АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-11173/2020

«01» сентября 2020 года 

Резолютивная часть объявлена 25 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания, постановления о привлечении к административной ответственности 

с участием в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1

при участии в судебном заседании:

от  заявителя - ФИО2,  и.о. руководителя, согласно приказу №18-л/с от 21.08.2020,

от  административного органа – ФИО3, доверенность № 04-01-06-02/920 от 27.04.2020

от ФИО1 – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс»   (далее – ООО «СК «Ресурс», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) № 394 от 27.03.2020.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2020 дело                       № А12-11173/2020 объединено с делом №А12-16624/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении к административной ответственности №394-р от 27.05.2020 для совместного рассмотрения.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, постановление о привлечении к административной ответственности  просит признать незаконным и отменить.

Представитель Инспекции  заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, с целью рассмотрения обращения гражданина инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в период с 18.03.2020 по 14.04.2020 на основании приказа №394 от 13.03.2020 проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №11 , ул. Опытная Станция ВИР, г. Краснослободск, Среднеахтубинского района, Волгоградской области.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее– Правила 491), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-  ЖК РФ). В частности ООО «СК «Ресурс» при начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при содержании общего имущества исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета за август 2019 года, нарушает требования ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491.

Инспекцией 27.03.2020 составлен акт.

По итогам проверки инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес ООО «СК «Ресурс» выдано предписание от 27.03.2020                        № 394 со сроком выполнения до 27.05.2020 и требованиями: в дальнейшем производить начисление платы потребителям МКД за коммунальный ресурс электроэнергия, потребленный при содержании общего имущества, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 правил №491 исходя из надлежащего норматива потребления, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке установленным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Инспекции №394-р о назначении административного наказания от 27.05.2020 ООО «СК «Ресурс» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.    Назначенное административное наказание -  предупреждение.

Общество, не согласившись с указанным предписанием  и постановлением о назначении административного наказания, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений юридических лиц о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). 

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

ООО «СК «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034000259 от 30.05.2016, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Указанный дом включен в реестр лицензий Волгоградской области.

ООО «СК «Ресурс» осуществляет управление домом № 11 Опытная станция ВИР в соответствии с договором управления. Данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, ООО «СК «Ресурс» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, (далее - Правила № 491).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (далее - стандарт управления многоквартирными домами) (подпункт "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации перешла из коммунальных услуг в жилищные и вошла в состав платы за содержание жилого помещения.

Порядок начисления платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, использованный для содержания общего имущества МКД при способе управления - управляющая организация, урегулирован ст. 156 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491)

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации, перешли из коммунальных услуг в жилищные, и входят в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с Правилами №491 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых /домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 Правил №354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 10.08.2017 в соответствии с ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме возможно, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

В ходе проверки ООО «СК «Ресурс» представлена информация, что протокол общего собраний собственников указанного многоквартирного дома по вопросу определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отсутствует, так как такое собрание не проводилось.

Так как коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, с 01.01.2017 включены в состав жилищных услуг, то порядок расчета их стоимости определяется в соответствии с ЖК РФ и Правилами N 491, показания общедомовых приборов учета, установленных в МКД, при их расчете стоимости жилищной услуги использоваться не могут.

Таким образом, ООО «СК «Ресурс» нарушен порядок расчетов за коммунальную услугу электроэнергии в целях содержания общего имущества, установленный требованиями пункта 29 Правил N 491 и требований ЖК РФ.

Плата за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества при наличии ОДПУ должна рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Ссылка ООО «СК «Ресурс» на судебную практику, арбитражным судом отклоняется, как не относящаяся к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Довод заявителя о несоответствии выводов в акте проверки и вменённому нарушению  не является основанием для признания предписания недействительным.

Действительно на стр. 4 Акта проверки от 27.03.2020 №394 административным органом указано, что в августе 2019 плата за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, рассчитан по показаниям общедомового прибора учета. При этом, плата за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, рассчитанная исходя из норматива потребления, была ниже платы, рассчитанной по показаниям прибора учета. 

Тогда как из платежных документов, пояснений Заявителя, отзыва и пояснений представителя административного органа следует, что плата за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, рассчитанная исходя из норматива потребления, была ниже выше, рассчитанной по показаниям прибора учета.

Как пояснил представитель Инспекции в судебном заседании, указание на начисление платы исходя из норматива ниже, рассчитанной по показаниям прибора учета является опиской. 

Вместе с тем, судом учитывается, что данная описка не нарушает прав заявителя, поскольку ООО «СК «Ресурс» вменяется нарушение порядка расчетов за коммунальную услугу электроэнергии в целях содержания общего имущества согласно требованиям пункта 29 Правил N 491 и требований ЖК РФ.

Плата за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества при наличии ОДПУ должна рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов. Оспариваемое предписание не содержит требования о проведении перерасчета.

Таким образом, оспариваемое  предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

По факту нарушения ООО «СК «Ресурс» порядка расчетов за коммунальную услугу электроэнергии в целях содержания общего имущества, установленного требованиями пункта 29 Правил N 491 и требований ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ 20.05.2020 Инспекцией составлен протокол №394 об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции №394-р о назначении административного наказания от 27.05.2020 ООО «СК «Ресурс» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.    Назначенное административное наказание -  предупреждение.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено заявителем 29.06.2020 (т. 2., л.д. 17). Заявление об оспаривании указанного постановления подано в суд 08.07.2020.

Таким образом, заявитель обратился в арбитражный суд в пределах десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ свидетельствуют о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

В силу части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены о дате и месте составления протокола в установленном статьей 25.15 КоАП РФ порядке.

Поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, могут должностные и юридические лица, уведомление от 22.04.2020 №394 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресовано должностному лицу (законному представителю ООО «СК «Ресурс»), а протокол составлен в отношении юридического лица в его отсутствие, то суд приходит к выводу о надлежащем извещении самого Общества о времени и месте составления протокола.

Из текста уведомления не следует, что 20.05.2020 в 11:00 протокол будет составлен в отношении юридического лица (т. 2, л.д.90).

Таким образом, заявитель был лишен возможности реализовать права, предоставленные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, установить все значимые для дела обстоятельства и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта  6 части  1 статьи  24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Из протокола об административном правонарушении от 20.05.2019 №394 следует, что административное правонарушение обнаружено 27.03.2020.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного обществу административного правонарушения, в этот день был составлен акт проверки № 394.

В соответствии с данным актом нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальный ресурс электроэнергия, потребляемый при использовании и содержании общего имущества за август 2019.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5) разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, на основании статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления N 5, вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункту 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставлена коммунальных услуг), платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Приведенные выводы полностью соотносятся с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 N 11-АД17-21 при рассмотрении дела с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Данных о том, что договором управления был установлен иной срок, чем указан в названных нормах, ни в материалах административного дела, ни в материалах проверки не имеется.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг в данном случае следует исходить из того, что за указанный период - август 2019 года нарушения при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги могли быть допущены обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги за указанный в акте период допущено обществом не позднее 01.09.2019.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.09.2019 и истек по истечении трех месяцев - 01.12.2019.

В нарушение указанных норм постановление от 27.05.2020 № 394-р о признании ООО «СК «Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 27.05.2020                №394-р вынесенное в отношении ООО «СК «Ресурс» является незаконными и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №394 от 27.03.2020 отказать.

Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской     области №394-р от 27.05.2020 о назначении административного наказания признать         незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова