АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9841/2017

г.Чита

29 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 октября 2018 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Галицкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-гражданское строительство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 22.05.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2016.210655 от 15.08.2016 г. на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. Аксеново-Зиловское Забайкальского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, директора общества (до перерыва); ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018 года;

от ответчика – Л., представителя по доверенности от  09.01.2018 года;

от третьего лица (Министерства территориального развития Забайкальского края) – не явился (извещен);

от третьего лица (Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза Забайкальского края») – не явился (извещен).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-гражданское строительство» (далее – истец, общество, ООО «ПГС») обратилось  в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее – ответчик, ГКУ «Служба единого заказчика») о признании недействительным решения от 22.05.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2016.210655 от 15.08.2016 г. на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. Аксеново-Зиловское Забайкальского края.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.10.2018 по 22.10.2018 для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств по делу.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему, считает, что у ответчика не было правовых оснований для принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь также на злоупотребление правом со стороны ответчика.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что истец не имел право приступать к выполнению работ до получения положительного заключения государственной экспертизы, заказчик имеет право контролировать ход исполнения работ, при этом не обязано извещать заказчика об этом, и при выявлении в ходе проверки качества и хода работ существенных недостатков, и установив, что работы не будут выполнены в срок, имел право принять оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В материалы дела третьим лицом Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза Забайкальского края» были представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, ими действительно было подготовлено отрицательное заключение экспертизы, но не выдавалось обществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-гражданское строительство» ввиду отсутствия оплаты за выполнение работ по договору на выполнение экспертных работ проектной документации и результатов инженерных изысканий № 92 от 15.12.2016 г. Также сделали ссылку на п. 29.1. Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в соответствии с которым, проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Ими также указано, что при проверке проектной документации по спорному объекту экспертом были выявлены нарушения технических регламентов, в том числе: в качестве основания фундаментов были приняты отходы, состоящие из строительного мусора с примесями грунтов различного состава (п. 6.6.2. СП 22.13330.2011), которые не могут использоваться  в качестве оснований (п. 6.6.4. СП 22.13330.2011), не представлены в полном объеме инженерные расчеты. Были выявлены и другие несоответствия проекта техническим регламентам. Именно выявленные нарушения и послужили основанием для подготовки отрицательного заключения. При этом, ссылаясь на п. 4 ст. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, третье лицо указало, что положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства является обязательным документом для получения застройщиком разрешения на строительство. Положительное заключение обществом на спорный объект получено не было.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.08.2016 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) и ООО «Промышленно-гражданское строительство» (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по строительству жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Аксеново-Зиловское» Забайкальского края № Ф.2016.210655 (далее – контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта, генеральный подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить  полный комплекс работ по строительству 26 жилых домов (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Аксеново-Зиловское», в микрорайоне «Солнечный» Забайкальского края, (далее - объекты), включая: приобретение проектной документации для строительства указанных домов, выполнение строительно-монтажных работ, монтаж оборудования, устройство инженерных систем, выполнение пусконаладочных работ и ввод в эксплуатацию, выполнение инженерных изысканий, получение в установленном порядке градостроительного плана земельного участка, получение технических условий на инженерное обеспечение объекта, получение разрешения на строительство объектов, изготовление технических планов с постановкой на кадастровый учет объектов, получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, организация и координирование работы по строительству объектов, обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, требований градостроительного плана земельного участка, техники безопасности в процессе указанных работ, обеспечения безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в настоящем контракте.

Требуемые характеристики объектов изложены в техническом задании на строительство жилых домов (на условиях «под ключ»), являющемся приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

Генеральный подрядчик осуществляет права и несет обязанности застройщика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Контракт заключен по итогам аукциона в электронной форме (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.08.2016 г. № 1/375-ЭА) (п. 1.3. контракта).

Цена работ и порядок оплаты предусмотрен разделом 3 контракта.

В разделе 4 контракта стороны предусмотрели сроки выполнения работ. Срок начала работ по контракту – с даты подписания настоящего контракта (начальный срок выполнения работ), и работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 1 июля 2017 г. (конечный срок выполнения работ). Начальный и конечный срок выполнения работ определяются в соответствии с календарным графиком работ, являющимся приложение № 3 к контракту и его неотъемлемой частью. Генеральный подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

В разделе 5 предусмотрены права и обязанности заказчика, заказчик, в том числе, имеет право требовать от генерального подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков; требовать от генерального подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом; запрашивать у генерального подрядчика информацию о ходе выполнения работ и ежемесячно проверять журнал производства работ; осуществлять своими силами и (или) путем привлечения третьих лиц контроль за ходом выполнения генеральным подрядчиком контракта (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ); реализовывать другие права, предусмотренные законодательством РФ, иными правовыми актами и настоящим контрактом. В обязанности заказчика входит определение своего уполномоченного представителя, который от имени заказчика совместно с генеральным подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, контроль за выполнением работ по настоящему контракту и их качеством, а также производит  проверку соответствия используемых генеральным подрядчиком материалов и оборудования условиям контракта и проектной, рабочей документации; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ, иными правовыми актами и настоящим кодексом.

В разделе 6 контракта предусмотрены права и обязанности генерального подрядчика, генеральный подрядчик, в том числе, имеет право запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего контракта; получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта. Генеральный подрядчик обязан, в том числе, в течение трех рабочих дней после подписания контракта, предоставить в адрес заказчика календарный график работ со сроками выполнения работ, без изменения срока окончания выполнения работ, предусмотренного п. 4.2. контракта; в течение 30 дней с момента заключения контракта оформить в безвозмездное пользование земельные участки для строительства объектов; предоставить проектную документацию до начала строительно-монтажных работ; получить в установленном порядке градостроительный план земельного участка, получить технические условия на инженерное обеспечение объекта, приобрести проектную и рабочую документацию с положительным заключением государственной экспертизы проекта; выполнить все работы по строительству объектов с надлежащим качеством и в соответствии с требованиями проектной и рабочей документации, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом; использовать в строительстве объектов материалы надлежащего качества, соответствие качества материалов, оборудования, конструкций, используемых в строительстве объектов, предъявляемым требованиям должно быть подтверждено соответствующими документами; обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляется строительство объектов, представителей заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль  за качеством применяемых строительных материалов; обеспечить ежедневное ведение журнала производства работ, в котором отражаются весь ход производства работ, и ежемесячно предоставлять указанный журнал заказчику; немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ и иных не зависящих от генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок; еженедельно представлять заказчику отчет о выполняемых на объекте работах.

В разделе 7 контракта предусмотрен порядок приемки выполненных работ  и порядок расчетов.

В соответствии с п. 7.1. контракта, окончательная приемка результатов выполненных работ осуществляется после выполнения генеральным подрядчиком всего объема работ по контракту.

В соответствии с п. 9.1. контракта генеральный подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с проектной, рабочей документацией и действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение выявленных недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийного обязательства.

В соответствии с разделом 13 контракта, контракт может быть расторгнут в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. В п. 13.2 контракта содержится перечень оснований, в соответствии с которыми заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в который входит, в том числе, нарушение генеральным подрядчиком предусмотренных календарным графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней, что по мнению ответчикав том числе и явилось основанием для принятия ими решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2017 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Истец считает, что действия ответчика направлены на злоупотребление правом, у ответчика не было правовых оснований для принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая решение заказчика от 22.05.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным, ООО «ПГС» обратилось с иском в арбитражный суд.

Изучив требования истца, суд установил, что по своей сути они сводятся к оспариванию совершенной ответчиком односторонней сделки по расторжению заключенного между сторонами государственного контракта от 15.08.2016 № Ф.2016.210655.

Исходя из предмета спора, нормативно-правового обоснования иска и доводов истца, заявленные требования рассмотрены судом в исковом порядке.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, в предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства: факт наличия договорных правоотношений между истцом и ответчиком, заключенность спорного контракта, правомерность принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве сделки могут быть квалифицированы действия юридических лиц, которые направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Поскольку оспариваемый отказ от исполнения контракта, направлен на прекращение правоотношений по государственному контракту от 15.08.2016 № Ф.2016.210655, он является односторонней сделкой.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сделки - это действия, которые направлены не только на установление, но и на изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, в связи с чем, расторжение договора (контракта) также является сделкой.

В данном случае односторонний отказ от исполнения государственного контракта, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона (статья 309 Кодекса). В силу статьи 310 Кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку право заказчика на односторонний отказ от контракта предусмотрен его условиями (раздел 13 контракта), ответчик отказался от его исполнения в установленном законом порядке, обязательства сторон по договору прекратились.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

22.05.2017 г. в единой информационной системе (на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Того же числа решение направлено на электронную почту истца, по адресу, указанному в контракте.

24 мая 2017 года в адрес истца, по средствам «Почты России» направлено письмо с описью, содержащее решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На 21 июня 2017 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, не получено истцом.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ «… При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе».

22 июня 2017 года, на основании ч. 12 ст. 95 Закона 44-ФЗ, государственный контракт № Ф.2016.210655 от 15.08.2016 г. считается расторгнутым.

Учитывая, что условиями государственного контракта от 15.08.2016 предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, в силу положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе суд приходит к выводу о том, что заказчик, при наличии на то соответствующих оснований, был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между сторонами возникли разногласия относительно наличия оснований для одностороннего отказа заказчиком от исполнения настоящего контракта.

Ответчик в ходе судебного заседания ссылался на то, что истец не имел право приступать к началу производства работ ввиду отсутствия у него положительного заключения экспертизы. И более того, пояснил, что 18.05.2017 в ходе проверки качества выполненных работ были обнаружены существенные недостатки выполненных работ, на момент выявления недостатков и учитывая календарный график выполнения работ, для заказчика было очевидным невозможность выполнения всего объема работ и сдачи объекта в срок, установленный контрактом – 1 июля 2017 г., что и привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец в свою очередь утверждал, что у него имелось разрешение на строительство, ответчиком были согласованы сроки выполнения работ до получения положительного заключения экспертизы, при проведении проверки 18.05.2017 г. генеральный подрядчик не присутствовал и не был приглашен на осмотр, заказчиком в соответствии с требованиями контракта не была назначена экспертиза.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4. статьи 49 настоящего кодекса.

Условиями контракта на генерального подрядчика возложена обязанность предоставить проектную документацию до начала строительно-монтажных работ, приобрести проектную и рабочую документацию с положительным заключением государственной экспертизы проекта, выполнить все работы в соответствии с требованиями проектной и рабочей документации, в объемах и сроки, предусмотренные контрактом.

Как установлено материалами дела, Администрация муниципального района «Чернышевский район» 27.09.2016 г. выдало обществу разрешение на строительство.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил факт отсутствия у общества положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство спорного объекта.

Следовательно, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок выдачи разрешения на строительство, суд приходит к выводу о несоответствии выданного разрешения администрацией требованиям статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у истца не  было оснований приступать к выполнению работ без получения положительного заключения экспертизы, и выданного в соответствии с нормами действующего законодательства разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Для того, чтобы отказаться от договора в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

В материалах дела нет доказательств того, что истец приостанавливал работы не получив положительного заключения экспертизы, представлены лишь письма, адресованные ответчику, в которых содержится информация о приостановке работ, на которые истцом не получены никакие ответы, на вопрос суда, представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснял, что работы были начаты с нарушением требований государственного контракта в отсутствии положительного заключения, разрешения на строительство, выданного в соответствии с требованиями закона, и не были приостановлены истцом.

Более того, одним из оснований для принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является проведенная проверка хода выполнения работ 18.05.2017 г., где были выявлены существенные недостатки в уже выполненных на тот момент работах, а также очевидное нарушение сроков выполнения работ со стороны генерального подрядчика.

В соответствии с актом осмотра объекта от 18.05.2017 г. комиссионно было установлено, что на спорном объекте:

- выполнена подсыпка грунта под фундаменты 15 домов из 26, предусмотренных проектом, выполнены монолитные фундаменты под 7 домов, фундаменты под печи в 3 домах, кладка стен из газобетонных блоков: 1 дом – до уровня перемычек оконных проемов, 2 дома – до уровня монолитного ж/б пояса над оконными проемами;

- подсыпка под фундаменты выполнена из скального грунта неоднородной фракции, повсеместно имеет просадки и пустоты под фундаментами;

- стены и перегородки возведенных домов имеют вертикальные трещины, расширяющиеся вверх по длине;

- имеются вертикальные трещины в фундаментах, расширяющиеся вверх по длине;

- фундаменты разрушаются при легком механическом воздействии;

- выравнивающий слой раствора по фундаменту разрушается при легком механическом воздействии;

- на втором доме отсутствует гидроизоляция между фундаментами и кладкой стен из газобетона;

- в кладке стен отсутствуют выпуски армирующей сетки для контроля ее укладки;

- при кладке блоков стен имеет место пустошовка и отсутствие связей между продольными и поперечными стенами;

- фундаменты под печи разрушаются при легком механическом воздействии;

- строительная площадка под строительство 26 жилых домов, предусмотренных проектом, не имеет ограждений;

- строительная площадка не подготовлена к производству строительно-монтажных работ: нет отсыпанных подъездных путей к строящимся домам, не убраны остатки конструкций сгоревших строений и бытовой мусор, не выполнены мероприятия на стройплощадке по водоотводу;

- складирование газобетонных блоков и цемента на стройплощадке произведено с нарушениями условий хранения.

Заключение комиссии: нарушения при производстве строительно-монтажных работ и выявленные дефекты, не позволяют продолжить выполнение работ по строительству объекта.

Пунктом 10 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на проведение экспертизы выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций непосредственно до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом данная норма является диспозитивной и может применяться или не применяться по выбору заказчика, в связи с чем, нарушения действующего законодательства со стороны заказчика отсутствуют.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 названного Закона.

Часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом.

В соответствии с разделом 13 контракта, контракт может быть расторгнут в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. В п. 13.2 контракта содержится перечень оснований, в соответствии с которыми заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в которые входит, в том числе, нарушение генеральным подрядчиком предусмотренных календарным графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что исполнитель не представил в установленные сроки проектную документацию до начала строительно-монтажных работ; не приобрел проектную и рабочую документацию с положительным заключением государственной экспертизы проекта; приступил к работам при наличии разрешения на строительство, выданного Администрацией в нарушение требований закона; в отсутствие положительного заключения экспертизы результат работ, предусмотренный контрактом, не достигнут; работы в полном объеме не выполнены и не имеют потребительской ценности; выявленные недостатки и утрата интереса в получении результата работ повлекли отказ заказчика от принятия их исполнения; порядок расторжения контракта ответчиком соблюден.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы сторон опровергаются изложенными в мотивировочной части решения обстоятельствами.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               А.А. Галицкая