ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-24747/2023

г. Красноярск

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» апреля 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю: ФИО2, представителя на основании доверенности от 16.08.2023 № 37 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3а Иннокентия Зарифулловича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» января 2024 года по делу № А33-24747/2023,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311246808700222, далее – предприниматель, ИП ФИО3) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» января 2024 года по делу № А33-24747/2023 заявление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворено. ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП ФИО3 обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления административного органа. В апелляционной жалобе предприниматель приводит следующие доводы:

- из протокола об административном правонарушении невозможно установить причины, по которым административный орган считает записи в журнале неправильными, какая именно информация является недостоверной, а также каким образом каждая из записей журнала соотносится с приведенным в протоколе нормативными правовыми актами;

- предприниматель был лишен возможности принять участие в мониторинге и представить свои возражения; информация из ФГИС «Меркурий» получена без участия предпринимателя;

- каждая из записей журнала, приведенная в протоколе соответствует требованиям пункта 12 части 3 статьи 10, пункта 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011);

- акт проверки от 11.07.2023 содержит неоговоренные исправления, о которых предприниматель не знал;

- административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения;

- административным органом не доказан факт наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также факт его непосредственного причинения;

- предприниматель при изготовлении продукции не использовал сырье неустановленного происхождения, у него имелись ветеринарно-сопроводительные документы на сырье;

- защитник ИП ФИО3 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами предпринимателя. Административный орган просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

ИП ФИО3, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие предпринимателя (его представителя). 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

В период с 28.06.2023 по 11.07.2023 в отношении ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по производству соленого, вареного, запеченого, копченого, вяленого и прочего мяса, в рамках соблюдения обязательных требований, а также результатов деятельности ИП ФИО3, в том числе при производстве (изготовлении) продукции (мяса птицы, продукты переработки мяса птицы), к которой предъявляются обязательные требования, Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 № 363-050, решением о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2023 № 366-050 КНМ № 24230881000006645421 от 26.06.2023, по требованию прокуратуры Красноярского края от 23.06.2023 № ТребС-732-3, проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного ветеринарного надзора.

В ходе поверки выявлены нарушения требований Технического регламента при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий». Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 006-050.

Так, установлено, что ИП ФИО3 выпустил в обращение (производство, хранение и реализация) продукцию переработки мяса птицы, в отношении которой не обеспечена прослеживаемость продукции, позволяющая определить происхождения сырья, из которого выработана продукция, а также обеспечивающая безопасность продукции, подтверждающая эпизоотическое благополучие территорий, мест производства сырья по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных.

Согласно информации из ИС «Цербер» для осуществления деятельности у ИП ФИО3 в ФГИС «Меркурий» зарегистрирована площадка (№ КШ24:61327585) - ИП ФИО3, по адресу: 

<

...> Октября, д. 90, стр. 5, пом. 2 с видом объекта - мясоперерабатывающие предприятие (полного/неполного цикла).

1) В ходе мониторинга ФГИС «Меркурий» при анализе транзакции № 6558736474 от 11.06.2023 установлено, что на площадке (№ RU024:61327585) ИП ФИО3 выработал продукцию:

1. Запись журнала № 39394744403 - Курицы гриль, дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 155 кг;

2. Запись журнала № 39394744417 - Шашлык из мяса курицы (МИКС) «Крымский» с луком охлажденный, дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:                    1 938 776 в количестве 41,928 кг;

3. Запись журнала № 39394744447 - Мини рулет из филе бедра цыпленка бройлера с грибами «Готовый Ужин» охлажденный, дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 2,4 кг;

4. Запись журнала № 39394744497 - Мини рулет из филе бедра цыпленка бройлера с сыром «Готовый Ужин» охлажденный дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 2,4 кг;

5. Запись журнала № 39394744576 - Набор для 1-х блюд (грудная кость цыпленка - бройлера) охлажденный дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии:                  1 938 776 в количестве 15 кг;

6. Запись журнала № 39394744657 - Фарш «по-домашнему» охлажденный подложка дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии: 1938 776 в количестве 4,8 кг;

7. Запись журнала № 39394744741 - Фарш «по-домашнему» охлажденный весовой дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии: 1938 776 в количестве 103,582 кг;

8. Запись журнала № 39394744801 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная 0,8 кг подложка дата выработки: 11.06.2023, номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 444 кг;

9. Запись журнала № 39394744833 - Крыло Цыпленка Бройлера охлажденное 0,8 кг подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 288 кг;

10. Запись журнала № 39394744893 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная          0.8 кг подложка, дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 58 кг;

11. Запись журнала № 39394744976 - Филе Цыпленка Бройлера охлажденное 0,8 кг подложка, дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 204,8 кг;

12. Запись журнала № 39394745059 - Бедро цыпленка бройлера без спинки охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 670,382 кг;

13. Запись журнала № 39394745109 - Набор для тушения (спинка) охлажденный 5кг дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 250 кг;

14. Запись журнала № 39394745145 - Голень Цыпленка Бройлера охлаждённая весовая (красный пакет) 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 295 кг;

15. Запись журнала № 39394745171 - Шаурма цыпленок бройлера без кости с кожей без крыла охлажденное дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 105 кг;

16. Запись журнала № 39394745219 - Крыло цыпленка бройлера ПРЕМИУМ 5 кг охлажденное дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 65 кг;

17. Запись журнала № 39394745247 - Шашлык крыло цыпленка в маринаде охлажденный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 45,914 кг;

18. Запись журнала № 39394745334 - Филе бедра куриного (с кожей) без хряща охлажденное весовое дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:1 938 776 в количестве 15 кг;

19. Запись журнала № Запись журнала № 39394745377 - Купаты «Для пикника» охлажденные монолит весовые дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 228,96 кг;

20. Запись журнала № 39394745466 - Филе бедра (без кожи) без хряща цыпленка бройлера охлажденное дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 170,29 кг;

21. Запись журнала № 39394745570 - Полутушка цыпленка-бройлера охлажденная 5 кг дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 20 кг;

22. Запись журнала № 39394745646 - Окорочка цыпленка бройлера ГРИЛЬ охлажденные дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 3,3 кг;

23. Запись журнала № 39394745734 - Полутушка цыпленка бройлера ГРИЛЬ охлажденная дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 3,2 кг;

24. Запись журнала № 39394745798 - Бедро цыпленка бройлера охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 130,176 кг;

25. Запись журнала № 39394745856 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная весовая дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 609,872 кг;

26. Запись журнала № 39394745942 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное (5кг) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 839,824 кг;

27. Запись журнала № 39394746008 - Фарш «Любительский» охлаждённый подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10,4 кг;

28. Запись журнала № 39394746075 - Грудка цыпленка-бройлера (без кожи) охлажденная дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 135 кг;

29. Запись журнала № 39394746137 - Голень цыпленка-бройлера охлаждённая весовое (Россия) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 447,384 кг;

30. Запись журнала № 39394746220 - Шашлык из мяса курицы (МИКС) в маринаде с Запись журнала № Прованскими травами и луком охлажденный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776в количестве 26 кг;

31. Запись журнала № 39394746255 Шашлык голень цыпленка в маринаде охлаждённый дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10 кг;

32. Запись журнала № 39394746294 - Крыло цыпленка бройлера охлажденное 5 кг дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 280,144 кг;

33. Запись журнала № 39394746329 - Филе бедра с кожей цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 6,4 кг;

34. Запись журнала № 39394746387 - Крыло цыпленка-бройлера (без сегмента) охлажденное 5 кг дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 808,404 кг;

35. Запись журнала № 39394746426 - Фарш «Любительский» охлажденный монолит дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 629,172 кг;

36. Запись журнала № 39394746475 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное (114) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 59,2 кг;

37. Запись журнала № 39394746589 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 28 кг;

38. Запись журнала № 39394746644 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная           0,8 кг подложка (101) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:                   1 938 776 в количестве 67,2 кг;

39. Запись журнала № 39394746711 - Бедро цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка (103) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 18,4 кг;

40. Запись журнала № 39394746772 - Окорочка цыпленка-бройлера охлажденные подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 17,6 кг;

41. Запись журнала № 39394746819 - Крыло цыпленка-бройлера охлажденное       0,8 кг подложка (102) дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:             1 938 776 в количестве 49,6 кг;

42. Запись журнала № 39394746866 - Окорочка цыпленка-бройлера охлажденные дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 512,404 кг;

43. Запись журнала № 39394746918 - Купаты «Сибирские» (курица+свинина) охлажденные дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 30 кг;

44. Запись журнала № 39394746946 - Шашлык бедро цыпленка-бройлера охлажденный, лоток 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 1,6 кг;

45. Запись журнала № 39394747014 - Шашлык голень цыпленка бройлера охлажденный, лоток дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 3,2 кг;

46. Запись журнала № 39394747108 - Шашлык крыло цыпленка-бройлера охлажденный, лоток дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 8,8 кг;

47. Запись журнала № 39394748431 - Шашлык из мяса курицы (МИКС) с прованскими травами и луком дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 5 кг;

48. Запись журнала № 39394749248 - Фарш из мяса птицы «Столичный» замороженный 0,8 кг подложка дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 39,2 кг;

49. Запись журнала № 39394749334 - Фарш «Любительский» замороженный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 12 кг;

50. Запись журнала № 39395608903 - колбаски гриль замороженные дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 5 кг;

51. Запись журнала № 39395608947 - Костный остаток свеже-мороженный дата выработки: 07.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 470 кг;

52. Запись журнала № 39395608970 Крыло цыпленка-бройлера замороженное на подложке дата выработки: 04.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 75 кг;

53. Запись журнала № 39395609011 - Купаты «Для пикника» замороженные дата выработки: 09.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 120 кг;

54. Запись журнала № 39395609065 - Колбаски Чевапчичи замороженные дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 5 кг;

55. Запись журнала № 39395609124 - Фарш «Любительский» замороженный дата выработки: 04.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10,4 кг;

56. Запись журнала № 39395609170 - Крыло замороженное монолит 1/12 дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 60 кг;

57. Запись журнала № 39402788125 - Купаты «Сибирские» (курица+свинина) замороженные дата выработки: 09.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 15 кг;

58. Запись журнала № 39402927601 - Филе бедра без кожи цыпленка бройлера охлажденное дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 18,4 кг;

59. Запись журнала № 39402927683 - Набор для тушения (спинка) цыпленка-бройлера охлажденный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:               1 938 776 в количестве 8 кг;

60. Запись журнала № 39402927788 - Набор для бульона (грудная кость) цыпленка-бройлера охлажденный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:             1 938 776 в количестве 8 кг;

61. Запись журнала № 39404172318 - Набор для 1-х блюд (грудная кость цыпленка-бройлера) охлажденный дата выработки: 11.06.2023 номер производственной партии:              1 938 776 в количестве 2,93 кг;

62. Запись журнала № 39404328976 - Бедро цыпленка бройлера без спинки охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 35 кг;

63. Запись журнала № 39404329000 - Филе бедра (без кожи) без хряща цыпленка бройлера охлажденное дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 20 кг;

64. Запись журнала № 39404329035 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная весовое (Россия) дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 40 кг;

65. Запись журнала № 39404329071 - Бедро цыпленка-бройлера охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10 кг;

66. Запись журнала № 39404329145 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная весовая дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 220 кг;

67. Запись журнала № 39404329192 - Крыло цыпленка бройлера охлажденное 5кг дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10 кг;

68. Запись журнала № 39404329208 - Окорочка цыпленка-бройлера охлажденные дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 55 кг;

69. Запись журнала № 39404329232 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное (5кг) дата выработки: 12.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 90 кг;

70. Запись журнала № 39435788791 - Фарш из мяса птицы «Столичный» батон замороженный 0,8 кг дата выработки: 06.06.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 2,4 кг;

71. Запись журнала № 39435788891 - Набор для тушения (спинка) цыпленка-бройлера замороженный подложка дата выработки: 02.05.2023 номер производственной партии: 1 938 776 в количестве 10 кг.

Однако в транзакции № 6558736474 от 11.06.2023 информация об использованном сырье при производстве ИП ФИО3 указанной продукции отсутствует, следовательно, не обеспечена прослеживаемость продукции. На основании оформленной транзакции уполномоченным лицом оформлены транспортные ветеринарные сопроводительные документы.

Кроме того, в ходе мониторинга ФГИС «Меркурий» при анализе транзакции № 6691227899 от 03.07.2023 установлено, что на площадке (№ RU024:61327585) ИП ФИО3 выработал продукцию:

1. Запись журнала № 40012417595 - Купаты «Сибирские» (курица+свинина) замороженные дата выработки: 02.07.2023 в количестве 20 кг;

2. Запись журнала № 40012417660 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная 0.8 кг подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 180 кг;

3. Запись журнала № 40012417730 - Бедро цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка (103) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 14,4 кг;

4. Запись журнала № 40012417792 - Бедро цыпленка-бройлера охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 26,308 кг;

5. Запись журнала № 40012417893 - Бедро цыпленка-бройлера без спинки охлажденное весовое (Россия) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 1188,03 кг;

6. Запись журнала № 40012417990 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная 0,8 кг подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 560 кг;

7. Запись журнала № 40012418043 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная 0,8 кг подложка (101) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 40,8 кг;

8. Запись журнала № 40012418104 - Шашлык крыло цыпленка в маринаде охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 59,614 кг;

9. Запись журнала № 40012418169 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная весовая (красный пакет) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 535 кг;

10. Запись журнала № 40012418238 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная весовое (Россия) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 347,01 кг;

11. Запись журнала № 40012418287 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 23,2 кг;

12. Запись журнала № 40012418338 - Грудка цыпленка-бройлера (без кожи) охлажденная дата выработки: 03.07.2023 в количестве 15 кг;

13. Запись журнала № 40012418412 - Грудка цыпленка-бройлера охлажденная весовая дата выработки: 03.07.2023 в количестве 460 кг;

14. Запись журнала № 40012418502 - Колбаски Чевапчичи замороженные дата выработки: 03.07.2023 в количестве 5 кг;

15. Запись журнала № 40012418601 - Крыло замороженное монолит 1/12 дата выработки: 03.07.2023 в количестве 24 кг;

16. Запись журнала № 40012418667 - Крыло цыпленка-бройлера охлажденное           0,8 кг подложка 03.07.2023 в количестве 252 кг;

17. Запись журнала № 40012418743 - Крыло цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка (102) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 21,6 кг;

18. Запись журнала № 40012418798 - Крыло цыпленка-бройлера охлажденное 5 кг дата выработки: 03.07.2023 в количестве 375,172 кг;

19. Запись журнала № 40012418828 - Крыло цыпленка-бройлера (без сегмента) охлажденное 5кг дата выработки: 03.07.2023 в количестве 349,406 кг;

20. Запись журнала № 40012418896 - Крыло цыпленка-бройлера охлажденное 5кг.(б/сегмента) в разрубе 03.07.2023 в количестве 15 кг;

21. Запись журнала № 40012418963 - Крыло цыпленка-бройлера премиум 5 кг охлажденное дата выработки: 03.07.2023 в количестве 75 кг;

22. Запись журнала № 40012419012 - Купаты «Для пикника» охлажденные монолит весовые дата выработки: 03.07.2023 в количестве 199,178 кг;

23. Запись журнала № 40012419045 - Купаты «Сибирские» (курица+свинина) охлажденные дата выработки: 03.07.2023 в количестве 15 кг;

24. Запись журнала № 40012419088 - Курицы гриль дата выработки: 03.07.2023 в количестве 68 кг;

25. Запись журнала № 40012419153 - Мини рулет из филе бедра цыпленка-бройлера с грибами «Готовый Ужин» охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 7,2 кг;

26. Запись журнала № 40012419229 - Мини рулет из филе бедра цыпленка-бройлера с сыром «Готовый Ужин» охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 20 кг;

27. Запись журнала № 40012419287 - Набор для 1-х блюд (грудная кость цыпленка-бройлера) охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 9 кг;

28. Запись журнала № 40012419342 - Набор для тушения цыпленка-бройлера (спинка) охлажденный подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 3 кг;

29. Запись журнала № 40012419379 - Набор для тушения (спинка) охлажденный 5кг дата выработки: 03.07.2023 в количестве 160 кг;

30. Запись журнала № 40012419434 - Окорочка цыпленка-бройлера охлажденные дата выработки: 03.07.2023 в количестве 590 кг;

31. Запись журнала № 40012419468 - Окорочка цыпленка-бройлера гриль охлажденные дата выработки: 03.07.2023 в количестве 6,2 кг;

32. Запись журнала № 40012419501 - Окорочка цыпленка-бройлера охлажденные подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 15,2 кг;

33. Запись журнала № 40012419538 - Полутушка цыпленка-бройлера гриль охлажденная дата выработки: 03.07.2023 в количестве 21,4 кг;

34. Запись журнала № 40012419585 - ЦБ 1 кат. охлажденный ФИО3 вес пак. ЛЕНТА 365 дней [66] дата выработки: 03.07.2023 в количестве 12,6 кг;

35. Запись журнала № 40012419633 - Фарш «Любительский» охлаждённый подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 7,2 кг;

36. Запись журнала № 40012419673 - Фарш «Любительский» охлажденный монолит дата выработки: 03.07.2023 в количестве 595 кг;

37. Запись журнала № 40012419731 - Фарш «по-домашнему» охлажденный подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 2,4 кг;

38. Запись журнала № 40012419788 - Фарш «по-домашнему» охлажденный весовой дата выработки: 03.07.2023 в количестве 72,538 кг;

39. Запись журнала № 40012419865 - Филе бедра с кожей цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 28,8 кг;

40. Запись журнала № 40012419936 - Филе бедра (без кожи) без хряща цыпленка-бройлера охлажденное дата выработки: 03.07.2023 в количестве 370 кг;

41. Запись журнала № 40012419963 - Филе бедра куриного (с кожей) без хряща охлажденное весовое дата выработки: 03.07.2023 в количестве 25 кг;

42. Запись журнала № 40012419997 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное (114) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 56 кг;

43. Запись журнала № 40012420058 - Филе грудки цыпленка-бройлера замороженная подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 10 кг;

44. Запись журнала № 40012420132 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное (5кг) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 1067,89 кг;

45. Запись журнала № 40012420211 - Филе цыпленка-бройлера охлажденное 0,8 кг подложка дата выработки: 03.07.2023 в количестве 524,8 кг;

46. Запись журнала № 40012420304 - Ц/Б валом охлаждённая (сырье) вес (Россия) 1кг. дата выработки: 03.07.2023 в количестве 1758,914 кг;

47. Запись журнала № 40012420347 - ЦБ охл пакет 1 кг Красный Яр вес (кг) дата выработки: 03.07.2023 в количестве 1440 кг;

48. Запись журнала № 40012420435 - полутушка цыпленка-бройлера охлажденная  5 кг дата выработки: 03.07.2023 в количестве 5 кг;

49. Запись журнала № 40012420506 - Шаурма цыпленок бройлера без кости с кожей без крыла охлажденное дата выработки: 03.07.2023 в количестве 290 кг;

50. Запись журнала № 40012420531 - Шашлык голень цыпленка в маринаде охлаждённый дата выработки: 03.07.2023 в количестве 40 кг;

51. Запись журнала № 40012420608 - Шашлык из мяса курицы (МИКС) в маринаде с прованскими травами и луком охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 94 кг;

52. Запись журнала № 40012420659 - Шашлык из мяса курицы (МИКС) охлажденный, лоток дата выработки: 03.07.2023 в количестве 1,6 кг;

53. Запись журнала № 40012420737 - Окорочка цыпленка-бройлера замороженные на подложке дата выработки: 12.06.2023 в количестве 20 кг;

54. Запись журнала № 40012420767 - Филе цыпленка-бройлера замороженное на подложке дата выработки: 12.06.2023 в количестве 10 кг;

55. Запись журнала № 40012420850 - Набор для тушения (спинка) цыпленка-бройлера замороженный подложка дата выработки: 22.06.2023 в количестве 5 кг;

56. Запись журнала № 40012420899 - Голень цыпленка-бройлера замороженная на подложке дата выработки: 25.06.2023 в количестве 15 кг;

57. Запись журнала № 40012420946 - Купаты «Для пикника» замороженные дата выработки: 29.06.2023 в количестве 40 кг;

58. Запись журнала № 40012420961 - Фарш из мяса птицы «Столичный» батон замороженный 0,8 кг дата выработки: 29.06.2023 в количестве 17,6 кг;

59. Запись журнала № 40012420982 - Филе куриное замороженное монолит 1/12 дата выработки: 30.06.2023 1 963 317 в количестве 240 кг;

60. Запись журнала № 40016804674 - Ц/б бедро охл (сырье) вес (Россия) 1 кг дата выработки: 04.07.2023 в количестве 130 кг;

61. Запись журнала № 40016804705 - Ц/Б голень охл (сырье) вес (Россия) 1кг дата выработки: 04.07.2023 в количестве 750 кг;

62. Запись журнала № 40016804766 - Голень цыпленка-бройлера охлажденная 365 дней [67] дата выработки: 04.07.2023 в количестве 160 кг;

63. Запись журнала № 40016804835 - Ц/б крыло охл (сырье) вес (Россия) 1кг дата выработки: 04.07.2023 в количестве 850 кг;

64. Запись журнала № 40016804905 - Ц/Б окорок охл (сырье) вес (Россия) 1кг дата выработки: 04.07.2023 в количестве 70 кг;

65. Запись журнала № 40016805259 - Ц/б филе охл (сырье) вес (Россия) 1кг дата выработки: 04.07.2023 в количестве 1420 кг;

66. Запись журнала № 40022349799 - Филе бедра без кожи цыпленка бройлера охлажденное дата выработки: 03.07.2023 в количестве 13,6 кг;

67. Запись журнала № 40022349867 - Набор для тушения (спинка) цыпленка-бройлера охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 3,2 кг;

68. Запись журнала № 40022349968 - Набор для бульона (грудная кость) цыпленка-бройлера охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 3,2 кг;

69. Запись журнала № 40022350117 - Шашлык из мяса курицы (МИКСУ) «Крымский» с луком охлажденный дата выработки: 03.07.2023 в количестве 9,726 кг.

Однако на 04.07.2023 14 час. 42 мин. в транзакции: № 6691227899 от 03.07.2023 информация об использованном сырье при производстве ИП ФИО3 указанной продукции отсутствует, соответственно, не обеспечена прослеживаемость продукции. На основании оформленной транзакции уполномоченным лицом оформлены транспортные ветеринарные сопроводительные документы.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что ИП ФИО3 при осуществлении производства, хранении и реализации мяса птицы и продукты переработки мяса птицы нарушил требования в области технического регулирования, а именно: пункт 12 части 3 статьи 10; пункт 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011; пункт 1 приложения № 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589; абзац 5 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Уведомлением от 11.07.2023 № 014-050 административный орган сообщил предпринимателю время и место составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление направлено предпринимателю, однако письмо не было им получено, что подтверждается почтовым конвертом, представленным в материалы дела (т. 1 л.д. 167-168).

15.08.2023 должностным лицом административного органа в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с изложенным Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы предпринимателя и административного органа, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и предпринимателем не оспаривается.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что процедура проведения проверки административным органом, составления акта по результатам ее проведения соблюдена. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции в данной части. 

В апелляционной жалобе предприниматель приводит довод о том, что его защитник не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ). 

В выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ФИО3, имеющейся в материалах дела, отражены следующие сведения об адресе предпринимателя: 

<

...>. 

В адресной справке, представленной по запросу суда Отделом адресно-справочной работы управления по вопросам миграции МВД России по Красноярскому краю, указан тот же адрес, что в выписке из ЕРГИП. 

О времени и месте составления протокола предприниматель извещен уведомлением от 11.07.2023 № 014-050. В материалы настоящего дела представлен почтовый конверт (идентификатор 80090186812111), направленный предпринимателю по адресу: 

<

...>, и возвращенный в административный орган в связи с истечением срока хранения. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090186812111 13.07.2023 отправление принято в отделении связи, 14.07.2023 отправление прибыло в  место вручения и в эту же дату состоялась неудачная попытка вручения, 22.07.2023 отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. 

В июле 2023 года действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в соответствии с пунктом 34 которых почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Нарушений указанного пункта названных Правил со стороны организации почтовой связи судом апелляционной инстанции не установлено. 

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10). 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, что имело место в рассматриваемой ситуации. 

При этом защитник (представитель) допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5 КоАП РФ). 

КоАП РФ не возлагает на административный орган обязанности до возбуждения дела об административном правонарушении извещать защитника (представителя) лица, привлекаемого к административной ответственности. Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещение представителя предусмотрено только в отношении юридического лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, из материалов дела не следует, что предприниматель извещал административный орган о необходимости извещения также его представителя.

Учитывая изложенное в совокупности, ИП ФИО3, не получивший уведомление административного органа, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, процедура составления протокола об административном правонарушении не нарушена. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судом первой инстанции не истек. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Частью 2 названной статьи предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется нарушение пункта 12 части 3 статьи 10; пункта 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011; пункта 1 приложения № 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589; абзаца 5 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость (абзац 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ). 

В силу пункта 4 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 указанной статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011). 

Согласно пункту 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции. 

Также частью 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. 

На основании пункта 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила № 589), действовавших в спорный период, данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) в том числе, в том числе обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД).

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар (пункт 2 Правил № 589).

Согласно пункту 3 Правил № 589, оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 589, оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140.

Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») предназначена в том числе для обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

В силу пункта 1.1. Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Приказ № 53), ФГИС «ВетИС» предназначен для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

ФГИС «Меркурий» представляет собой автоматизированную систему для прослеживания грузов, за которыми установлен государственный ветеринарный контроль на территории Российской Федерации. Автоматизированная система «Меркурий» входит в ФГИС «ВетИС» - федеральную государственную систему в области ветеринарии.

Согласно подпункту 1.2.4 пункта 1.2 Приказа № 53, ВетИС включает компонент «Меркурий» - единая информационная площадка для ветеринарных ведомств, производителей и продавцов подконтрольной продукции, предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации.

В системе «Меркурий» реализована возможность оформления производственного сертификата на партию выработанной продукции путем оформления производственной транзакции с указанием сырья.

Размещение информации в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» носит императивный характер для всех субъектов, осуществляющих обращении продукции животного происхождения на любой из стадий (от производства до реализации).

Соответственно, субъекты, осуществляющие обращение (производство, реализация) продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору), обязаны оформлять ВСД, содержащие полную и достоверную информацию о товаре, в том числе и при оформлении производственного ВСД с указанием используемого сырья.

Кроме того, исходя из пункта 1 Руководства по применению отдельных положений приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденного распоряжением Минсельхоза России от 05.03.2021 № 15-р, указание в ВСД недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, а также недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, является критическими ошибками, допущенными при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

В ходе проверки, проведенной в отношении ИП ФИО3, установлено и в акте проверки отражено, что на площадке (№ RU024:61327585) ИП ФИО3 выработал указанную выше продукцию (71 наименование), однако в транзакции                 № 6558736474 от 11.06.2023 информация об использованном сырье при производстве ИП ФИО3 указанной продукции отсутствует, то есть не обеспечена прослеживаемость продукции. На основании оформленной транзакции (переработка/производство) уполномоченным лицом ФИО4 оформлены транспортные ВСД (выборочно: № 19402858261 от 12.06.2023; № 19405859603 от 12.06.2023; № 19409671366 от 12.06.2023; № 19396692800 от 11.06.2023; № 19403005748 от 12.06.2023; № 19402510605 от 12.06.2023; № 19418870634 от 13.06.2023;                              № 19418870630 от 13.06.2023; № 19405762645 от 12.06.2023; № 19409671367 от 12.06.2023; № 19409636114 от 12.06.2023; № 19403005745 от 12.06.2023; № 19396692801 от 11.06.2023; № 19396692777.

Кроме того, по результатам мониторинга ФГИС «Меркурий» при анализе транзакции № 6691227899 от 03.07.2023 установлено, что на площадке (№ RU024:61327585) ИП ФИО3 выработал указанную выше продукцию (69 наименований), однако на 04.07.2023 14 час. 42 мин. в транзакции: № 6691227899 от 03.07.2023 информация об использованном сырье при производстве ИП ФИО3 указанной продукции отсутствует, соответственно, не обеспечена прослеживаемость продукции. На основании оформленной транзакции (переработка/производство) уполномоченным лицом ФИО4 оформлены транспортные ВСД (выборочно: № 19699673633 от 03.07.2023, № 19706197262 от 04.07.2023, № 19699589041 от 03.07.2023, № 19699589138 от 03.07.2023 № 19707736086 от 04.07.2023; № 19699589005 от 03.07.2023; № 19705417507 от 04.07.2023; № 19707983683 от 04.07.2023; № 19705368663 от 04.07.2023; № 19705456416 от 04.07.2023; № 19707567788 от 04.07.2023, № 19707736064 от 04.07.2023; № 19699589052 от 03.07.2023; № 19699589121 от 03.07.2023; № 19699673635 от 03.07.2023; № 19699589097 от 03.07.2023; № 19707983685 от 04.07.2023; № 19705368661 от 04.07.2023; № 19705368662 от 04.07.2023; № 19706197263 от 04.07.2023; № 19699673631 от 03.07.2023; № 19699673636 от 03.07.2023 и другие).

Таким образом, при анализе транзакций от 11.06.2023 № 6558736474 и от 03.07.2023 № 6691227899 административный орган выявил, что индивидуальный предприниматель выработал продукцию из мяса птицы, а в дальнейшем и реализовал, при этом в указанных транзакциях отсутствует информация об использованном при производстве сырье, в связи с чем не обеспечена прослеживаемость выпущенной в оборот мясной продукции.

Указанное административным органом нарушение подтверждается материалами дела (выдержками из ФГИС «Меркурий» от 04.07.2023).

Довод заявителя жлобы о том, что в записях была указана вся необходимая информация, требуемая в соответствии с законодательством, не соответствует действительности, опровергается содержанием акта проверки и данными системы «Меркурий».

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что он был лишен возможности принять участие в мониторинге и представить свои возражения, а информация из ФГИС «Меркурий» получена без участия предпринимателя. Вместе с тем, предпринимателем не приведена норма права, в соответствии с которой контролирующий орган обязан извещать лицо при проведении мониторинга. При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что информация в ФГИС «Меркурий» вносится самим предпринимателем, следовательно, предприниматель имел возможность самостоятельно ознакомиться с информаций, размещенной в ФГИС «Меркурий».

Сведения из ФГИС «Меркурий» являются приложением к акту проверки от 11.07.2023, следовательно, предприниматель имел возможность ознакомится с ними и представить соответствующие возражения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что из протокола об административном правонарушении невозможно установить причины, по которым административный орган считает записи в журнале неправильными, какая именно информация является недостоверной, а также каким образом каждая из записей журнала соотносится с приведенным в протоколе нормативными правовыми актами, опровергается содержанием протокола. При этом, административный орган вменяет в нарушение не недостоверность самих записей журнала, а отсутствие информации об использованном при производстве сырье.

Также предприниматель указал, что акт проверки от 11.07.2023 содержит неоговоренные исправления, о которых предприниматель не знал.

В акте проверки, действительно, ручкой внесены исправления, касающиеся даты и номера актов на уничтожение биоотходов, не оказавшие влияния на существо выявленных нарушений. Также исправления внесены в строку: «в проверке установлено расхождение между поступившим количеством тушки по накладным, оформленным на отпуск материалов и количеством оформленных ВСД составляет 10257,489 (поступление без ВСД)», указанная сумма зачеркнута и указано 381,8, что не ухудшает положения предпринимателя. 

Более того, предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие, что указанные исправления не соответствуют действительности (являются неверными). Возражения относительно внесенных по существу изменений предприниматель мог представить как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Учитывая, что допущенные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Довод апелляционной жалобы об отсутствие доказательств, возникновения угрозы причинения вреда здоровью, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку употребление вышеуказанной продукции, в отношении которой установлена невозможность прослеживания, может причинить вред здоровью граждан и вызвать распространение инфекционных заболеваний, отравления людей. 

В рассматриваемом случае предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства к обеспечению прослеживаемости пищевой продукции. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено, в связи с чем, вина предпринимателя является установленной.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), отсутствуют. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.  

Основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку совершенное предпринимателем нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью населения. 

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ также не подлежит применению, поскольку частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Судом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Указанный размер административного штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» января 2024 года по делу № А33-24747/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

 

Д.В. Юдин