АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-254/2022

г. Петропавловск-Камчатский

19 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 22.12.2021 № 2308/1-11ж

при участии:

от Администрации ПКГО:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 5 (сроком по 31.12.2022), 

от ГЖИ Камчатского края:

 не явились,

установил:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – ГЖИ Камчатского края, Инспекция) о признании незаконным предписания от 22.12.2021 № 2308/1-11ж.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Камчатского края явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, до начала заседания направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя Инспекции.

Заслушав пояснения представителя администрации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

02.12.2021 в ГЖИ Камчатского края поступило перенаправленное по подведомственности обращение ФИО3 об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома № 62А по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском (далее – МКД).

В ходе проведения проверки, назначенной приказом от 08.12.2021 № 2308, ГЖИ Камчатского края в отношении администрации проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки, оформленной актом от 22.12.2021 № 2308/1-4Ж, Инспекцией установлено, что по информации, размещенной на официальном сайте администрации, в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 № 1985 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Муниципальная программа) МКД № 62А по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.07.2017 № 226-р.

Из пункта 2.2 распоряжения от 07.07.2019 № 226-р следует, что меры к расселению граждан, проживающих в указанном МКД, должны быть приняты в срок до 31.12.2019.

Распоряжением от 27.12.2019 № 200-р в подпункт 2.2 пункта 2 распоряжения от 07.07.2017 № 226-р внесены изменения: слова «в срок до 31.12.2019» заменены словами «в срок до 31.12.2024».

По результатам проверки ГЖИ Камчатского края признало, что администрацией допущены нарушения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), поскольку срок отселения жильцов из аварийного дома до 2024 года не является разумным.

22.12.2021 администрации выдано предписание № 2308/1-11ж, в котором предписано устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме.

Полагая, что выданное ГЖИ Камчатского края предписание является незаконным, администрация обратилась с настоящим заявлением в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В разделе IV Положения № 47 установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, – в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, в 2017 году ООО «АктивПроект» выполнены работы по техническому обследованию МКД № 62А по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском на предмет аварийности.

Согласно техническому заключению по результатам указанного обследования установлено, что несущие конструкции фундаментов, стен, перекрытий и стропил имеют дефекты, позволяющие говорить об их аварийном техническом состоянии; общий физический износ здания на момент обследования определен в размере 71%; общее техническое состояние здания на момент обследования оценивается как аварийное; исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций и состояния инженерных сетей, сделан вывод, что здание не удовлетворяет требованиям Постановления № 47 и является непригодным для проживания.

Доказательств существенного улучшения технического состояния МКД администрацией не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что проживание граждан в МКД представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в том числе опасности обрушения.

Принимая во внимание, что еще в 2017 году необходимо было выполнить снос здания с расселением жильцов, суд признал, что продленный распоряжением администрации от 27.12.2019 № 200-р срок отселения жильцов из аварийного МКД до 2024 года, то есть спустя 7 лет после того как установлена невозможность дальнейшей эксплуатации МКД, не является разумным.

Доводы заявителя о том, что ГЖИ Камчатского края вмешивается в деятельность органов местного самоуправления, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 19 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края» ГЖИ Камчатского края осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Камчатского края, в том числе, за соблюдением органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктом 38.5 пункта 38 постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П предусмотрено право ГЖИ Камчатского края выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из характера допущенных администрацией нарушений жилищного законодательства, создающих реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в рассматриваемом МКД, суд признал, что ГЖИ Камчатского края правомерно выдала администрации предписание от 22.12.2021 № 2308/1-11ж в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, и указала срок исполнения оспариваемого предписания. 

При этом суд принимает во внимание, что указанное в оспариваемом предписание действие – принятие срочных мер по расселению граждан, не определяет выбор способа устранения допущенных администрацией нарушений. Администрации предоставлено право самостоятельно избрать приемлемый для неё способ устранения нарушения обязательных требований.

На основании вышеизложенного, установив, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не разрешался, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                     А.А. Копылова