ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56784/20-154-415

г. Москва

09 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 г. 

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 г. 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» (129626, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ МИРА, ДОМ 102, СТРОЕНИЕ 26, ЭТАЖ 2 КОМ 26 (РМ1), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2016, ИНН: 

<

***>)

к МТУ Ростехнадзора (123056, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: 

<

***>)

Третьи лица: 1) АО «МОС ОТИС» (105118, 

<

...>); 2) ГБУ «Жилищник района Кунцево» (121359, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОРШАНСКАЯ, 11).

об оспаривании предписания № 3.2/1/577 от 18.12.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 20.07.2020 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 26.08.2020 № 781;

от третьих лиц: 1) АО «МОС ОТИС» - ФИО4, доверенность от 09.09.2020 № 580-20; 2) ГБУ «Жилищник района Кунцево» - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания МТУ Ростехнадзора (далее – административный орган, заинтересованное лицо) № 3.2/1/577 от 18.12.2019 г.

Представитель заявителя в заседании требования поддержал, указав на незаконность оспариваемого предписания. 

Представитель МТУ Ростехнадзора возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. Представил материалы административного дела. 

Третье лицо (АО «МОС ОТИС») поддержало позицию заявителя по доводам, изложенным в письменной правовой позиции. 

Третье лицо (ГБУ «Жилищник района Кунцево») в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие. 

Судом проверено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание предписания МТУ Ростехнадзора заявителем соблюден. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 09.12.2019 № 4099-р административным органом 18.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Коммунальный Сервис» с целью проверки информации, изложенной в СМИ и обращениях от 02.12.2019 №0-54171-А/1 и от 26.11.2019 №0-52939-А/3 на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 05.12.2019 № 7940-а/3.2-14.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Коммунальный Сервис» установлено, что по адресу: Ярцевская ул., д. 33, корп. 2, Москва, 121552 в эксплуатации находятся лифты зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, J026BMOJ3. 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026 ВМ014.

Однако в ходе проверки ООО «Коммунальный Сервис» не представлены сведения о дате выпуска лифтов, дате ввода лифтов в эксплуатацию, о сроке следующего освидетельствования лифта. Также генеральным директором ООО «Коммунальный Сервис» не представлены документы по перечню, изложенному в пункте №13 распоряжения МТУ Ростехнадзора от 09.12.2019 № 4099-р.

Согласно выписке из журнала заявок объединенной диспетчерской службы, расположенной по адресу: Ярцевская ул., д. 27. коп. 2, 17.11.2019 зарегистрирована заявка о застревании пассажира в кабине лифта зав. № 1026ВМ013 в 21 час 15 мни. по адресу: Ярцевская ул., д. 33, корп. 2, под. 1, ключи от станции управления лифтами выданы электромеханику аварийной службы в 21 час 30 мин. время возврата ключей электромехаником 22 часа 00 мин.

Также в ходе проверки административным органом было выявлено 40 нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами, зафиксированные в акте проверки от 18.12.2019 №3.2/1/577, копия которого имеется в материалах дела.

По результатам проверки ООО «Коммунальный сервис» административным органом выдано предписание №3.2/1/577 от 18.12.2019 со сроком устранения до 31.01.2020.

Как следует из предписания, заявителю предписано устранить следующие нарушения: 

1. ООО КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС», осуществляющее эксплуатацию лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014по адресу: Ярцевская ул., д. 33, корп.2. Москва. 121552, не уведомило о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности  уполномоченный  в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора), что является нарушением ч. 1 и и. 41 ч. 2 ст. 8 № 294-ФЗ от 26.12.2008 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 

2. ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не организовано и не осуществляется техническое освидетельствование лифтов № 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014 - в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность лифтов", испытательной лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе, что является нарушением п. 3.3 ст.4, ст. 6 Технического регламента Таможенного союза утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (далее -Технический регламент), п.п. а), д), п) п. 4, п. 25 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743, п.1 Раздел 1 приложение №1 к Правилам; 

3. в ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013. 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014, что является нарушением п. 3 ст. 3,п. 3.1 ст.4 Технического регламента, п.п. а), п), и) п. 4 Правил п.4 Раздел 1 приложение №1 к Правилам.

4. ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не обеспечило осуществление технического обслуживания лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014, в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации изготовителя, а также не обеспечено техническое обслуживание системы диспетчерского контроля в объеме руководства (инструкция по эксплуатации системы диспетчерского контроля), что является нарушением п. 3.1 ст.4 Технического регламента, п.п. а), б), в), г), п) п.4, п.п. е) п. 17, и.18. п.19, п. 20 Правил, п. 2 Раздел 1 Приложение №1 к Правилам.

5. в ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов зав. №№ 0636BM005. 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014, что является нарушением п.п. а), с), п) п.4, п.п. в), и) п. 17 Правил,  п.  2.  п.З  раздела I Приложения №1 к Правилам; 

6. ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не осуществляется постоянный контроль за работой лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007. 0636ВМ008, 1026ВМ014 квалифицированным персоналом, находящимся на объекте, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, что является нарушением п. 3.1 ст. 4 Технического регламента п.п. а), б), в) п.4. пп. б) п.20 Правил, п. 3 ст. 3.

7. В ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не обеспечено наличие производственных (должностных) инструкций для квалифицированного персонала, содержащих объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности и соответствующих положениям профессионального стандарта, а также определяющих функции, обязанности, права и ответственность, Производственные (должностные) инструкции квалифицированного персонала должны содержать меры по приведению лифтов в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения лифта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов, что  является нарушением пп. б) п. 17 Правил.

8. В ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» отсутствует (не предъявлен) распорядительный документ, определяющий структуру управления, обеспечивающую каждом) работнику сферу деятельности и пределы его полномочий; закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров, что является нарушением пп. д) п. 17 Правил.

9. В ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не организован учет и порядок выдачи ключей от шкафов и станций управления лифтами зав. №№ 0636ВМ005. 0636ВМ006. 1026ВМ013, 0636ВМ007. 0636ВМ008, 1026ВМ014, ключи выдаются неквалифицированному  персоналу (дворнику), что является нарушением п. 1 ст. 4 Технического регламента, п. 1.1 Приложения 1 Технического регламента, п.п. л) п. 4 Правил.

10. ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» на лифтах зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006. 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008. 1026ВМ014. не обеспечен диспетчерский контроль за работой лифтов (При открытии двери шкафа станции управления лифтом не происходит передача сигнала на ОДС района, а так же на ОДС не поступают сигналы о несанкционированном открытии дверей шахты и о срабатывании цепи безопасности), что является нарушением п. 1 ст. 4 Технического регламента, п. 1.1, п.  4 Приложения  к Техническому регламенту, п.п. а) п. 20 Правил.

11. ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» не предъявлена проектная документация на установку лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014. что является нарушением п. 2.1 ст. 4 Технического регламента; пп. а) п. 4 Правил. п. 6 Раздел 1 Приложение №1 к Правилам.

12. Прибывший обслуживающий персонал подрядной организации АО «Мосотис» не обладает знанием, алгоритма действий по проведению испытания устройств безопасности (ловителей, ограничителя скорости, буфера кабины и противовеса, концевых выключателей), снятие загруженной кабины с ловителей. невозможность подъема противовеса при неподвижной кабине, освобождению пассажиров из застрявшей кабины. Не выполняются комплексы работ по техническому обслуживанию в соответствии с руководством по эксплуатации предприятия изготовителя, что что является нарушением п.3.1, п.3.2 ст.4, п.4, ст.6 Технического регламента, п.п. а), п. 4 Правил.

13. Лифты зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013. 0636ВМ007. 0636ВМ008, 1026ВМ014 не предъявлены к полному осмотру ввиду отсутствия у обслуживающего персонала необходимого оборудования и инструментов для обеспечения: осмотра лифтового оборудования, установленного под перекрытием шахты, проверки срабатывания устройств безопасности (ловители, ограничитель скорости, буфера, концевых выключателей), снятие загруженной кабины с ловителей, невозможность подъема противовеса при неподвижной кабине, освобождению пассажиров из застрявшей кабины, что является нарушением п.3.1, п.3.2 ст.4 Технического регламента, п.п. а), п. 4 Правил.

14. На лифтах зав. №№ 0636ВМ005. 0636ВМ006. 1026ВМ013. 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014, отсутствует возможность произвести безопасную эвакуацию пассажиров из заблокированной кабины (после посадки кабины на ловители перемещение кабины при отсутствующем напряжении в питающей сети невозможно), что является нарушением п. 1,  п. 3.1 ст. 4, ст. 5 Технического регламента, п. 1.4 Приложения № 1 к Техническому регламенту, п. 5.4.3.10 ГОСТ Р 53780 – 2010 «Лифты. Общие требование к безопасности устройству и установке», пп. а) п) п. 4 Правил, п. 7, Раздел 1 Приложение №1 к Правилам. 

15. На лифтах зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008. 1026ВМ014 внесены изменения в электрическую схему лифтов (в станции управления установлено дополнительные реле и переключатели без согласования с изготовителем), что является нарушением п. 3, ст. 3, п. 3 ст. 4 Технического регламента, пп. а), п) п. 4 Правил, п. 6. п. 7 Раздел 1 Приложение №1 к Правилам.

16. В шахтах лифтов зав. 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014. под перекрытием в зоне расположения лебедки главного привода, ограничителя скорости, подвески кабины и противовеса не организованы зоны обслуживания (горизонтальные площадки с ограждением) и подходы к ним для безопасного размещения обслуживающего персонала. Перемещение кабин с целью использования крыш в качестве зон обслуживания невозможно. Для обслуживания подвижных частей механического оборудования, расположенного в шахте, должна быть предусмотрена зона обслуживания (свободная площадка) размером не менее 500x600 мм, что является нарушением п. 1. п. 3.1 ст. 4.  ст. 5 Технического регламента, п. 1.20 Приложения  № 1 к Техническому регламенту, пп. а), п) п. 4 Правил, п. 5.3.4.3, п. 5.3.4.4. п. 5.3.4.8 ГОСТ Р 53780 - 2010 «Лифты. Общие требование к безопасности    устройству и установке».

17. Монтажные чертежи в паспортах лифтов зав. №№ 0636ВМ005. 0636ВМ006, 1026ВМ013. 0636ВМ007, 0636ВМ008, 1026ВМ014, не соответствуют фактическим размерам в части установки оборудования, расположенного в шахте лифта, расположение зон обслуживания, ширины подходов к зонам обслуживания, строительной части). Монтажный чертеж не содержит сведений и размеров, необходимых для проверки соответствия установки лифта требованиям технического регламента. На чертеже не указаны виды и разрезы (с размерами), в том числе шахты, дающие представление о расположении и взаимной связи составных частей лифта, а также нагрузки от лифта на строительную часть здания (сооружения), что является нарушением п. 3 ст.3 п.2.1 ст.4, ст. 5 Технического регламента, п. 9.3 ГОСТ Р 53780 – 2010 «Лифты. Общие требование к безопасности устройству и установке», пп. а) п. 4 Правил.

18. Крепление порталов дверей шахт лифтов, кронштейнов направляющих кабин и противовесов, крепление компенсирующих цепей к нижним балкам противовесов зав. №№ 0636ВМ005. 0636ВМ006. 1026ВМ013. 0636ВМ007, 0636ВМ008. 1026ВМ014 выполнено с нарушением инструкции по монтажу изготовителя, что является нарушением п. 2.1 ст. 4 Технического регламента, пп. а), п) п. 4 Правил, п. 6 Раздел 1 Приложение №1 к Правилам.

19. Отсутствуют журналы периодических осмотров лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006. 1026ВМ013, 0636ВМ007, 0636ВМ008. 1026ВМ014, что является нарушением п. 23 Правил, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому  и  атомному надзору от 14 августа 2017 г. № 309.

20. Отсутствуют журналы технического обслуживания и ремонта лифтов зав. №№ 0636ВМ005, 0636ВМ006, 1026ВМ013, что является нарушением п. 23 Правил, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору от 14 августа 2017 г. № 309.

Посчитав вышеуказанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает на незаконность всех пунктов предписания по доводам, изложенным в заявлении. 

Также Общество указывает на неисполнимость требований предписания. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с административным органом и при этом исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

На основании п. 41 ч. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила представления уведомлений), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584.

Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (далее - соответственно Перечень, работы и услуги) содержится в приложении N 1 к Правилам представления уведомлений.

Формой уведомления, установленной приложением N 2 к Правилам представления уведомлений, предусмотрено указание заявителем в том числе вида (видов) деятельности и выполняемых в ее (их) составе работ (услуг) по Перечню, а также почтовых адресов мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности.

Согласно пункту 89 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, являющегося Приложением N 1 к Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", работами и услугами, выполняемыми в составе вида деятельности: "Монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", являются: "Монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах".

То обстоятельство, что соответствующее уведомление о начале эксплуатации лифтов по адресу: по адресу: Ярцевская ул., д. 33. корп.2 Общество не направляло, заявителем не оспаривается.

Доводы же заявителя о том, что указанная обязанность у него отсутствовала, судом отклоняются.

Уведомления об осуществлении работ и услуг в отношении объектов в территориальные управления Ростехнадзора направляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объектов, то есть в соответствии с терминами и определениями, содержащимися в пункте 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 N 743 (далее - Правила) - специализированными организациями.

Таким образом, владельцам объектов, реализовавшим предусмотренную пунктом 16 Правил возможность, по обеспечению осуществления всех видов указанных работ на основании договора со специализированной организацией (в указанном случае владелец объекта не является специализированной организацией), направлять уведомления не требуется. При этом представление владельцем объекта уведомления с учетом положений Правил представления уведомлений и Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги не является.»

На основании Договора № Е20РЗ-002075 от 01.09.2016 г. ООО «Коммунальный Сервис», организует эксплуатацию Оборудования.

Согласно п 5.1.1 договора № Е20РЗ-002075 от 01.09.2016 г. ООО «Коммунальный Сервис», организует эксплуатацию Оборудования и выполнение своим персоналом обязательств, не входящих в перечисленные в ст. 4 настоящего договора обязательств, согласно требований Технического регламента.

Согласно п. 5.3.2 договора № Е20РЗ-002075 от 01.09.2016 г. ООО «Коммунальный Сервис» обеспечивает надежное электроснабжение и содержит в полной исправности электрическую проводку, предохранительные устройства до главного рубильника в машинных помещениях Оборудования, содержит в полной исправности кабели диспетчерской связи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее -Федеральный закон N 225-ФЗ) к владельцам опасного объекта относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Эксплуатация опасного объекта -ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2Федералыюго закона N 225-ФЗ).

Согласно Техническому регламенту таможенного союза (IPГС 011/2011 Безопасность лифтов) эксплуатация лифта -стадия жизненною цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Так, заказчик обязан обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном объекте на весь срок эксплуатации Оборудования; назначить специалиста, ответственного за организацию эксплуатации оборудования в соответствии с действующим TP ТС 011/2011; допускать использование Оборудования только по назначению и обеспечить сохранность Оборудования от умышленной порчи в течении всего срока эксплуатации, (п. 5.3.1 Договора от 01.09.2016г.)

Заказчик передает исполнителю необходимую техническую документацию на оборудование, в том числе паспорта, руководство по эксплуатации, инструкции по монтажу, ведомость ЗИП, ведомость комплекса запасных изделий для пусконаладочных работ, (п. 5.2.1 Договора от 01.09.2016г.)

При этом предусмотренная пунктом 16 Правил возможность по обеспечению осуществления всех видов указанных работ на основании договора со специализированной организацией заявителем им не реализована.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ООО «Коммунальный сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации лифтов в составе работ (услуг) по эксплуатации лифтов. 

В связи с чем, у ООО «Коммунальный сервис» возникла обязанность по направлению соответствующего уведомления о начале эксплуатации объектов, в то время как доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, п.1 оспариваемого предписания вынесен законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя о незаконности остальных пунктов оспариваемого предписания отклоняются судом как необоснованные, поскольку опровергаются материалами дела, которыми факт вменяемых заявителю нарушений подтвержден в полном объеме, в частности, представленными административным органом в материалы дела фотографиями. 

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняется судом как документально не подтвержденные с учетом того, что в акте проверки от 18.12.2019 №3.2/1/577 и оспариваемом предписании  указаны конкретно допущенные заявителем нарушения, что свидетельствует об исполнимости оспариваемого предписания.

Каких-либо доказательств в обоснование доводов о неисполнимости предписания заявителем не представлено. 

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Кроме того, как указывает административный орган, в настоящий момент выявленные нарушения не устранены, что подтверждается, актом проверки от 02.03.2020 № 3.2/1/81 о невозможности проведения проверки ООО «Коммунальный Сервис», копия которого имеется в материалах дела.

Также суд учитывает, что постановлением Мирового суда судебного участка № 316 Алексеевского района г. Москвы от 28 января 2020 г. но делу № 5-67/2020, ООО «Коммунальный сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания № 3.2/1/452 от 30.09.2019, обжалуемого в настоящее время. Предписание № 3.2/1/452 от 30.09.2019, проводилось в рамках проверки исполнения предписания № 3.2/1/302 от 08.07.2019, по данному объекту и выявленные аналогичные нарушения.

Кроме того, ранее постановлением Мирового суда судебного участка № 316 Алексеевского района г. Москвы от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-1109/2019. ООО «Коммунальный сервис» признано виновным в совершении административною правонарушения, предусмотренною ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания № 3.2/1/302 от 08.07.2019, проверка была проведена ранее.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, в материалы дела не представлены. 

Поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  ООО «КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС» - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                             А.В. Полукаров