АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж              Дело № А14-5316/2022

«09» августа 2022 г.        

резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 г.

в полном объеме решение изготовлено 09 августа 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тараниной Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИТ-ПЛЮС», Белгородская область,  г. Белгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Бутырского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Репьёвский район, с.п. Бутырское, с. Бутырки (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, о расторжении муниципального контракта, о взыскании 721 716 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 24.05.2022 (сроком до 30.12.2022), 

от ответчика: ФИО2, глава сельского поселения, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 27.05.2022 (сроком на один год), 

от третьего лица: ФИО4, представитель, доверенность № 2 от 10.01.2022 (сроком по 31.12.2022), 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИТ-ПЛЮС» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации Бутырского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик) о признании решения № 165 от 18.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, о расторжении муниципального контракта № 26/27-ЭА от 30.06.2021 на обустройство сквера «Здоровье», расположенного по адресу: 

<

...>, о взыскании задолженности в размере 721 716 руб.

Определением суда от 12.04.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 01.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП ВО «Облкоммунсервис».

В судебном заседании 13.07.2022 истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что истец нарушил сроки выполнения работ; выполнил работы, не согласованные с ответчиком и не предусмотренные контрактом; допустил отступления в работе от условий контракта, ухудшившими результат работ.

Ответчик поддержал письменные пояснения, направленные в адрес суда по системе «Мой арбитр» 12.07.2022, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо поддержало позицию истца, представило дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 13.07.2022 объявлялся перерыв до 19.07.2022.

После перерыва судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 30.06.2021 между Администрацией Бутырского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (заказчик) и ООО «ПРОФИТ-ПЛЮС» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 26/27-ЭА Обустройство сквера «Здоровье», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по обустройству сквера «Здоровье», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - объект) в полном объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, проектно-сметной документацией, передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и порядке, предусмотренные контрактом (пункт 1.1. контракта).

Согласно пункту 1.2. контракта подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии графиком производства работ (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2), ведомостью объемов работ (приложение № 3).

В силу пункта 1.4. контракта, при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается выполнение работ и использование в результате выполнения работ материалов, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. 

Пунктом 2.1. контракта определен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.10.2021. До начала работ, сроки выполнения отдельных видов работ и конечный срок выполнения работ устанавливаются в соответствии с графиком производства работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1).

Работа выполняется из материалов подрядчика, его силами и средствами. На момент согласования подрядчик предоставляет заказчику на поставляемые материалы и оборудование сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество (далее - сертификаты и паспорта).

В соответствии с пунктом 4.1. контракта цена контракта (стоимость работ) является твердой, определяется на весь исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона и составляет 8 204 243 руб. 44 коп., в том числе НДС 1 367 373 руб. 91 коп. 

Согласно пункту 4.5. контракта по результатам выполненных работ подрядчик направляет заказчику на проверку и на подписание следующие документы: акты о приемке выполненных работ по форме КС-2; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; акты освидетельствования скрытых работ с приложением заверенных копий паспортов и сертификатов качества на использованные материалы; платежные документы.

Заказчик принимает от подрядчика документы, указанные в п.4.5, подписывает их, производит оплату на расчетный счет подрядчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (пункт 4.6. контракта).

Оплату работ, не предусмотренных в контракте, заказчик не производит (пункт 4.7. контракта).

Авансовый платеж по настоящему контракту не предусмотрен (пункт 4.8. контракта).

При установлении недостоверности объемов выполненных работ, ненадлежащего качества работ, ухудшения результата работ, иных дефектов по представленным подрядчиком актам о приемке выполненных работах по форме КС-2, оплата по таким актам не производится, а ранее оплаченные заказчиком суммы подлежат возврату в течение 10 календарных дней с момента предъявления требования о возврате (пункт 4.10 контракта).

Заказчик производит оплату выполненных работ подрядчику в пределах бюджетного финансирования в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта по форме КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» (пункт 4.11. контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2021 года, а по обязательствам по оплате, гарантийным обязательствам, возмещению убытков и выплате неустойки - до полного исполнения сторонами своих обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает подрядчика от ответственности за нарушение условий контракта (пункт 3.1. контракта).

29.06.2021 между ответчиком и третьим лицом был заключен контракт № 227 на оказание услуг по строительному контролю, согласно условиям которого ответчик поручил третьему лицу оказывать услуги по строительному контролю при выполнении   подрядных работ: «Обустройство сквера «Здоровье», расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п.п. 4.3.1., 4.3.3 - 4.3.9., 4.3.12., 4.3.13., п. 4.3. контракта по строительному контролю третье лицо обязано:

- оказывать услуги по строительному контролю;

- осуществлять контроль за соблюдением истцом строительных и технологических процессов;

- контролировать качество применяемых строительных материалов, комплектующих, оборудования в соответствии со СНиПами, ГОСТами, иными техническими регламентами и законодательством Российской Федерации;

- осуществлять контроль за сроками выполнения подрядных работ, предусмотренными контрактом и графиком производства работ, утвержденным ответчиком;

- информировать ответчика о нарушении истцом графика производства работ путем направления письменного уведомления по каждому этапу работ, выполненному с нарушением графика производства работ;

- выдавать истцу предписания о приостановке работ и исправлении недостатков при обнаружении отступлений от проекта и (или) использования материалов, качество которых не соответствует требованиям технических регламентов и иных нормативно правовых актов;

- информировать ответчика о каждом факте выдачи истцу предписания о приостановке работ;

- контролировать своевременное устранение истцом недостатков и дефектов, выявленных при выполнении и приемке работ;

- осуществлять совместно с ответчиком приемку законченных этапов работ, выполненных истцом по контракту;

- осуществлять проверку актов выполненных работ по форме КС-2 на соответствие выполненным объемам работ и качеству. По результату проверки (в том числе наличия в полном объеме исполнительной документации) и приемки выполненных истцом работ подписывать их.

Исполняя полномочия по строительному контролю, третье лицо письмом от 11.11.2021 № 5863 отказало истцу в приемке части выполненных работ, в т.ч. по основанию: «асфальтобетон, согласно Протоколу испытаний № 13792 от 08.11.2021, не соответствует СП 78.13330.20123, а именно коэффициент уплотнения конструктивных слоев одежды ниже 0,99».

Письмом от 12.11.2021 № 5871 третье лицо проинформировало ответчика о результатах проведения контрольных мероприятий по проверки качества применяемых строительных материалов, комплектующих, оборудования в соответствии со СНиПами, ГОСТами.

Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в приемке ответчиком части работ по контракту.

Претензиями от 09.11.2021 № 1007, от 09.12.2021 № 1066, от 17.12.2021 № 1081, от 15.02.2022 № 94 ответчик указывал истцу на нарушение сроков выполнения работ, требовал оплаты пени.

18.03.2022 муниципальным заказчиком принято решение (исх. № 165) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором ответчик указал на нарушение исполнителем срока выполнения работ.

Полагая, что односторонний отказ администрации Бутырского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области является незаконным, истец обратился к последнему с требованием отозвать решение одностороннем отказе и рассмотреть проект соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон (письмо за исх.№ 77 от 18.03.2022).

Как следует из односторонних актов о приемке выполненных работ № 5 от 08.02.2022, № 4 от 08.02.2022, справок о стоимости выполненных работ и затрат № 5 от 08.02.2022, № 4 от 08.02.2022 истцом выполнены работы по устройству асфальтобетонных покрытий – «Дорожная одежда танцплощадки и дорожек для катания на роликах с асфальтобетонным покрытием» и «Дорожная одежда площадки для уличных тренажеров с бесшовным покрытием из резиновой крошки» на общую сумму 632 722 руб. 80 коп., а также дополнительные работы, не учтенные в технической документации контракта, на сумму 88 993 руб. 20 коп.

Поскольку встречное обязательство по оплате данных работ ответчик надлежаще не исполнил, истец обратился к ответчику с требованием оплаты выполненных работ (письмо за исх.№ 36 от 02.03.2022).

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в письмах за исх.№ 77 от 18.03.2022, за исх.№ 36 от 02.03.2022, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений сторон, вытекающих из контракта № 26/27-ЭА от 30.06.2021, к возникшему спору подлежат применению нормы Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах подряда и специальные нормы, регулирующие отношения по выполнению работ для муниципальных нужд - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

В регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 ГК РФ, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии со статьей 721 ГК РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. 

Согласно пункту 6.3.1. контракта подрядчик обязан качественно выполнить работы в полном объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, проектно-сметной документацией, в соответствии с графиком производства работ (приложение № 1), локальным сметным расчетом (приложение № 2), ведомостью объемов работ (приложение № 3), нормативными актами, техническими условиями, государственными стандартами и другими нормативными документами, действующими в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, установлено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Порядок прекращения договора установлен статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует их искового заявления истец выполнил все работы по контракту, но работы по устройству асфальтобетонных покрытий – «Дорожная одежда танцплощадки и дорожек для катания на роликах с асфальтобетонным покрытием» и «Дорожная одежда площадки для уличных тренажеров с бесшовным покрытием из резиновой крошки» не были приняты. Также истец по устному согласованию с ответчиком выполнил дополнительные работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Письмом от 11.11.2021 № 5863 ГУП ВО «Облкоммунсервис» отказало в приемке выполненных работ по асфальтобетону на основании Протокола испытаний № 13792 от 08.11.2021.

В связи с не полным выполнением работ и наличием недостатков в выполненных подрядчиком работах заказчик не принял работы.

Претензиями от 09.12.2021 № 1066, от 17.12.2021 № 1081, от 15.02.2022 № 94 заказчик указывал на нарушение сроков выполнения работ.

Пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

В ходе рассмотрения спора суд предлагал лицам, участвующих в деле, провести судебную экспертизу по делу для определения качества выполненных истцом работ, от которой стороны отказались; истец пояснил, что результаты исследований, отраженных в Протоколе испытаний № 13792 от 08.11.2021 не оспаривает.

Судом установлено, что к моменту истечению срока выполнения работ по контракту, дате отказа заказчика от контракта подрядчиком работы не выполнены в объеме и качеством, предусмотренных контрактом.

Учитывая, дату принятия решения об одностороннем отказе от контракта (18.03.2022), предусмотренный контрактом срок выполнения работ (с 30.06.2021 по 15.10.2021), а также срок окончания действия контракта (31.12.2021), суд приходит к выводу о том, что подрядчиком не выполнены требования заказчика в разумный срок.

Доводы ответчика о том, то указанный в Протоколе испытаний № 13792 от 08.11.2021 СП 78.13330.12 «Автомобильные дороги» не подлежит применению, поскольку объект по контракту не является автомобильной дорогой и не обладает признаками автомобильной дороги, судом во внимание не принимаются, поскольку истец без согласования с заказчиком заменил асфальтобетонную смесь на объекте: вместо заложенного в сметной документации – Асфальт литой: для покрытия тротуаров тип II (жесткий), использовал асфальтобетонную смесь горячую, плотную, мелкозернистую, тип Б марка 2.

Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В пункте 1 статьи 716 ГК РФ определено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. 

Положения статьи 716 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования замены материалы,  приостановления подрядчиком производства работ в порядке стати 716 ГК РФ. 

Поскольку замена асфальтобетонной смеси на объекты произведена истцом ненадлежащим образом, фактически подрядчик принял на себя риск результата работ, связанный с заменой материала без одобрения последнего подрядчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик обосновано не принял результат работ; работы выполнены некачественно, с недостатками и не в полном объеме, при этом выявленные недостатки подрядчиком не устранены, в связи с чем ответчик правомерно отказался от исполнения контракта. 

На основании изложенного оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у суда не имеется. 

Поскольку имел место односторонний отказ от его исполнения по заявлению одной из сторон (в данном случае заказчика) во внесудебном порядке, в связи с чем контракт прекратил свое действие, основания для его расторжения в судебном порядке отсутствуют. 

Таким образом, требование о расторжении контракта удовлетворению не подлежит. 

Согласно ст. 711 ГК РФ оплате подлежат только работы, выполненные надлежащим образом (качественные работы).

Поскольку результатами исследований, зафиксированных в Протоколе испытаний № 13792 от 08.11.2021, установлено, что результат выполненных истцом работ не соответствует требованиям по качеству, суд приходит к выводу о том, что цель исполнения условий контракта не достигнута и ответчик не получил результат работ, на который вправе был рассчитывать. 

Принимая во внимание, что работы ответчиком не приняты, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается некачественное выполнение работ, оснований для взыскания оплаты таких работ суд не усматривает. 

Довод истца о том, что выполненные им работы имеют потребительскую ценность для заказчика и, следовательно только в силу данного обстоятельства, должны быть оплачены, не принимается судом во внимание, поскольку сам факт выполнения работ и использование этого результата заказчиком не является достаточным основанием для вывода о наличие у этих работ потребительской ценности для заказчика и как следствие возникновения у заказчика обязанности оплатить некачественно выполненные работы. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части взыскания задолженности по оплате по устройству асфальтобетонных покрытий – «Дорожная одежда танцплощадки и дорожек для катания на роликах с асфальтобетонным покрытием» и «Дорожная одежда площадки для уличных тренажеров с бесшовным покрытием из резиновой крошки» в размере 632 722 руб. 80 коп. следует отказать.

Также истцом заявлены требования о взыскании задолженности по  оплате дополнительных работ, не учтенных в технической документации контракта, на сумму 88 993 руб. 20 коп.

Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711 и 746 ГК РФ).

Применительно к пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Истец указывает, что в процессе исполнения обязательств по контракту он по устному согласованию с заказчиком произвел дополнительные работы на сумму 88 993 руб. 20 коп., которые были направлены ответчику на рассмотрение с соблюдением установленного контрактом порядка сдачи-приемки работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таким образом, подрядчик, выполняя дополнительные, не согласованные сторонами контракта работы, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ только при соблюдении условий, предусмотренных законом и контрактом, а изменение объема работ (их уменьшение или увеличение) требовало внесение сторонами изменений в контракт.

В случае, если подрядчик на свой страх и риск выполнил дополнительные работы, не известив об этом заказчика, он лишается права на получение их стоимости даже в виде неосновательного обогащения.

Отношения сторон регулируются как общими положениями главы 37 ГК РФ, так и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ, части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, по смыслу Закона № 44-ФЗ и ГК РФ без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате.

Из материалов дела следует, что спорные виды работ не входили в цену контракта, а являлись дополнительными по отношению к основному объему работ.

Выполняя дополнительные работы без соглашения об изменении твердой цены, подлежащего заключению в соответствии с Законом № 44-ФЗ истец не мог не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательств, а также на свой страх и риск.

В силу пунктов 4.1, 4.2. контракта его цена является твердой и устанавливается на весь срок исполнения контракта, не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Любое изменение и дополнение к контракту, не противоречащее действующему законодательству РФ, оформляются дополнительным соглашением сторона в письменной форме и подлежит регистрации в реестре контрактов ЕИС (пункт 13.2. контракта).

Таким образом, указанные условия контракта подтверждают взятые истцом на себя обязательства выполнить все работы, предусмотренные технической документацией, в пределах твердой цены контракта.

В силу пункта 5 статьи 709 ГК РФ подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

По смыслу пункта 6 статьи 709 ГК РФ твердая цена подлежит оплате заказчиком за результат работ в целом, безотносительно к тому, какой объем работ для достижения этого результата (включая дополнительные работы) пришлось выполнить подрядчику.

Дополнительные издержки подрядчика, связанные с неучтенным при заключении договора подряда увеличением объема работ, в этом случае покрываются за счет его вознаграждения (пункт 2 статьи 709 ГК РФ). Само по себе увеличение объема подлежащих выполнению работ, не является обстоятельством, безусловно влекущим повышение их стоимости.

Из представленных в дело истцом доказательств не следует, что стороны достигли соглашения об изменении первоначальной цены контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта, требованиями Закона № 44-ФЗ и нормами ГК РФ. 

Выполнение истцом заведомо не оформленных в установленном порядке работ является его предпринимательским риском, о котором истец не мог не знать как коммерческая организация, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере строительства. Осуществляя на свой риск указанные работы (ст. 2 ГК РФ), истец действовал исключительно в своем имущественном интересе с целью последующего получения прибыли.

Отказ ответчика от подписания актов приемки спорных работ не вменяет ему в обязанность произвести их оплату, поскольку эти документы лишь подтверждают объем и фактическую стоимость оказанных услуг, но не свидетельствуют об извещении заказчика об удорожании либо увеличении объема работ по контракту и получении его согласия на их проведение.

Доказательств уведомления заказчика о приостановлении основных работ в связи с необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства истец не представил.

Истец не доказал, что производство предъявленных к оплате дополнительных работ было согласовано с заказчиком, и, что дополнительные работы должны были выполняться немедленно в интересах заказчика, а сообщение ответчику в установленный срок о необходимости их выполнения и ожидание ответа повлекло бы неустранимый вред его интересам.

Заключив контракт, истец выразил свою волю на выполнение предусмотренных контрактом работ с оплатой их стоимости по установленной в контракте твердой цене.

Выполняя непредвиденные работы сверх цены контракта, без внесения изменений в контракт в соответствии с требованиями законодательства, истец должен был знать о том, что выполнение этих работ не может быть обеспечено встречным исполнением заказчиком обязательства по их оплате.

Доказательств обращения к заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение об увеличении стоимости работ до их выполнения, истцом не представлено; дополнительное соглашение к контракту в установленном порядке не заключалось.

Поскольку истец не представил сведений о достижении сторонами соглашения о проведении дополнительных работ и увеличении в связи с этим цены контракта в порядке, предусмотренном ГК РФ, Законом № 44-ФЗ, условиями контракта, оснований для взыскания по одностороннему акту задолженности в размере 88 993 руб. 20 коп. у суда не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца и составляют 29 434 руб.

При подаче иска истец по платежным поручения № 328 от 28.03.2022, № 483 от 11.04.2022 уплатил госпошлину в доход федерального бюджета в вышеуказанном размере.

Руководствуясь статьями 167-170  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья                                                                                                            И.В. Кострюкова