Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83598/23

31 марта 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ЭТАЛОН" (ОГРН: 

<

***>)

ООО "ФОРТУНА" (ОГРН: 

<

***>)

к

1. АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>)

2. УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ОГРН 

<

***>) 

Третье лицо 1: Министерство имущественных отношений Московской области

Третье лицо 2: Прокуратура Московской области

Третье лицо 3: Правительство Московской области

Третье лицо 4: МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>).

о признании незаконным решения, об обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭТАЛОН» (далее - заявитель 1) и ООО «ФОРТУНА» (далее -заявитель 2) обратились в Арбитражный суд Московской области к  Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - заинтересованное лицо 1) и УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- заинтересованное лицо 2) с заявлением о признании недействительным и не подлежащим применению Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № 3578-ПА от 07.08.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков площадью 3444 кв.м., с кадастровыми номерами 50:22:0010109:31491, 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313 и 50:22:0010110:47» в части установления публичного сервитута в отношении:

- части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:31491 площадью 459 кв.м.,

- части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25367 площадью 646 кв.м.,

- части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:36313 площадью 2279 кв.м.

в геоданных публичного сервитута, указанных в схеме расположения границ публичного сервитута являющейся приложением к Постановлению Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № 3578-ПА от 07.08.2023«Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков площадью 3444 кв.м., с кадастровыми номерами 50:22:0010109:31491, 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313 и 50:22:0010110:47»

Заинтересованное лицо - 2 и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, не воспользовались предоставленными им процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представили.

             В соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело при данной явке.

 отсутствие представителей заинтересованного лица 2 и третьих лиц.

Представители заявителей заявление поддержали.

 Заинтересованное лицо -1 возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель 1 является собственником трех смежных земельных участков, а именно:

– земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:31491, общей площадью 535 кв.м., с местоположением: 

<

...> участок около д. 24, с видом разрешенного использования «под газетный киоск» запись регистрации права 50-50/022-50/022/010/2016-3383/2 от 02.08.2016 (далее также земельный участок с КН 50:22:0010109: 31491);

– земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25367, общей площадью 2319 кв.м., с местоположением: 

<

...>, 24 Б, д. 14 стр.5, д.18, с видом разрешенного использования «под торговую деятельность», запись регистрации права 50-50/022-50/022/010/2016-4425/2 от 07.10.2016 (далее также земельный участок с КН 50:22:0010109:25367);

– земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:36313, общей площадью 2 654 кв.м., с местоположением: Московская область, р-он Люберецкий, 

<

...> с видом разрешенного использования «под торговую деятельность», запись регистрации права 50:22:0010109:36313-50/022/2017-1 от 31.05.2017. (далее также земельный участок с КН 50:22:0010109: 36313).

Также заявитель 1 является собственником смежных с земельными участками КН 50:22:0010109: 36313 и 50:22:0010109:31491 земельных участков с кадастровыми номерами:

– 50:22:0010109:25369, на котором расположено здание нежилого назначения, в котором заявителем 2 осуществляется организация универсального розничного рынка на основании разрешения на право организации розничного рынка от 28.03.2023 № 112/194, срок действия до 31.03.2024;

– 50:22:0010109:36312, 50:22:0010109:36314, на каждом из которых расположены 2 здания Торгового комплекса «ФОРТУНА».

На основании заключенного между заявителем-  1 и заявителем-  2 договора аренды от 14.03.2023 № 1/23 последний является арендатором земельного участка с КН 50:22:0010109: 25367, части земельных участков, с кадастровыми номерами КН 50:22:0010109:36313, 50:22:0010109:31512, на которых организован специализированный сельскохозяйственный рынок.

Заявитель 2 является управляющей рынком компанией, разрешение на право организации розничного специализированного сельскохозяйственного рынка от 28.03.2023 № 113/195.

Рынки под управлением заявителя 2 включены в план организации розничных рынков на территории Московской области и содержатся реестрах розничных рынков, расположенных на территории Московской области.

Схема размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке утверждена заявителем, согласована с МЧС, Роспотребнадзором, МВД.

07.08.2023 Администрацией городской округ Люберцы принято Постановление № 3578-ПА от 07.08.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельного участков площадью 3444 кв.м., с кадастровыми номерами 50:22:0010109:31491, 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313, 50:22:0010110:47» (далее – Постановление № 3578-ПА от 07.08.2023), в соответствии с которым сроком на 588 месяцев в пользу неограниченного круга лиц для обеспечения беспрепятственного прохода через вышеназванные земельные участки устанавливается публичный сервитут общей площадью 3444 кв.м согласно прилагаемой к Постановлению № 3578-ПА от 07.08.2023 схеме границ сервитута на кадастровом плане территории (далее – схема границ сервитута) в отношении:

– части земельного участка с КН 50:22:0010109:31491, площадью 459 кв.м., с местоположением: 

<

...> участок около д.24, с видом разрешенного использования «под газетный киоск»;

–  части земельного участка с КН 50:22:0010109:25367, площадью 646 кв.м., с местоположением: 

<

...>, 24 Б, д. 14 стр5, д.18, с видом разрешенного использования «под торговую деятельность»;

– части земельного участка с КН 50:22:0010109:36313, площадью 2279 кв.м., с местоположением: Московская область, р-он Люберецкий, 

<

...> с видом разрешенного использования «под торговую деятельность»;

– части земельного участка с КН 50:22:0010110:47, площадью 60 кв.м., с местоположением: Московская область, 

<

...>, с видом разрешенного использования «под магазины и кафе».

Из постановления № 3578-ПА от 07.08.2023 следует, что публичный сервитут установлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44, Уставом муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Распоряжением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 11.04.2023 № 56-РА «О наделении полномочиями заместителя Главы администрации ФИО2», Постановлением Администрации  муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 31.10.2022 № 4374-ПА «Об утверждении  муниципальной программы городского округа Люберцы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды», с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области от 04.08.2023 № 143-3 (п. 220), публикации в приложении к газете «Люберецкая Панорама» «Вестник официальных документов» от 27.07.2023 № 26 (357) и размещения на официальном сайте администрации городского округа Люберцы сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

            Не согласившись с принятым Администрацией городского округа постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023 в части установления публичного сервитута в отношении частей земельных участков, правообладателями которых являются заявители, заявители обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198  АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявители, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ссылаются на нарушение заинтересованным лицом 1 порядка установления публичного сервитута, отсутствие у заинтересованного лица полномочий по его установлению, необоснованности необходимости установления сервитута с установленных границах, существенное нарушение их прав как правообладателей земельных участков и необоснованное возложение на них обязанности воздерживаться от использования частей земельных участков, обремененных публичным сервитутом в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, разрешительными документами на организацию специализированного сельскохозяйственного рынка, установлением сервитута существенно снижается рыночная стоимость земельных участков.

Судом установлено, что публичный сервитут для беспрепятственного прохода неопределенного круга лиц установлен Администрацией городского округа Люберцы на земельных участках, находящихся в частной собственности и без согласия заявителей.

Подпунктом 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается установление публичного сервитута для прохода через земельный участок.

Из положений п. 3, 18 ст. 23, ст. 39.37 ЗК РФ следует, что публичный сервитут, указанный в подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ, устанавливается в соответствии с ЗК РФ, к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута положения ГК РФ о сервитуте, положения глав V.3, V.7 ЗК РФ не применяются.

В соответствии с п.  1. ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ) законами Московской области определяется порядок установления и прекращения органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области публичных сервитутов, за исключением случаев установления публичного сервитута законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Порядок установления публичного сервитута на территории Московской области в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ определен в ст. 17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ.

На публичный сервитут, устанавливаемый в случае, определенном подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ распространяются положения ч. 3 - 17 ст. 17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ.

В соответствии с ч 3, 4, 7 ст. 17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ публичный сервитут устанавливается на основании подписанного уполномоченным представителем юридического или физического лица ходатайства, содержащего сведения, указанные в п. 1)-4) ч. 3 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, а в случае, если в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено, в ходатайстве об установлении публичного сервитута указывается срок, в течение которого указанное использование будет невозможно или существенно затруднено (ч. 4 ст.17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ),  приложением к ходатайству являются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (схемы).

            Указанное ходатайство заинтересованное лицо - 1 в материалы дела не представило.

            Также заинтересованным лицом 1 в материалы дела не представлены доказательства направления заявителям извещения о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута (ч. 10 ст.17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ).

            Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в отношении земельных участков, собственником которых является заявитель 1, следует, что по состоянию на 16.01.2024 обременения земельных участков публичным сервитутом не зарегистрированы в ЕГРН.

            Таким образом, публикация Постановления № 3578-ПА от 07.08.2023 в приложении к газете «Люберецкая панорама» «Вестник официальных документов» от 11.08.2023 № 28 (359) об установлении публичного сервитута, копия которой представлена в материалы дела, произведена заинтересованным лицом 1 с нарушением ч. 16 ст. 17 Закона от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ.

            Кроме того, судом установлена противоречивая информация обоснования установления публичного сервитута: в копии публикации сообщения в приложении к газете «Люберецкая панорама» «Вестник официальных документов» от 27.07.2023 № 26 (357) о возможном установлении сервитута не содержится ссылок на муниципальную программу городского округа Люберцы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды», утвержденную Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 31.10.2022 № 4374-ПА как на обоснование установления публичного сервитута, в то время как в Постановлении № 3578-ПА от 07.08.2023 ссылка на вышеуказанную программу имеется.

            Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что земельные участки, в отношении частей которых Постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023 установлен публичный сервитут общей площадью 3444 кв.м., на дату его принятия, не входили в адресный перечень объектов, на которые распространяется действие муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды». В п. 1.6 мероприятия 01.09 подпрограммы 1 «Комфортная городская среда», на который ссылается заинтересованное лицо 1 не указаны кадастровые номера земельных участков, кроме того проведение работ по благоустройству запланировано на 310 метрах и предусмотрено по двум улицам, расположенным с разных сторон от железной дороги: ул. Инициативная (северная сторона), ул. Волковская (южная сторона) без указания конкретной протяженности по каждой улице.

            Судом установлено, что заявитель 1 узнал об установлении сервитута только после опубликования текстовой части Постановления № 3578-ПА от 07.08.2023 на официальном интернет-портале заинтересованного лица 1, после чего ознакомился с публикацией в приложении к газете «Люберецкая панорама» «Вестник официальных документов» от 27.07.2023 № 26 (357) о возможном установлении сервитута, содержащем схему расположения границ публичного сервитута.

Письмом от 17.08.2023 № 23/8-02 заявитель 1 выразил несогласие заинтересованному лицу 1 с установлением публичного сервитута и мотивировано просил пересмотреть границы публичного сервитута  с учетом соблюдения баланса интересов заявителя и заинтересованного лица 1, реальной необходимости установления публичного сервитута, отменить принятое постановление или пересмотреть границы установления публичного сервитута, направить в адрес заявителя копию принятого постановления, сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 04.08.2023 № 143-3 (п. 220).

23.08.2023 заявителем было получено письмо заинтересованного лица 1 с приложением копии Постановления № 3578-ПА от 07.08.2023, а письмом от 31.08.2023 № 4070/1-1-14 заинтересованное лицо 1 сообщило, что принятие решения об установлении публичного сервитута обусловлено многочисленными обращениями жителей городского округа Люберцы о сохранении проходов на северной и южных сторонах станции «Люберцы-1», расположенных на частных территориях, с учетом планируемого строительства транспортно-пересадочного узла. 

Доказательств многочисленных обращений граждан о необходимости установления публичного сервитута на земельных участках заявителей заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Из письма от 31.08.2023 № 4070/1-1-14 заинтересованного лица 1 также следует, что единственным согласованием издания Постановления № 3578-ПА от 07.08.2023 является согласование его проекта сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 04.08.2023 № 143-3 (п.220).

Из представленного в суд заинтересованным лицом 1 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 04.08.2023 № 143-3 (п.220) усматривается, что заинтересованным лицом в установлении публичного сервитута является заинтересованное лицо 1 (Администрация городского округа Люберцы), кадастровые номера земельных участков в предмете рассмотрения не указаны, при таких обстоятельствах, суд не может достоверно определить в отношении каких земельных участков Министерством имущественных отношений Московской области было дано согласование.

            Действия заинтересованного лица 1 по установлению публичного сервитута не могут подменять установленный законом порядок его установления, иное свидетельствует о нарушении порядка установления публичного сервитута.

            Право правообладателя земельного участка в судебном порядке требовать прекращения публичного сервитута при наличии нарушений порядка его установления императивно закреплено в п. 1 ч.6 ст. 48 ЗК РФ.

            Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что земельные участки в отношении частей которых установлен публичный сервитут, расположены в зоне строительства транспортно-пересадочного узла Люберцы -1.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ст. 9 ГрК РФ императивно предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Системный анализ положений ч. 2 ст. 18, п. 1 ч. 7 ст. 23, ч.1 ст. 26 ГрК РФ позволяет сделать обоснованный вывод о том, что генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащим в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, принятия в порядке, установленном законодательством решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, создания объектов федерального, регионального, местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии п. 1, 3 ст. 2 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» генеральный план развития Московской области - система нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику пространственного развития Московской области. Пространственное развитие Московской области - изменения в пространственной организации Московской области.

Приоритетные пространственные преобразования - отдельные изменения в пространственной организации территории Московской области, осуществление которых необходимо в приоритетном порядке для решения задач политики пространственного развития Московской области.

В соответствии со ст. 4. Закона Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ создание системы комплексных транспортно-пересадочных узлов является приоритетным пространственным преобразованием в Московской области.

Приоритетные пространственные преобразования в Московской области соответствуют Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р.

В соответствии с разделом I стратегии пространственное развитие - совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития.

Проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла «Люберцы-1» в городе Люберцы городского округа Люберцы Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области № 487/20 от 24.06.2016. Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2020 № 1079/44 в проект планировки внесены изменения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по 31 декабря 2024 года особенности отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории, установления публичных сервитутов, изъятия земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов, предназначенных для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ), устанавливаются указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ к объектам инфраструктуры могут быть отнесены транспортно-пересадочные узлы, виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, определяются утвержденной документацией по планировке территории таких объектов инфраструктуры.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ публичные сервитуты для целей строительства, реконструкции объектов инфраструктуры устанавливаются в соответствии с земельным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ.

В соответствии с подп. а) п. 2 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ публичные сервитуты наряду со случаями, предусмотренными ст. 39.37 ЗК РФ, могут устанавливаться для прохода через земельный участок.

В соответствии ч 7 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение объекта инфраструктуры.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ решение об установлении публичного сервитута в случаях, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ, принимают уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение документации по планировке территории объекта инфраструктуры.

Проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла «Люберцы-1» утвержден Постановлением Правительства Московской области, следовательно, заинтересованное лицо 1 в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ не обладает полномочиями по установлению публичных сервитутов на территории, в отношении которой утвержден такой проект планировки, доказательств обратного заинтересованным лицом 1 в материалы дела не представлено.

Проект планировки территории подготовлен в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

В составе проекта планировки территории подготовлен проект межевания территории.

Транспортно-пересадочный узел «Люберцы-1» (далее - ТПУ) расположен в городе Люберцы городского округа Люберцы Московской области, с севера и юга железнодорожной станции Люберцы-1, вдоль Рязанского направления Московской железной дороги.

Территория ТПУ делится линиями железнодорожных путей на «северную» и «южную» части.

Территория участка под размещение ТПУ ограничена:

с севера - улицей Инициативной и территорией Люберецкого кладбища;

с юга - улицей Волковской;

с востока - промышленной зоной «Инициативная»;

с запада - Комсомольским проспектом.

Территория подготовки проекта планировки территории включает в себя здания, строения и сооружения, а также размещение планируемых линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

Планировочное решение ТПУ учитывает размещение объектов транспортно-пересадочного узла, а также мероприятия по организации пригородного пассажирского железнодорожного движения на участке Москва - Люберцы-1 (МЦД-3 «Зеленоград – Раменское»), переустройство улично-дорожной сети города Люберцы городского округа Люберцы (реконструкция и строительство улично-дорожной сети).

Проектом планировки территории предусмотрено строительство ТПУ в составе объектов капитального строительства, предназначенных для нужд пассажиров железнодорожной станции Люберцы-1, объектов развлекательно-торгового назначения (объекты торговли, деловое управление, общественное питание), территории, планируемой для размещения озелененных территорий общего пользования (парк), объектов хранения транспорта и объектов инженерного и транспортного обеспечения, необходимых для функционирования планируемых объектов.

Проектом планировки территории установлены в том числе красные линии, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, территории общего пользования.

В отношении земельных участков с КН 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313, 50:22:0010109:31491 установлен вид разрешенного использования объекты торговли (4.2), деловое управление (4.1). общественное питание (4.6).

Из представленных в материалы дела градостроительных планов № РФ-50-3-48-0-00-2023-35608-0 (земельного участка с КН 50:22:0010109:25367), № 50-3-48-0-00-2023-39161-0 (земельного участка с КН 50:22:0010109:36313, № № 50-3-48-0-00-2023-39138-0 (земельного участка с КН 50:22:0010109:31491), подготовленных с учетом утвержденного проекта планировки, но без учета границ публичного сервитута, установленных Постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023, следует, что на данных участках разрешается строительство объектов капитального строительства, с учетом красных линий, установленных проектом планировки

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 земельные участки (территории) общего пользования соответствуют коду (12), содержание которого включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 (улично-дорожная сеть - 12.0.2 (благоустройство территории).

Вместе с тем, Постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023, установлен публичный сервитут для в пользу неограниченного круга лиц для обеспечения беспрепятственного прохода через вышеназванные земельные участки сроком на 588 месяцев согласно схеме границ сервитута.

Таким образом, постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023 изменены красные линии, установленные проектом планировки территории. На часть земельных участков входящих в схему границ публичного сервитута фактически установлен вид разрешенного использования – территории общего пользования, что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных проектом планировки. Данное обстоятельство подтверждается представленной заинтересованным лицом 1 в материалы дела Сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СМ-23-011695 от 25.07.2023.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

Обладатель публичного сервитута вправе требовать от правообладателей земельного участка и иных лиц соблюдение ограничений, установленных публичным сервитутом и режима зоны с особыми условиями территории, устанавливаемой в связи с осуществлением деятельности, в целях обеспечения которой установлен публичный сервитут.

Права собственников и иных правообладателей земельных участков на использование земельных участков установлены ст. 40,41 ЗК РФ.

Права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут (п. 2 ст. 41 ЗК РФ).

Собственники и иные правообладатели земельных участков помимо требований, указанных в ст. 42 ЗК РФ, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника и иных правообладателей земельных участков возводить на нем здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 10 Закона Московской области от 16.03.2007 № 41/2007-ОЗ «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области» перевод сельскохозяйственных рынков на территории Московской области в капитальные строения должен осуществиться до 01.01.2025.

При таких обстоятельствах, в связи с установлением публичного сервитута на 49 лет (588 месяцев) ограничено право собственника и правообладателя земельных участков, на части которых установлен публичный сервитут, на возведение зданий и сооружений.

Возможность использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования (под торговую деятельность, торговые комплексы, магазины) отсутствует или существенно затруднена в связи с установлением публичного сервитута.

Заявителем 1 в материалы дела представлен отчет № 24-0112/5 ООО «Экспертиза» об оценке рыночной стоимости земельных участков до установления сервитута и после его установления. Согласно отчету, установление публичного сервитута повлекло за собой существенное снижение рыночной стоимости участков:

Кадастровый номер земельного участка

Стоимость до установления сервитута

Стоимость после установления сервитута

50:22:0010109:31491

5 678 000

1 419 500

50:22:0010109:25367

23 433 000

5 858 250

50:22:0010109:25313

36 518 000

28 849 970

При таких обстоятельствах суд признает доказанным заявителями факт нарушения своих прав и законных интересов принятым постановлением № 3578-ПА от 07.08.2023, доводы заявителей не опровергнуты заинтересованным лицом 1.

В отношении заявленных требований к заинтересованному лицу 2, суд отказывает в связи со следующим. Сведения о границах публичного сервитута на дату принятия решения не внесены в ЕГРН. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не является лицом, издавшим оспариваемое Постановление № 3578-ПА от 07.08.2023. 

При указанных обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок, без проведения торгов.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в отзыве на заявление, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения  незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным и не подлежащим применению Постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № 3578-ПА от 07.08.2023 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков площадью 3444 кв.м., с кадастровыми номерами 50:22:0010109:31491, 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313 и 50:22:0010110:47» в части установления публичного сервитута в отношении:

части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:31491 площадью 459 кв.м., 

части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25367 площадью 646 кв.м., 

части земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:36313 площадью 2279 кв.м. 

в геоданных публичного сервитута, указанных в схеме расположения границ публичного сервитута являющейся приложением к Постановлению Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № 3578-ПА от 07.08.2023«Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков площадью 3444 кв.м., с кадастровыми номерами 50:22:0010109:31491, 50:22:0010109:25367, 50:22:0010109:36313 и 50:22:0010110:47».

В удовлетворении заявления к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ отказать.

           Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО "ЭТАЛОН" (ОГРН: 

<

***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 1500 руб..

           Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЮБЕРЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО "ФОРТУНА" (ОГРН: 

<

***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 1500 руб..

 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                     А.С. Шайдуллина