АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2024 года

 

Дело № А33-37440/2023

Красноярск

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пряжниковым П.Ю., 

 

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением обществу с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ» (далее – ответчик) о взыскании 2 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года, по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года.

Определением от 26.12.2023 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначены на 23.04.2024.

В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

К дате судебного заседания в материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения. От ответчика поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик указывает, что ранее в адрес заявителя были уплачены начисленные суммы финансовых санкций.

В порядке статьи 66 АПК РФ поступившие документы приобщены к материалам дела.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на непредставление ООО «ПРОФИ-ПРОЕКТ» в установленный срок следующих сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1. Сведения о застрахованных лицах, в отношении застрахованных лиц в количестве – 2, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период март 2020 года представлены ответчиком 16.04.2020.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2020 №205S18200009981 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 08.06.2020. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 27.04.2020, что подтверждается списком №25 (партия 3647) внутренних почтовых отправлений от 27.04.2020.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.06.2020 №205S19200012438 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в отношении 2 застрахованных лиц. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей. Решение направлено посредством почтовой связи заказным письмом – 10.06.2020, что подтверждается списком №54 (партия 4008) внутренних почтовых отправлений от 10.06.2020.

Требование об уплате финансовой санкции от 09.07.2020 №205S01200015917 в срок до 28.07.2020, направлено посредством почтовой связи заказным письмом – 10.07.2020, что подтверждается списком №88 (партия 4266) внутренних почтовых отправлений от 10.07.2020. Срок исполнения требования истек.

2. Согласно штемпелю, проставленному на почтовом конверте сведения в отношении застрахованных лиц в количестве – 2, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период апрель 2020 года направлены ответчиком в адрес заявителя  01.06.2020.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2020 №205S18200017870 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 05.08.2020. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 29.06.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №45 (партия 4166) от 29.06.2020.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2020 №205S19200020146 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в отношении 2 застрахованных лиц. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей. Решение направлено посредством почтовой связи заказным письмом 07.08.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №73 (партия 4534) от 07.08.2020.

Требование об уплате финансовой санкции от 08.09.2020 №205S01200024268 направлено посредством почтовой связи заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №22 (партия 4794) от 09.09.2020.  Срок исполнения требования истек – 28.09.2020.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по своевременной уплате штрафов заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года (решение от 08.06.2020 №205S19200012438), по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года (решение от 05.08.2020 №205S19200020146).

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, страхователь обязан был представить в Управление сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (исходная) за период «апрель 2020 года» - в срок до 15.05.2020.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из материалов дела, установлен факт просрочки представления сведений по форме СЗВ-М за период «апрель 2020», что является ненадлежащим исполнением страхователем предусмотренных обязанностей и влечет привлечение к ответственности.

Учитывая то обстоятельство, что Управлением в решении от 05.08.2020 №205S19200020146 отражены факты совершения ответчиком правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, материалами дела данный факт подтверждается, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности в части требования о взыскании сумм финансовых санкций за непредставление сведений в установленный срок о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за период «апрель 2020 года».

 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Существенных нарушений процедуры вынесения заявителем решений от 08.06.2020 №205S19200012438, от 05.08.2020 №205S19200020146, влекущих безусловную их отмену, судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение заявителем прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения страхователя к ответственности, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при вынесении решений о привлечении страхователя к ответственности заявителем соблюдена.

 

Согласно абзацу 16 статьи 17 Закона №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающие сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, внесены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который вступил в силу 31.07.2020.

До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, распространялись аналогичные порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, акты о выявленных правонарушениях и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены заявителем до даты вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, следовательно, к правоотношениям сторон подлежит применению налоговое законодательство.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть поданы в арбитражный суд не позднее:

- истечения шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, общий размер которых превышает 3 000 руб.;

- истечения шестимесячного срока, исчисляемого со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, если совокупный размер таких санкций не превышает 3 000 руб.

Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель предъявил требование о взыскании финансовых санкций в общем размере 2 000 руб.

В требовании об уплате финансовой санкции от 09.07.2020 №205S01200015917 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в размере 1 000 руб. установлен срок – до 28.07.2020.

С учетом совокупного размера взыскиваемой Пенсионным фондом суммы финансовых санкций (2 000 руб.), срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, совокупный размер которых не превысил 3 000 руб. (28.07.2023 г. – истечение трехлетнего срока), шестимесячного срока на обращение в суд со дня истечения указанного срока, и даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием – 22.12.2023, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций не пропущен.

С учетом наличия в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соблюдения заявителем процедуры привлечения страхователя к ответственности и сроков на принудительное взыскание финансовых санкций, требование в части взыскания с ответчика 1000 руб. штрафа за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об уплате либо «снятии начислений» по спорным суммам начисленных финансовых санкций подлежат отклонению, как основанные на доказательствах, не отвечающих принципу относимости.

Так в качестве доказательств уплаты финансовых санкций ответчиком представлены в материалы дела копия справки №5919558 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 05.10.2021 г, а также копия таблицы, содержащей в себе сведения о КБК, виде налога, размере сальдо.

Однако данные доказательства не подтверждают обстоятельства уплаты ответчиком начисленных сумм финансовых санкций, поскольку касаются расчетов по иным штрафам, начисленным за совершение налоговых правонарушений в порядке главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации (что следует из буквального содержания представленных ответчиком документов), тогда как спорная сумма начислена за совершение правонарушения в области индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Представленные документы также содержат сведения, индивидуализирующие начисленные штрафы – код бюджетной классификации платежа (КБК), отличный от КБК по начисленным суммам штрафов, предъявленных ко взысканию в рамках настоящего дела.

Из содержания представленной справки №5919558 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, выполненной по состоянию на 05.10.2021 г. не следует, что сумма финансовых санкций, предъявляемых ко взысканию в рамках настоящего дела или хотя бы их часть была удержана с расчетного счета ответчика.

Проверка сведений общедоступного источника информации – Картотека арбитражных дел не выявила дел с участием заявителя и ответчика в отношении требований об уплате спорной суммы финансовых санкций. Также, проверив приведенные в отзыве доводы ответчика о вынесении решения мировым судьей путем изучения сведений ГАС «Правосудие» исходя из данных представленных ответчиком в отношении номера дела (2465), арбитражный суд также не установил факта рассмотрения мировым судьей дела, относящегося к подведомственности арбитражного суда  (об оспаривании ответчиком ненормативного правового акта ОСФР – решения  08.06.2020 №205S19200012438 или от 05.08.2020 №205S19200020146 о привлечении страхователя к ответственности).

Иных доказательств в подтверждение заявленных доводов стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Напротив, из представленного в материалы дела заявителем реестра начисленных и уплаченных сумм финансовых санкций следует о том, что предъявленные в рамках настоящего дела требования не были исполнены ответчиком в полном объеме.

На основании изложенного, требования заявителя о взыскании с ответчика 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года, подлежат удовлетворению.

 

В отношении требования заявителя о взыскании сумм финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «март 2020» – арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По общему правилу, в силу вышеуказанных требований статьи 17 Закона №27-ФЗ, срок представления сведений СЗВ-М (исходящий) за март 2020 года истекал - 15.04.2020. Из материалов дела следует, что ответчик представил сведения с нарушением указанного срока – 16.04.2020.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Вместе с тем, исследуя имеющиеся в материалах дела доказательства и давая оценку фактическим обстоятельствам дела суд учитывает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. N 5-П). Таким образом, формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда 5 принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»  (далее – Указ Президента Российской Федерации №239) прямо определены те организации (работодателей и их работников),  на которые введенные ограничительные меры не распространяются, а также предусмотрена возможности расширения перечня таких организаций по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В рамках делегированных полномочий Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» установлены ограничительные меры, в том числе связанные с приостановлением деятельности организаций, перечисленных в пункте 2.1 данного Указа.

Определением от 01.03.2024 арбитражный суд предложил заявителю представить в материалы дела развернутое обоснование с приложением документального подтверждения доводов отнесения ответчика к категории, перечисленной в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации №239, а также неприменения разъяснений, изложенных в письме ПФР от 17.04.2020 №НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций».

20.03.2024 в материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения, в соответствии с которыми заявитель указывает, что в территориальный орган ПФР, документы, подтверждающие включение страхователя в перечень страхователей, на которых не распространяются ограничительные меры, а также приказы о приостановлении деятельности не направлялись.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств в подтверждение того, что ответчик осуществляет деятельность, которая не подлежит приостановлению в период ограничительных мер, установленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Материалы настоящего дела не содержат доказательств выполнения ответчиком функций организаций, перечисленных в пункте 2.1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».

Поскольку таких доказательств заявителем не представлено, фактическое отнесение ответчика к числу исключений, не подпадающих под действие ограничительных мер в апреле 2020 года не может быть признано доказанным. Следовательно, на ответчика распространялось действие ограничительных мер, введенных Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» до 15.05.2020 продлены сроки представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур (в соответствии с пунктом 5.2 статьи 174 НК РФ) и расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года.

С учетом того, что Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то нормы о продлении сроков предоставления отчетностей также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

Таким образом, в соответствии с введенными на территории Российской Федерации ограничительными мерами, деятельность ответчика с 04 по 30 апреля 2020 года на территории Российской Федерации приостановлена (ограничена).

Дни с 01 по 05 мая 2020 являлись выходными.

Ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года – 16.04.2020, с несущественной просрочкой срока сдачи отчетной формы, при этом в период введенных в Российской Федерации ограничительных мер.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 апреля 2020 года № НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций», изданного в связи с обращениями отделений ПФР по вопросу применения к страхователям финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, следует, что за нарушение срока представления данных сведений за отчетный период – март 2020 года страхователи к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ не привлекаются, т.е. финансовые санкции к страхователям в этом случае не применяются.

Таким образом, на момент сдачи отчетности 16 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ», с учетом письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 апреля 2020 года № НП-08-24/8051, действовало добросовестно и разумно, поскольку каких-либо разъяснений Пенсионного фонда о сроках представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по состоянию на указанную дату не имелось. Следовательно, страхователь имел все основания полагать, что представляет отчетность своевременно, а указанным в письме Пенсионного фонда за № НП-08- 24/9758 сроком сдачи отчетности за март 2020 года (а именно, - 16 апреля 2020 года) руководствоваться не имел возможности, поскольку названное письмо издано было 18 мая 2020 года, т.е. после сдачи отчетности страхователем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле страхователь в обстановке правовой неопределенности о сроках предоставления отчетности за март 2020 года правомерно, добросовестно и разумно представил соответствующие сведения 16.04.2020, что исключает квалификацию действий страхователя как противоправных применительно к законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применение к нему финансовой санкции.

Аналогичный правовой подход поддержан сложившейся судебной практикой (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 года по делу №А33-1789/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.06.2021 по делу №А40-231555/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.06.2021 по делу № А46-20759/2020, постановление Арбитражного суда  Московского округа от 30.06.2021 по делу № А40-231555/2020 и др).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что действия ответчика в части нарушения срока предоставления отчётной формы СЗВ-М (исходная) за март 2020 года не образуют состава правонарушения, указанного в статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Соответственно, в рассматриваемом случае не имелось оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде начисления финансовой санкций (штрафа) за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах. В данной части требование заявителя о взыскании финансовой санкции признано не обоснованным.

 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому Краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-ПРОЕКТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной  пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.Г. Федорина