенный корпус, 1870-1872 г.г., архитектор В.Н.Карнеев, 1911 г.», расположенного по адресу: г.Москва, ул.Мясницкая, д.40, стр.5, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу на основании задания Мосгорнаследия (ОГРН 1027700151170) разработать проектную документацию по сохранению указанного объекта культурного наследия и согласовать ее с Мосгорнаследием в установленном порядке; в течение четырнадцати месяцев с даты согласования Мосгорнаследием указанной проектной документации по разрешению Мосгорнаследия выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта культурного наследия, предоставить Мосгорнаследию отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с АО «Почта России» (ОГРН 1197746000000) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

Д.С. Рыбин