АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-19494/2023

15.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023

Полный текст решения изготовлен 15.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск,

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №1- 053- 2023/РП от 22.03.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы» обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отмене постановления руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.03.2023 № 1-053-2023/РП о привлечении АО «Черномортранснефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил отменить спорное постановление и ограничиться устным замечанием.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.15 час. 05.09.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Постановлением руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от 22.03.2023 № 1- 053-2023/РП (далее - Постановление) АО «Черномортранснефть» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило зафиксированное Протоколом об административном правонарушении от 06.03.2023 наличие признаков невыполнения обязанности по предоставлению первичных статистических данных за 2022 год по территориально-обособленному структурному подразделению в ст-це Георгиевская, Георгиевского района Ставропольского края по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», утвержденной приказом; Росстата от 29.12.2012 № 676 в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене постановления № 1- 053-2023/РП.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от. 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 282 правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы", в соответствии с указаниями по заполнению которой, форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов: территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу 1 февраля после отчетного периода.

Таким образом, последним днем предоставления формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" за 2022 год является 01.02.2023.

Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляют деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности. Индивидуальные предприниматели предоставляют первичные статистические данные в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В нарушение указанных требований законодательства, АО «ЧЕРНОМОРТРАНСНЕФТЬ» данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) за 2022 год, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, не были представлены в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, что подтверждается письмом УФСГС по Северо-Кавказскому ФО от 16.02.2023 № АК-Т29-4/Ю07/ТО.

Заявитель пояснил, что в 2022 году работы, связанные с рекультивацией земель на территории Ставропольского края, силами АО «Черномортранснефть» не проводились. Требования о предоставлении в территориальный орган Росприроднадзора «нулевой» формы N 2-ТП (рекультивация) в Приказе отсутствуют. Кроме того, при сдаче отчетности за 2021 год через личный кабинет Природопользователя (ЛК ПП) в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора АО «Черномортранснефть» была направлена «нулевая» форма N2 2-ТП (рекультивация). Отчет с «нулевыми» значениями был отклонен с комментарием «информация в отчете недостоверная». С целью исключения представления искаженных данных и нарушения Закона РФ от 13.05.1992 N2 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» «нулевая» Форма № 2-ТП (рекультивация) за 2022 год в ЛК ПП не вносилась.

С учетом характера выявленных нарушений действия АО «Черномортранснефть» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина, наличие которой в действиях (бездействии) физического или юридического лица подлежит доказыванию наряду с другими элементами состава административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения. 

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Между тем суд считает совершенное правонарушение малозначительным. 

Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, полагает, что совершенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего, суд признает совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ за нарушение требований законодательства, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) от 22.03.2023 по делу об административном правонарушении № 1-053- 2023/РП о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Освободить АО «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

 Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова