Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3734/2023

город Брянск

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭкоПром» 

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления № 569 о назначении административного наказания от 31.03.2023,

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - директор (личность удостоверена);

от административного органа: ФИО3 – главный консультант отдела правового и кадрового обеспечения (доверенность № 1 от 09.01.2023);

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПром» (далее – ООО «ЭкоПром», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 569 о назначении административного наказания от 31.03.2023 в части назначения санкции, заменив ее на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление. 

Представитель административного органа возражений в части изменения постановления судом не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и представителя административного органа, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Брянской природоохранной прокуратурой в период времени с 15.12.2022 по 27.12.2022 проведена проверка деятельности ООО «ЭкоПром».

В ходе проведенной проверки обследован земельный участок лесного фонда, расположенный в Карачевском районе Брянской области, в 0,9 км к северо-востоку от н.и. Мылинка.

В его границах департаментом предоставлено право пользования участком недр местного- значения «Лесной-4» обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоПром» на основании лицензии на разведку и добычу строительных песков БРН 009217 ТЭ от 02.11.2022.

Па момент проведения осмотра указанной территории работы по добыче обшераспросрмненных полезных ископаемых не производились, присутствовал рабочий персонал (ремонтная бригада, сторож участка) и тяжелая техника (два гусеничных экскаватора, один грузовой автомобиль и три легковых машины).

Выявлены следы ранее проводимых работ по изъятию и перемещению полезного ископаемого, в результате чего образован котлован приблизительной площадью – 1 000 м2, глубиной - до 6 м. На территории котлована имелись свежие отвалы строительного песка. Дно карьерной выемки было затоплено водой.

Пунктом 6.1 условий лицензии БРН 009217 ТЭ, определено, что недронользователь обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в течение 30 дней с даты государственной регистрации настоящей лицензии (02.11 2022).

На момент проведения проверки разовый платеж от ООО «ЭкоПром» в областной бюджет не поступал.

Согласно п. 13.2 указанной лицензии недропользователь обязан до установленного срока ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) оформить и согласовать горноотводный акт согласно действующему законодательству РФ. Данный документ направляется в Департамент для внеснесения в лицензионное дело ООО «ЭкоПром».

Дополнительно к этому до начала добычных работ необходимо ежегодно составлять план развития горных работ с мероприятиями но сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать с органом Ростехнадзора. Согласованный план развития горных работ подлежит представлению в Департамент в 30-дневный срок со дня согласования для приобщения к материалам лицензионного дела.

На момент проведения проверки горноотводный акт и план развития горных работ в адрес департамента ООО «ЭкоПром» не направлен.

31 марта 2023 года заинтересованным лицом вынесено постановление № 569 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. Кодекса об административных нарушениях РФ.

Данное обстоятельство послужило основание для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

При этом, не оспаривая событие правонарушения по существу, Общество ссылается на возможность замены штрафа, заменив его на предупреждение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно положению о департаменте, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года № 283, департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. 

Положением о департаменте также определен перечень полномочий и функций департамента в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе: - распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом на территории Брянской области, формирование региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; - оформление и проведение государственной регистрации, а также выдача лицензий на пользование участками недр местного значения; - установление порядка пользования участками недр местного значения; - участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; - осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора). 

В рамках полномочий, предусмотренных положением о департаменте, 2 ноября 2022 года ООО «ЭкоПром» уполномоченным органом предоставлено право пользования участком недр местного значения «Лесной-4», расположенным в Карачевском районе Брянской области, в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (лицензия БРН 009217 ТЭ). 

В соответствии с положениями статьи 11 Закона лицензия является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. 

Статьей 12 Закона определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. 

Изменение этих условий допускается при наличии предусмотренных законодательством оснований. 

В то же время, в период с 15 по 27 декабря 2022 года в рамках проведения Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проверки деятельности вышеуказанного недропользователя установлены факты нарушения юридическим лицом требований статьи 22 Закона, выразившиеся в несоблюдении условий, установленных лицензией БРН 009217 ТЭ от 2 ноября 2022 года (далее - Лицензия). 

Так, при проведении осмотра земельного участка лесного фонда, расположенного в Карачевском районе Брянской области (в 0.9 км к северувостоку от н.п. Мылинка), в границах которого находится предоставленный в пользование ООО «ЭкоПром» участок недр местного значения «Лесной-4», установлено, что непосредственно на момент проведения проверки работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых не осуществлялись, на проверяемой территории присутствовали рабочий персонал (ремонтная бригада, сторож участка) и техника (два гусеничных экскаватора, один грузовой автомобиль и три легковых автомашины). 

Вместе с тем, в ходе осмотра также установлено наличие следов ранее проводимых работ по изъятию и перемещению общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок), в результате чего образован котлован приблизительной площадью 1000 кв. м, глубиной до 6 м. 

На территории котлована обнаружены свежие отвалы строительного песка; дно карьерной выемки затоплено водой (указанные обстоятельства опровергают доводы заявителя о невведении в эксплуатацию участка недр местного значения «Лесной-4» по состоянию на дату привлечения юридического лица к административной ответственности). 

В соответствии с пунктом 13.2 Лицензии недропользователь обязан до установленного срока ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) оформить и согласовать горноотводный акт согласно действующему законодательству Российской Федерации, а также представить его в департамент для внесения в лицензионное дело (согласно пункту 4.2.3.1 Лицензии срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) для участка недр местного значения «Лесной-4» - не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами). 

Согласно пункту 13.10 Лицензии ежегодно, до начала добычных работ, недропользователь обязан составлять план развития горных работ с мероприятиями по сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать его с органом Ростехнадзора.  

Согласованный план развития горных работ подлежит представлению в Департамент для приобщения к материалам лицензионного дела (в тридцатидневный срок со дня согласования). 

Таким образом, учитывая отсутствие в департаменте на момент проведения проверки горноотводного акта и плана развития горных работ, оформленных ООО «ЭкоПром» в соответствии с требованиями Лицензии, работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах обследуемого участка недр, в результате которых образовался котлован с водой, велись недропользователем с нарушением условий Лицензии и действующего законодательства о недрах. 

Кроме того, пунктом 6.1 Лицензии предусмотрен срок для уплаты разового платежа за пользование недрами - в течение 30 дней с даты государственной регистрации Лицензии (2 ноября 2022 года), вместе с тем на момент проведения проверки указанный платеж от ООО «ЭкоПром» в областной бюджет не поступал (оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 28 декабря 2022 года № 79). 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Брянским природоохранным прокурором Брянской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2022 года. 

По результатам рассмотрения указанного постановления старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды департамента 31 марта 2023 года вынесено постановление № 569 о назначении юридическому лицу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в виде штрафа в размере 300 тыс. руб. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При назначении административного наказания ООО «ЭкоПром» обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, должностным лицом департамента не установлено. 

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства, предусматривающих своевременность оплаты разового платежа за пользование недрами и необходимость оформления горноотводной документации и плана развития горных работ до начала добычных работ, недропользователем не представлено. 

В целях учета финансового положения юридического лица уполномоченным органом применена минимальная санкция, предусмотренная указанной нормой.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП России, и вина заявителя установлена и подтверждена материалами дела.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением на основании лицензии деятельности по пользованию недрами.

В действиях заявителя установлено пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, поскольку в обязательном порядке условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды последним не соблюдены.

Тем самым заявителем не выполнены требования статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах», в его действиях были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в необеспечении выполнения условий, установленных лицензией, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те АП, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом имеющихся в деле доказательств, заявитель – ООО «ЭкоПром» имел возможность соблюсти установленные действующим законодательством РФ требования.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что ООО «ЭкоПром», имея возможность воспользоваться вышеуказанными правами, не предприняло никаких мер, направленных на их соблюдение.

На основании изложенного административный орган правильно усмотрел наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении административным органом заявителя к административной ответственности суд не усматривает.

Протоколы об административном правонарушении составлены в надлежащей форме уполномоченным должностным лицом, о времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещен надлежащим образом. Постановления по делу об административном правонарушении вынесены полномочным должностным лицом Брянской таможни. 

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела установлено, что ООО «ЭкоПром» является субъектом малого предпринимательства.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Применительно к спорному случаю, правонарушение не содержит в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба. 

Кроме того, суд учитывает, что заявителем спорное правонарушение совершено без умысла, а также факт его совершения признан заявителем, а на момент принятия судом решения - устранен. 

Оценив, все обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного административным органом не представлено), суд пришел к выводу о том, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, суд считает возможным изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 569 о назначении административного наказания от 31.03.2023 в части назначения санкции, заменив штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПром» удовлетворить частично.

Изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 569 о назначении административного наказания от 31.03.2023 в части назначения санкции, заменив штраф на предупреждение. 

В остальной части постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 569 о назначении административного наказания от 31.03.2023 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                               М.Н. Фролова